АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1145/2018

г. Кострома

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена   17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   28 сентября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «МРСК Центра» - «Костромаэнерго»,

публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконными решения и предписаний  № 04-41/1364 от 29.12.2017,

третьи лица - ООО «Победа», ООО «Промэнерго Сети»

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Костромская сбытовая компания» – ФИО2, доверенность от 01.01.2018,

от ПАО «МРСК-Центра» - ФИО3, доверенность от 22.05.2018;

ФИО4, доверенность от 22.05.2018;

от УФАС – ФИО5, доверенность от 30.05.2018;

от ООО «Победа» - не явился;

от ООО «Промэнерго Сети» - ФИО6, доверенность от 01.07.2017;

установил:

публичное акционерное общество «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2017 по делу № 04-41/1364

Публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным предписания  № 04-41/1364 от 29.12.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

Определением от 31 мая 2018 года по ходатайству Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области об объединении вышеуказанных дел в одно производство дело № А31-5013/2018 по заявлению ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2017 по делу № 04-41/1364 объединено в одно производство с делом по заявлению ПАО «Костромская сбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным предписания  № 04-41/1364 от 29.12.2017.

Третьи лица по делу - ООО «Победа», ООО «Промэнерго Сети».

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

ООО «Победа», ООО «Промэнерго Сети» в отзывах на заявление и в судебном заседании возражают против заявленных требований, полагают оспариваемые решение и предписания УФАС законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Костромского УФАС России поступили обращения ООО «Победа» и ООО «Промэнерго Сети» о нарушении антимонопольного законодательства филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» с просьбой принять меры реагирования в рамках возложенных на антимонопольный орган полномочий, привлечь нарушителя к административной ответственности. Нарушения законодательства выразились во введении филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» полного ограничения подачи электрической энергии на трансформаторной подстанции № 411, расположенной по адресу: 

<

...>, и принадлежащей ООО «Промэнерго Сети».

ООО «Победа» в своем заявлении также указало, что ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» отключило от электрической сети принадлежащие компании нежилые помещения путем отключения питающей ТП от электрической сети 6 кВ без уведомления потребителя.

По указанным заявлениям Костромским УФАС России была проведена проверка, возбуждено и 28.12.2017 рассмотрено дело № 04-41/1364 по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания» и публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдала предписания ПАО «МРСК Центра» и ПАО «КСК» - лицам, в отношении которых были поданы жалобы в УФАС (заявителям по настоящему делу).

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» и ПАО «КСК» считают вышеуказанные решение и предписания незаконными и подлежащими отмене, обратились в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители заявителей поддержали требования по основаниям, указанным в заявлении.

Управление с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение и предписания соответствуют закону и не нарушают прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между ФИО7, и ПАО «Костромская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 6604274 от 23.06.2016, согласно условиям которого ПАО «Костромская сбытовая компания» обязуется осуществлять продажу электрической энергии,  самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, которые предусматривают, что в случае выявления неучтенного потребления электрической энергии стоимость электрической энергии в объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной но договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии.

ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» была проведена проверка средств учета электроэнергии но адресу: 

<

...>. По результатам проверки составлен акт проверки приборов учета № 44/4/142679 от 29.03.2017 года, акт о неучтенном потреблении № 44/4/005662 от 29.03.2017.

Энергоснабжающая организация вправе получить от абонента стоимость поданной ему энергии. Абонент помимо прочего обязан оплачивать принятую энергию, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 539, и. 1 ст. 543 ГК РФ).

В соответствии с п. 3.1.5. вышеуказанного договора энергоснабжения Потребитель обязуется надлежащим образом обслуживать принадлежащие ему и находящиеся согласно акту разграничения в его зоне эксплуатационной ответственности энергопринимающие устройства (и при наличии объектов электросетевого хозяйства) и нести ответственность за их состояние. Обеспечение сохранности и исправности измерительного комплекса в течение срока действия договора является обязанностью Потребителя.

Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В связи с указанным, ПАО «Костромская сбытовая компания» выставило ФИО7 счет-фактуру № 47107 от 30.04.2017 на сумму 10 221 016,41 рублей по акту о неучтенном потреблении № 44/4/005662 от 29.03.2017 (объем неучтенного потребления составил 1 792 940 кВт/ч).

В адрес ФИО7 была направлена претензия № 06-1/28/474 от 19.05.2017, однако требование об оплате задолженности Ответчиком не исполнено.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 (далее — Правила ограничения), неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств потребителем по оплате электрической энергии (мощности), если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, возникшему из договора энергоснабжения, в отношении него вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

ПАО «Костромская сбытовая компания» направило в адрес потребителя и сетевой организации (ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго») уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии (№06-1/9-7304 от 18.05.2017, № 06-4/24-4522 от 18.05.2017).

В связи с этим 05.06.2017 согласно уведомлению было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 22 Правил ограничения возобновление подачи электрической энергии осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления не позднее чем через 24 часа со времени получения инициатором введения ограничения уведомления об устранении потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

Так как ФИО7 не исполнил обязательства по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию, подача электрической энергии по указанному объекту не возобновлена.

19.05.2017 между ПАО «Костромская сбытовая компания» и ООО «Победа» был заключен договор энергоснабжения № 6604337.

Согласно п. 45 Основных положений № 442 договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель (покупатель) не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

В соответствии с п. 9 Основных положений № 442 Гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 46 Основных положений № 442 при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств но оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены указанного ограничения режима потребления в связи с, устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения указанного ограничения режима потребления электрической энергии.

В адрес Костромского УФАС России поступили обращения ООО «Победа» (вх. № 2864 от 20.07.2017) и ООО «Промэнерго Сети» (вх. № 3475 от 14.09.2017) о нарушении антимонопольного законодательства филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» с просьбой принять меры реагирования в рамках возложенных на антимонопольный орган полномочий, привлечь нарушителя к административной ответственности. Нарушения законодательства выразились во введении филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» полного ограничения подачи электрической энергии на трансформаторной подстанции № 411, расположенной по адресу: 

<

...> и принадлежащей ООО «Промэнерго Сети».

ООО «Победа» в своем заявлении также указало, что 07 июня 2017 года ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» отключило от электрической сети принадлежащие компании нежилые помещения путем отключения питающей ТП от электрической сети 6 кВ без уведомления потребителя.

Усмотрев признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Костромское УФАС России 05.10.2017 возбудило дело № 04-41/1364 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «МРСК Центра» и ПАО «Костромская сбытовая компания».

По результатам рассмотрения дела УФАС было вынесено оспариваемое решение и выданы оспариваемые предписания.

Оспариваемым решением были признаны в действиях публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» и публичного акционерногообщества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:

- в злоупотреблении ПАО «КСК» доминирующим положением путемнеобоснованного направления уведомления от 18.05.2017г. № 06-1/24-4522,

- в злоупотреблении ПАО «МРСК Центра» доминирующим положением путем необоснованного введения полного ограничения потребления электрической энергии (Акт № б/н от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребленияэлектрической энергии потребителю) в точке подключения - трансформаторнойподстанции, расположенной по адресу: 

<

...>,принадлежащей ООО «Промэнерго Сети» на основании договора аренды от01.03.2017 г. № 35 с 05.06.2017, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление прав и законных интересов ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа», а также иных потребителей от указанной точки подключения.

В предписании выданным в адрес публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в связи с нарушением им (Обществом) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в злоупотреблении своим доминирующим положением путем необоснованного введения полного ограничения потребления электрической энергии (Акт № б/н от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителю) в точке подключения - трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: 

<

...>, принадлежащей ООО «Промэнерго Сети» на основании договора аренды от 01.03.2017 г. № 35 с 05.06.2017, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление прав и законных интересов ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа», а также иных потребителей от указанной точки подключения (ТП 400 № 411, расположенная по адресу: 

<

...>), ПАО «МРСК Центра» предписано в срок не позднее 20 дней со дня получения настоящего Предписания, в целях прекращения указанного нарушения антимонопольного законодательства совершить действия, направленные на восстановление потребления электрической энергии ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа», а также иными потребителями от указанной точки подключения (ТП 400 № 411, расположенной по адресу: 

<

...>), с учетом обстоятельств дела № 04-41/1364, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В  предписании выданным в адрес публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» в связи с нарушением им (Обществом) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в злоупотреблении ПАО «КСК» доминирующим положением путем необоснованного направления уведомления от 18.05.2017 № 06-1/24-4522, результатом которого явилось (могло явиться) ущемление прав и законных интересов ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа», а также иных потребителей от указанной точки подключения (ТП 400 № 411, расположенная по адресу: 

<

...>), ПАО «КСК» предписано в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения настоящего Предписания в целях прекращения нарушений антимонопольного законодательства, с учетом требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа», а также иных потребителей от указанной точки подключения (ТП 400 № 411, расположенной по адресу: 

<

...>) путем устранения требования инициатора введения ограничения потребления электрической энергии (ПАО «КСК», исх. № 06-1/24-4522 от 18.05.2017), адресованного исполнителю (ПАО «МРСК Центра»), о необходимости введения ограничения режима потребления потребителю ФИО7 по договору энергоснабжения от 23.06.2016 № 6604274 в части объекта: трансформаторная подстанция 

<

...>.

ПАО «КСК» является сбытовой компанией, осуществляет реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам). С 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области (постановление Региональной службы  по   тарифам   администрации   Костромской   области   от  23.10.2006   №06/51   «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика»).

ПАО «МРСК Центра» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»). Согласно существующим правоотношениям на территории Костромской области ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» является котлодержателем по схеме «котел сверху».

Заявитель ООО «Промэнерго Сети» является территориальной сетевой организацией, соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, с 2017 года входит в «котел» (постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 28.12.2016 № 16/520 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Костромской области, на 2017 год»).

Заявитель ООО «Победа» является потребителем электрической энергии, чьи энергопринимающие устройства подключены непосредственно к сетям ООО «Промэнерго Сети».

01 марта 2017 года, как следует из Акта об осуществлении технологического присоединения № 1420/2017 от 03.05.2017, между ФИО8 и ООО «Промэнерго Сети» (Арендатор) был заключен договор аренды имущества № 35 ТП №411, расположенной по адресу: 

<

...>.

В связи с переходом права владения и пользования ТП № 411 от ИП ФИО7 к ООО «Промэнерго Сети» изменилась точка поставки электрической энергии. Электроустановки ИП ФИО7 стали иметь технологическое присоединение не к сетям филиала «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», а к сетям ООО «Промэнерго Сети». Для последнего точка поставки электрической энергии изменилась с контактных соединений неподвижных ножей ЛР ВЛ-6 кВ РЭС ф. 

<

***> ПС Кострома-3 на наконечники кабельной линии 0,4 кВ, отходящие в сторону потребителя ячейка РУ-0,4 кВ ТП № 411.

25 апреля 2017 года в связи со сменой собственника трансформаторной подстанции (ФИО7 продал ТП № 411 ООО «Победа») ООО «Промэнерго Сети» был заключен договор аренды № 35 ТП № 411 с ее новым собственником - ООО «Победа», данный договор представлен в материалы дела.

03 мая 2017 года между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» и ООО «Промэнерго Сети» подписан Акт об осуществлении технологического присоединения № 1420/2017 (согласно заголовка акта он оформляется при смене собственника энергопринимающих устройств или при уменьшении величины максимальной мощности) по точке присоединения трансформаторной подстанции ТП № 411 по адресу: 

<

...>.

Данный Акт подписан в соответствии с договором аренды между ООО «Промэнерго Сети» и ФИО7 от 01.03.2017 № 35.

Из данного Акта следует, что ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» 3 мая 2017 года было известно о том, что с 01.03.2017 владельцем ТП № 411 являлось ООО «Промэнерго Сети».

13 мая 2017 года между ООО «Промэнерго Сети» и ООО «Победа» подписан Акт об осуществлении технологического присоединения № 2/35-2017, согласно которому 02 мая 2017 года ООО «Промэнерго Сети» как сетевая организация физически подключило ООО «Победа» к РУ-0,4 кВ ТП № 411.

Приложением к указанному Акту является однолинейная схема энергоснабжения ООО «Победа» и гр-на ФИО7, из которой следует что ТП № 411 имеет 2 ячейки 0,4 кВ, к каждой из которых подключен потребитель - к ячейке 0,4 кВ № 1 (ЛЭП 0,4 кВ, максимальная мощность 20 кВт) подключен гр-н ФИО7, на границе разграничения балансовой принадлежности установлен прибор учета электрической энергии Меркурий 230 АМ-03 № 16768642-13, к ячейке 0,4 кВ № 2 (ЛЭП 0,4 кВ, максимальная мощность 350 кВт) подключено ООО «Победа», на границе разграничения балансовой принадлежности установлен прибор учета электрической энергии Меркурий 230 АМ-03 № 2744993-16. Таким образом, ведется раздельный учет потребленной электрической энергии.

17 мая 2017 года ФИО7 направил письмо в адрес ПАО «КСК» (вх.№ 7312-со от 18.05.2017) с просьбой внести изменения в действующий между ним и ПАО «КСК» договор энергоснабжения № 6604748 от 23.06.2016 в связи с изменением точки присоединения энергопринимающих устройств в результате технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Промэнерго Сети», с данным письмом в адрес ПАО «КСК» ФИО7 были представлены:

Акт технологического присоединения от 01.05.2017 г. № 1/35-2017;

Акт разграничения границ балансовой принадлежности Сторон;

Акт разграничения границ эксплуатационной ответственности Сторон;

Однолинейная схема присоединения энергопринимающих устройств;

Копия договора аренды и акта приема-передачи от 01.03.2017 г. № 35;

Акт проверки прибора учета.

Также в письме ФИО7 извещает ПАО «КСК» о том, что между ним и ООО «Победа» заключено соглашение о перераспределении мощности в количестве 350 кВт в пользу ООО «Победа» в точку присоединения ТП 411 ячейка 0,4- кВ № 2.

18 мая 2017 года ПАО «КСК» направляет в адрес ПАО «МРСК Центра» уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления потребителя ФИО7 по договору энергоснабжения от 23.06.2016 № 6604274 (исх. № 06-1/24-4522 от 18.05.2017).

Основания для введения ограничения режима потребления: ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии.

Вид подлежащего введению режима ограничения: самостоятельное путем отключения трансформаторной подстанции 

<

...>.

Сроки вводимого ограничения:

частичное ограничение с 10-00 час. 01.06.2017 до 14-00 час. 05.06.2017;

полное ограничение с 14-00 час. 05.06.2017.

Объекты на отключение: гаражный кооператив № 84 

<

...>; трансформаторная подстанция 

<

...>. Уведомление направлено потребителю  18.05.2017.

19 мая 2017 года ООО «Победа» заключило с ПАО «КСК» договор энергоснабжения нежилых помещений № 6604337, расположенных по адресу: 

<

...>.

В материалы антимонопольного дела № 04-41/1364 ООО «Победа» представлена копия договора энергоснабжения нежилых помещений от 19.05.2017 № 6604337, заключенного между ПАО «КСК» и ООО «Победа», со сроком действия с 19.05.2017 по 31.12.2017 (п.9.1 договора).

ПАО «КСК» в материалы антимонопольного дела № 04-41/1364 представлена копия договора энергоснабжения № 6604337 от 19.05.2017, заключенного между ПАО «КСК» и ООО «Победа», со сроком действия с 07.06.2017 по 12.07.2017 (п. 9.1 договора).

ПАО «КСК» по факту наличия двух различающихся экземпляров одного договора пояснили, что договор энергоснабжения был подписан (переподписан) сторонами 07.06.2017 в целях внесения изменений в первоначальный договор энергоснабжения № 6604337 от 19.05.2017 в части срока его действия, переписки между сторонами договора о внесении в него изменений либо расторжении и подписании нового не имеется.

ООО «Победа» по данному факту пояснило, что общество не согласно с договором № 6604337 от 19.05.2017 со сроком действия с 07.06.2017 по 12.07.2017, его не подписывали, что между сторонами имеется судебный спор в Арбитражном суде Костромской области (дело № A31-7226/2017) по иску ООО «Победа» к ПАО «КСК» об обязании ответчика обеспечить подачу электрической энергии на энергопринимающие устройства истца в соответствии   с  договором   энергоснабжения   от   19.05.2017  №   6604337   и   о   взыскании убытков, в рамках которого суд оценивает оба представленных договора № 6604337 от 19.05.2017. (решением по делу А31-7226/2017 требования ООО «Победа» удовлетворены)

26 мая 2017 года ПАО «МРСК Центра» направило письмо в адрес ПАО «КСК» (вх. № 7758-со от 26.05.2017) об осуществлении технологического присоединения ООО «Промэнерго Сети» (в связи со сменой собственника) с приложением Акта об осуществлении технологического присоединения № 1420/2017 от 03.05.2017.

30 мая 2017 года ПАО «КСК» направило письмо в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (исх. № от 30.05.2017 № 03-3/9/7279) о том, что в отношении точки поставки, указанной в представленном Акте № 1420/2017 от 03.05.2017 технологического присоединения, действует договор энергоснабжения с ФИО7, со стороны ООО «Промэнерго Сети» заявлений о заключении договора по энергоснабжению и о купле-продаже электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь, в адрес ПАО «КСК» не поступало. Однако поступало заявление об изменении условий технологического присоединения в рамках договорных отношений между ООО «Промэнерго Сети» и ФИО7 (акт подтверждения технологического присоединения от 01.05.2017 №1/35-2017).

05 июня 2017 года филиал ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», используя свое доминирующие положение, отключил от электрической энергии ООО «Промэнего Сети» и ООО «Победа» путем отключения питающей ТП от электрической сети 6 кВ ПАО «МРСК Центра», о чем составлен Акт № б/н от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителю ФИО9 по договору № 6604274 от 23.06.2016 в точке поставки ТП по адресу: 

<

...>, место и способ ограничения - ВЛ - 6 кВ, ф. 

<

***> ПС «Кострома-3», снятие шлейфов на опоре ВЛ - 6 кВ.

О введении полного ограничения потребления электрической энергии ни ООО «Победа», ни территориальная сетевая компания ООО «Промэнерго Сети» - владелец обесточенной ТП, к электроустановкам которой присоединено энергопринимающее устройство ООО «Победа», в известность поставлены не были.

На требование возобновить энергоснабжение в филиале ПАО «МРСК Центра» -«Костромаэнерго» ответили отказом.

7 июня 2017 года ПАО «КСК» направило в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» уведомление о разрешении подключения электроустановок потребителя (исх. № 06-1/15/2464 от 07.06.2017), в котором содержалось уведомление о заключении договора энергоснабжения от 19.05.2017 № 6604337 с ООО «Победа», и поручение подключить указанного потребителя - нежилое помещение РУ-0,4 кВ ТП 411 № сч. 27444993-16, г. Кострома, ш. Некрасовское, д. 195в течение трех суток с момента получения уведомления. Указанное уведомление ф-л ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» перенаправил в адрес ООО «Промэнерго Сети» для осуществления подключения. Уведомление исполнителя в адрес ПАО «КСК» о подключении ООО «Победа» подписано представителем территориальной сетевой организации ООО «Промэнерго Сети».

По результатам рассмотрения дела УФАС пришел к выводу о том, что заявителями было нарушено антимонопольное законодательство.

Фактические обстоятельства дела подробно изложены в оспариваемом решении, заявлениях в суд, отзывах на заявления.

Фактические обстоятельства дела сторонами признаются и между ними нет разногласий.

Доводы заявителей сводятся к тому, что все их действия, которые были предметом исследования в рамках антимонопольного дела, правомерны, совершены вследствие неоплаты потребителем (ФИО9) задолженности за потребленную электроэнергию.

Действующее законодательство предоставляет право прекращать или ограничивать подачу энергии потребителю в случае ее неоплаты.

Ограничение режима потребления электрической энергии было введено по инициативе ПАО «КСК» в соответствии с пп. «б» п. 2 Правил № 442. При этом, подача электрической энергии возобновляется после устранения причин, явившихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии, полной оплаты потребителем указанной в уведомлении имеющейся дебиторской задолженности.

Таким образом, в связи с неисполнением обязательств по оплате принятой электрической энергии, ПАО «КСК», воспользовавшись своим законным (по мнению заявителя) правом, направило в адрес ПАО «МРСК Центра» - филиал «Костромаэнерго», ФИО7 уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии, текст которого содержал размер задолженности и дату введения ограничения в случае неоплаты задолженности, как того требует действующее законодательство. К дате введения ограничения режима потребления электроэнергии задолженность погашена не была, в связи с чем должнику было введено ограничение режима потребления электрической энергии. По состоянию на 18.10.2017 задолженность за потребленную электрическую энергию составляет 10 219 494, 82 рублей.

С учетом этого заявители полагают, что в их действиях отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст. 10 Закона № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

Между тем, заявителями не учтено следующее.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

В силу статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) на оптовом и розничных рынках электрической энергии действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

В части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции содержится запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением  признается  положение хозяйствующего  субъекта  (группы лиц)  или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Как указано в пункте 13 названного выше постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Правовой запрет злоупотребления доминирующим положением, сформулированный в статье 10 Закона о защите конкуренции, включает в себя общий запрет злоупотребления доминирующим положением, а также перечень конкретных форм данного нарушения, который не является исчерпывающим. В связи с этим злоупотреблением доминирующим положением может быть признано также любое деяние, которое прямо не запрещается конкретным пунктом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, однако, содержит все признаки злоупотребления доминирующим положением, определенные общим запретом злоупотребления доминирующим положением (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 185-0).

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства:

занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке;

осуществление действий, как прямо установленных этой нормой, так и иных действий (поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим);

наступление (или угроза наступления) последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц;

причинно-следственная связь между действиями субъекта и указанными последствиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) илитаким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Также, согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 №06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» с 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «КСК», утвержденного Протоколом общего собрания акционеров ОАО «КСК» от 26.06.2015 №19, одним из видов деятельности ПАО «КСК» является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2016 год было установлено, что гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области с долей участия 72,9%.

Следовательно, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 26.06.2015 (Протокол от 26.06.2015 №01/15), одними из видов деятельности ПАО «МРСК Центра» являются оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, ПАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на розничном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Костромской области.

Таким образом, Комиссией установлено, что обе организации - ответчики по настоящему делу (ПАО «КСК» и ПАО «МРСК Центра») занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках:

ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности), географические границы рынка - территория Костромской области;

ПАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, географические границы рынка - территория Костромской области.

Данное обстоятельство заявителями не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии закреплены в Законе об электроэнергетике.

Розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии (статья 3 Закона об электроэнергетике).

В силу пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным договором, в силу чего к нему применимы правила, предусмотренные статьей 426 ГК РФ, согласно пункту 4 которой в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике определено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (Основные положения № 442) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правила № 442).

Согласно пункту 27 Основных положений № 442 электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

договор энергоснабжения;

договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 28 Основных положений № 442 по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В силу пунктов 40, 41 Основных положений № 442 к существенным условиям договора энергоснабжения отнесены такие условия, как:

- соответствующий Основным положениям № 442 порядок определениястоимости поставленной по договору за расчетный период электрической энергии(мощности);

- ответственность потребителя (покупателя) за нарушение порядка оплаты;

- ответственность сторон договора за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В адрес ПАО «МРСК Центра» от ПАО «КСК» поступило уведомление № 06-1/24-4522 от 18.05.2017 о необходимости введения в отношении ограничения режима потребления, в связи с ненадлежащим исполнением потребителем ФИО7 обязательств по оплате потребленной в рамках договора энергоснабжения от 23.06.2016 №6604274 электрической энергии.

Гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору (пункт 48 Основных положений № 442).

В силу пункта 53 Основных положений № 442 в случае, если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

В силу абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии,  услуг,  оказание  которых является  неотъемлемой  частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «а», абзацах втором, четвертом и пятом подпункта «б», в подпунктах «е», «ж» и «к» пункта 2 Правил № 442, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются (подпункт «а» пункта 4 Правил № 442).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 Правил № 442, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

Согласно пункту 15 Правил № 442 введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б», подпункте «д» пункта 2 Правил № 442, осуществляется в следующем порядке:

1) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя опланируемом введении ограничения режима потребления (подписываетсяинициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)),договором оказания услуг по передаче электрической энергии);

2) в случае невыполнения потребителем требования о погашениизадолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемомвведении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 Правил № 442 на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 Правил № 442). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

3) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введенииограничения режима потребления и определенных договором   энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 9 Правил № 442 частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.

ООО «Победа» не имеет задолженности по оплате электрической энергии, поскольку с момента заключения договора энергоснабжения фактически общество не получало электрическую энергию.

К задолженности ФИО9, послужившей основанием для направления ПАО «КСК» уведомления № 06-1/24-4522 от 18.05.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии, ООО «Победа» отношения не имеет.

Уведомлений о введении ограничения потребления электрической энергии в адрес потребителя ООО «Победа», а также в адрес территориальной сетевой организации ООО «Промэнерго Сети» не направлялось.

ПАО «КСК» в нарушение Правил № 442 направило уведомление о введении полного ограничении потребления электрической энергии ТП № 411, владельцем которого являюсь ООО «Промэнерго Сети», в адрес сетевой организации ПАО «МРСК Центра» и потребителю ФИО7, в результате чего были ущемлены права и интересы смежной территориальной сетевой организации ООО «Промэнерго Сети», потребителя электрической энергии ООО «Победа», а также иных потребителей от указанной точки подключения.

ПАО «МРСК Центра», достоверно зная, что владельцем ТП № 411 по адресу: 

<

...>, в отношении которой направлено уведомление о введении полного ограничении потребления электрической энергии, является ООО «Промэнерго Сети», с учетом Акта об осуществлении технологического присоединения № 1420/2017 от 03.05.2017 года, необоснованно совершило действия по введению полного ограничения потребления электрической энергии в отношении ООО «Промэнерго Сети», отключив от электрической энергии ТП № 411, принадлежащей ООО «Промэнерго Сети», в результате чего были ущемлены права и интересы ООО «Победа» и ООО «Промэнерго Сети», а также иных потребителей от ТП№411.

В результате полного ограничения потребления электрической энергии ООО «Промэнерго Сети» оказалось лишено возможности присоединять к своим сетям в точке присоединения ТП № 411 новых потребителей, в связи с чем нарушено право указанного хозяйствующего субъекта на ведение предпринимательской деятельности, что является недопустимым в силу пункта 2 статьи 1, статьи 10 ГК РФ.

Реализация ПАО «КСК» (Гарантирующим поставщиком) своего права была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением.

ПАО «КСК», защищая свое право на получение оплаты за поставленную электрическую энергию, применило такой способ самозащиты права, который привел к ущемлению (угрозе ущемления) прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов и иных потребителей, получающих электроэнергию от указанной точки подключения.

Такие действия заявителей в силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ были правомерно квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребления правами.

Кроме того, для защиты своих имущественных прав ПАО «КСК» имело возможность использовать иные предусмотренные законом способы, не ущемляющие интересы иных лиц, в частности, право на взыскание с ФИО7 имеющейся задолженности в судебном порядке.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (определение Верховного суда РФ от 23.10.2017 № 301-КП7-15073 по делу № A31-9247/2016).

Исходя из представленной в материалы дела однолинейной схемы подключения у ПАО «КСК» имелась техническая возможность обеспечить ограничение режима потребления потребителя ФИО7 без нарушения прав и законных интересов ООО «Промэнерго Сети», ООО «Победа» и иных потребителей. Доказательств невозможности урегулирования возникшей ситуации в ином установленном законом и договором порядке в материалы дела не представлено.

Действия ПАО «КСК» не были соразмерны нарушению условий договора со стороны контрагента, выходили за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права, и обоснованно признаны Комиссией УФАС злоупотреблением доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Довод ПАО «МРСК Центра» о том, что оно не является субъектом правонарушения, так как сетевая организация не несет юридической ответственности за незаконное, необоснованное либо нарушившее права третьих лиц ограничение режима потребления электроэнергии, является необоснованным, поскольку ПАО «МРСК Центра» оказывает услуги по передаче и распределению электроэнергии, оно в силу закона является субъектом естественной монополии и имеет возможность оказывать    решающее    влияние    на    общие    условия     обращения    товара    на соответствующем товарном рынке и его положение признано Комиссией доминирующем    на    рынке    передачи    электрической    энергии,    как    субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В качестве нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции могут выступать любые действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Поэтому ссылка на пункт 6 Правил № 442 об ответственности сетевой организации перед сбытовой организацией в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения уведомления о введении ограничения режима потребления подлежит отклонению как несостоятельная.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа.

Согласно подпункту «в» пункта 21 (1) Правил № 442 (в ред. от 24.05.2017) исполнитель (ПАО «МРСК Центра») не несет ответственности перед инициатором введения ограничения (ПАО «КСК») за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по введению ограничения режима потребления, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), а также отсутствия технической возможности совершения указанных действий без ограничения или прекращения подачи электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 Правил № 442, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

Согласно пункту 6 Правил № 442, если энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, технологически не присоединены к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, то действия по введению ограничения режима потребления осуществляются на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления субисполнителем, которым является:

- сетевая организация, к объектам электросетевого хозяйства которойтехнологически присоединены энергопринимающие устройства (объектыэлектросетевого хозяйства) потребителя, или сетевая организация, имеющаятехническую возможность снижения объема электрической энергии, подаваемойтакому потребителю;

- лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которого технологическиприсоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя.

Порядок взаимодействия между исполнителем и субисполнителем, непосредственно осуществляющим действия по введению ограничения режима потребления, аналогичен порядку взаимодействия инициатора введения ограничения и исполнителя, предусмотренному настоящими Правилами, если иное не установлено в настоящих Правилах. Исполнитель и субисполнитель вправе детализировать порядок своего взаимодействия при введении ограничения режима потребления в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии или соответствующем соглашении между ними, которые должны учитывать предусмотренные настоящими Правилами общие сроки по введению ограничения режима потребления и ответственность субисполнителя за несоблюдение требований настоящих Правил.

ПАО «МРСК Центра» (Сетевая организация), подписав 3 мая 2017 года с ООО «Промэнерго Сети» Акт об осуществлении технологического присоединения № 1420/2017 (при смене собственника энергопринимающих устройств) по точке присоединения трансформаторной подстанции ТП № 411 по адресу: 

<

...>, и получив 18 мая 2017 года от ПАО «КСК» уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления потребителя ФИО7 то договору энергоснабжения от 23.06.2016 № 6604274 с 5 июня 2017 года, обладало информацией о том, что у нее отсутствует техническая возможность ограничить потребление электроэнергии именно потребителем ФИО7, не затронув при этом права и законные интересы иных лиц.

В нарушение пункта 8 Правил 442 (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), злоупотребляя своим доминирующим положением, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» необоснованно ввело полное ограничение потребления электрической энергии (Акт № б/н от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителю) в точке подключения - трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: 

<

...>, принадлежащей ООО «Промэнерго Сети» на основании договора аренды от 01.03.2017 г. № 35 с 05.06.2017.

Правовое обоснование позиции УФАС подробно приведено в оспариваемом решении, принимается судом законным и обоснованным, доводами заявителей не опровергнуты.

У удовлетворении требования о признании незаконным решения следует отказать.

Оспариваемые заявителями предписания выданы УФАС на основании обоснованных и законных выводов, сделанных в решении, следовательно, в удовлетворении требований о признании предписаний незаконными должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» и публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» о признании незаконными решения от 29.12.2017 № 04-41/1364 и предписаний от 29.12.2017 № 04-41/1364 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                     А.В. Зиновьев