АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1713/2017

г. Биробиджан

17 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 25.05.2017,

при участии от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2016 № 51/337, ФИО4, представителя по доверенности от 25.09.2017, №51/383, ФИО5, представителя по доверенности от 25.05.2015 № 51/339; от отдела – ФИО6, представителя по доверенности от 23.08.2017 № 840/25-1367, ФИО7, представителя по доверенности от 13.09.2017 № 840/25-1499,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее – заявитель, АО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – отдел) от 25.05.2017 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Отдел в мотивированном отзыве, представленном в суд 14.09.2017, указал, что с заявленными требованиями не согласен. Считает, что оспариваемым предписанием установлены разумные сроки устранения недостатков. 

В возражениях на отзыв от 11.10.2017 заявитель не согласился с доводами, изложенными в отзыве.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали в полном объеме.

Представители отдела требования не признали. 

Как следует из материалов дела, на основании  пункта 4 плана проведения проверок объектов топливно-энергетического комплексам отделом была проведена проверка объекта Биробиджанская ТЭЦ по адресу ЕАО, 

<

...>. 

По результатам проведенной с 02.05.2017 по 25.05.2017 проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте от 25.05.2017 № 4.

05.06.2017 заявителем в адрес отдела были направлены возражения к акту о сроках исполнения предписания и их переносе.

В ответе от 04.07.2017 отдел  отказал в переносе сроков исполнения предписания.

На основании указанного акта отдел вынес предписание, которым заявитель обязан в срок до 01.12.2017 в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее  - Правила № 458):

1. пункт 66 – оборудовать подземные и наземные коммуникации, имеющие выходы в виде колодцев, люков, шахт, открытых трубопроводов и каналов постоянными или съемными решетками;

2. подпункты а, б пункт 1 приложения № 1, подпункты а, б пункта 67, пункты 70, 73, 75, 80, 81,82, 83, 84, 85 – суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения на протяжении 50 м от железнодорожных ворот в направлении склада ОКСа составляет менее 2,5 м, также на данном участке имеется пролом железобетонной плиты (северное направление), полотно основного ограждения на участке от железнодорожных ворот до угла пересечения пер. Первомайский и Шолом-Алейхема на протяжении 418 м выполнено из железобетонных плит толщиной менее 100 мм. Нижнее дополнительное ограждение, установленное под основным ограждением с заглублением в грунт (не менее 0,5 м) и предназначенное для защиты от подкопа на участке от пролома железобетонной плиты в сторону железнодорожных ворот вдоль пер. Первомайский и ул. Шолом-Алейхема до административного здания длиной 672 м отсутствует. Отсутствует верхнее дополнительное (противоперелазное) ограждение на крышах/стенах одноэтажных зданий, примыкающих к ограждению (КПП-1, гараж, примыкающий к складу ОКСа). Основное и дополнительное ограждение критического элемента объекта (система техводоснабжение) отсутствует; 

3. подпункт в пункта 1 приложения № 1, подпункта в пункта 67, пункта 86, 87, 88 – оборудовать критический элемент объекта (система техводоснабжения) внешним предупредительным ограждением;

4. подпункт в пункта 1 приложения № 1, подпункта г пункта 67, пункта 91 -  оборудовать ограждением локальных зон критические элементы объекта (эстакада топливопередачи, котельный цех, система химической водоочистки, мазутное хозяйство, РУ 35/6);

5.   подпункт б пункта 2 приложения № 1, пункты 2, 71 подпункты а пункта 94 – оборудовать с внутренней стороны объекта запретную хону, предназначенную для выполнения персоналом физической защиты служебных задач;

6. подпункт д пункта 2 приложения № 1, приложения № 2, пункты 90, 104, 105, 108  - установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки;

7. подпункт г пункта 2 приложения № 1, пункт 103  -  установить на оконных проемах критических элементов объекта (эстакада топливоподачи, котельный цех, система химической водоочистки, главный щит управления) и на 4-х оконных проемах 1-го этажа административного здания со стороны ул. Шолом-Алейхема металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставки, решетки, сетки и т.д.), а также заменить дверные полотна в помещении центрального теплового щита здания котельного цеха и на входе в административное здание (входные двери со стороны ул. Шолом-Алейхема) на соответствующие по степени устойчивости наружным дверным конструкциям 2 класса;

8. подпункт б пункт 3 приложения № 1, пункты 129, 131, подпункты а, г, д пункта 139 – оборудовать контрольно-пропускной пункт для проезда автомобильного транспорта досмотровой площадкой, основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), колесоотбоями, техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

9. подпункт в пункта 3 приложения № 1, пункты 147, 148, подпункты а, в, г, д, е пункта 151, пункты 154, 157 – оборудовать контрольно-пропускной пункт для проезда железнодорожного транспорта досмотровой площадкой, техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, семафорами;

10. пункты 4, 5  приложения № 3, пункт 165 – оборудовать контрольно-пропускной пункт (пост № 1) отдельной  комнатой для чистки оружия и комнатой для установки источников питания технических средств охраны (электрощитовая); 

11. подпункты а, б пункта 3 приложения № 1, пункт 112 – оборудовать входные двери в КПП (пост № 1) средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;

12. подпункт в пункт 3 приложения № 1, пункт 154 – установить на воротах для въезда железнодорожного транспорта КПП (пост № 2) тревожную сигнализацию (с подачей извещения о тревоге);

13. пункт 4 приложения № 1, пункт 177 – оборудовать системой охранной сигнализации периметр территории объекта с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;

14. пункт 5 приложения № 1, пункт 177 – оборудовать системой охранной сигнализации внешний рубеж критических элементов объекта (с выходом на объектовый пункт централизованной охраны);

 15. пункт 6 приложения № 1, пункт 177 – оборудовать системой охранной сигнализации внутренние помещения критических элементов объекта (эстакада топливоподачи, система химической водоочистки, мазутное хозяйство) с выводом на объектовый пункт централизованной охраны);

16. пункт 15 приложения № 1 – установить на объекте систему сбора и обработки информации;

17. подпункт а пункт 3 приложения № 1, пункт 205 – оборудовать критические элементы объекта системой контроля и управления доступа;

18. пункт 99, подпункт а пункта 227, пункт 232  - оборудовать системой охранной телевизионной периметр территории объекта, пост № 2 (железнодорожные ворота), пост № 3 (вышка), запасные ворота для въезда автомобильного транспорта, ворота для въезда железнодорожного транспорта, критические элементы объекта (эстакада топливоподачи, система химической водоочистки, мазутное хозяйство, система техводоснабжения);

19. подпункт а пункта 3, подпункт б, в, г пункта 8 приложения № 1, пункты 228, 229, 230, 237, 239 – установить телевизионные камеры на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении, опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении, опорах охранного освещения, конструкциях объекта или внутри помещений, в том числе на дистанционно управляемых поворотных платформах.  Обеспечить непрерывные зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта. Оснастить территорию объекта видеокамерами наружного наблюдения, которые имеют достаточное разрешение с целью обеспечения охраны прилегающей к охраняемому объекту территории в условиях недостаточного освещения. Установить периферийные технические средства системы охранной телевизионной  со встроенной функцией обнаружения движущейся цели (видеодетектор);

20. подпункт а пункт 10 приложения № 1, пункт 242 – установить на объекте стационарные радиостанции;

21. подпункт г пункт 10 приложения № 1, подпункт б пункта 242 -  оборудовать объект средствами проводной связи с органами внутренних дел;

22. подпункт д пункт 243 – обеспечить оперативный мониторинг абонентских  радиосредств с отображением результатов на мониторе оператора;

23. подпункт е пункта 243 – обеспечить в круглосуточном режиме прослушивание записанных радиопереговоров с поиском по времени и номерам радиостанций, аудио прослушивание обстановки в зоне выделенной радиостанции;

24. пункт 13 приложения № 1, пункт 253, подпункт д пункта 255 – оборудовать дополнительным охранным освещением, которое должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости в дневное;

25. пункт 13 приложения № 1, пункт 256 – оборудовать сеть охранного освещения по периметру и на территории объекта зонами разделения на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и системой охранной телевизионной с подключением данной сети к отдельной группе распределительного щита, который должен быть установлен в помещении охраны, закрыт на замок и оборудован средствами охранной сигнализации;

26. пункты 268, 269 – обеспечить автономное электропитание от сети 220/380 вольт переменного тока для технических средств охраны подключением к отдельной группе электрощита с помощью линейно-кабельной сети.

Заявитель полагая, что оспариваемое предписание, которым отдел обязал его выполнить охранные мероприятия, незаконно, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и отдела, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению частично ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данный вывод согласуется разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемым предписанием отдела заявитель был обязан выполнить меры по оснащению используемого объекта в соответствии с Правилами № 458. 

  Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ  "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2  Федерального  закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной  гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение в том числе следующей задачи: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Пункты 46  и  53 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 N 1067, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

б) составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их предупреждению и предотвращению.

            Таким образом, действия отдела проведены в пределах предоставленных законом            полномочий.             Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.04.2017 по делу № 2-879/2017 удовлетворены требования прокурора города Биробиджана, АО "ДГК" было обязано в срок до 31.12.2025 оборудовать территорию объекта основным ограждением высотой не менее 2,5 м, нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа на глубину не менее 0,5 м со стороны ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане ЕАО, объектом периметральной системы охраны и системы охранного телевидения. 

          Отдел в отзыве указал, что считает указанное решение распространяющимся на стороны, участвующие в деле – прокурора и АО "ДГК".

          Суд данный довод не принимает на основании следующего.

  В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

  Таким образом, учитывая, что предмет спора совпадает, выводы суды общей юрисдикции обязательны  для применения в настоящем деле.

 Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания предписания недействительным от 25.05.2017 в части срока устранения недостатков – 01.12.2017 в отношении оборудования территории объекта основным ограждением высотой не менее 2,5 метров, нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа на глубину не менее 0,5 м. со стороны ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане ЕАО, объектом периметральной системы охраны и системой охранного телевидения.

  Согласно Правилам № 458:  пункт 66: подземные и наземные коммуникации, имеющие выходы в виде колодцев, люков, шахт, открытых трубопроводов и каналов, оборудуются постоянными или съемными решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений; пункт 67: инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяются на: а) основное ограждение; б) дополнительное ограждение; в) предупредительное ограждение; г) ограждение локальных зон; пункт 70: основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым; пункт 73: суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра;          пункт 75: сплошное ограждение может быть:  а) железобетонным (толщина не менее 100 миллиметров); б) каменным, кирпичным (толщина не менее 250 миллиметров); в) сплошным металлическим (толщина листа не менее 2 миллиметров); пункт 80: для предотвращения прорыва на территорию объекта автомобильного транспорта средств на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение устанавливается на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;           пункт 81: дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа; пункт 82: верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения;  пункт 83: нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров; пункт 84: в качестве нижнего дополнительного ограждения возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,5 метра, которое блокируется противоподкопным периметральным средством обнаружения, или противотаранного цоколя основного ограждения, заглубленного в грунт на 0,5 метра и более;  пункт 85: дополнительное ограждение следует устанавливать на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью его периметра; пункт 86: предупредительное ограждение должно быть просматриваемым и располагаться рядом с основным (с внутренней и (или) внешней стороны). На нем размещаются предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, а также при необходимости периметральные средства обнаружения, выдающие тревожное извещение при перелазе или разрушении полотна ограждения (пролазе);           пункт 87: предупредительное ограждение изготавливается из металлической сетки или прутков, армированной колючей ленты и может нести функцию дополнительного с размещением на нем периметрального средства обнаружения, блокирующего перелаз; пункт 88: предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5 - 2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра; пункт 90: для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода используются предупредительные разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами. Они изготавливаются из листового металла или композиционного материала, надписи делаются на русском языке;  пункт 91: для выгораживания отдельных зон внутри объекта (уязвимых мест, критических элементов) предусматривается ограждение, которое может быть аналогично основному или предупредительному; пункт 94: к инженерным средствам и сооружениям относятся:  а) запретная зона; б) зона (полоса) отторжения; в) инженерное оборудование постов охраны; г) защитные конструкции; д) запрещающие, разграничительные, указательные и предупредительные знаки; пункт 99: наблюдательные вышки (кирпичные, деревянные, металлические или из сборного железобетона) устанавливаются для увеличения и лучшего просмотра контролерами (постовыми) запретной зоны и подступов к объекту. Конструкция вышки должна обеспечивать защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием. Конструкция и место размещения вышки определяются в зависимости от рельефа местности и конфигурации зоны наблюдения. Вышки оборудуются системой охранной телевизионной; пункт 103: к защитным конструкциям относятся:  а) средства защиты оконных проемов: бронестекло (для оконных проемов критических элементов объекта); защитное остекление (композиция стекла и полимерных пленок); защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.); б) средства защиты дверных проемов (для наружных дверей и дверей помещений критических элементов объекта): стальные дверные конструкции; стальные или деревянные конструкции с вставками из бронестекла или защитного остекления; деревянные двери усиленной конструкции (обшитые железным листом или укрепленные стальными полосами); пункт 108: предупредительные и разграничительные знаки изготавливаются согласно приложению № 2; пункт 112: все входы в контрольно-пропускные пункты и управляемые преграждающие конструкции оборудуются замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; пункт 129: контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта состоят из досмотровой площадки (площадок) и служебных помещений. Количество досмотровых площадок зависит от интенсивности движения автомобильного транспорта через контрольно-пропускные пункты; пункт 131: досмотровая площадка должна отвечать следующим требованиям:  а) иметь достаточную площадь для размещения досматриваемого транспорта, инженерно-технических средств охраны и для обеспечения нормальных условий работы контролера (постового) контрольно¬пропускного пункта;б) исключать возможность несанкционированного проникновения на объект (с объекта) людей и транспорта; в) обеспечивать при установленной интенсивности движения в любое время суток и года досмотр автомобильного транспорта и перевозимых грузов; г) быть изолированной от других  сооружений, не имеющих отношения к защите охраняемого объекта и оборудованию контрольно-пропускного пункта; д) обеспечивать меры безопасности контролера (постового) контрольно-пропускного пункта; пункт 139: досмотровая площадка оборудуется:  а) основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); б)    кабинами      для      хранения            пропусков; в) эстакадой; г) ограждением места несения службы, колесоотбоями; д) специальными техническими средствами досмотра; пункт 147: контрольно-пропускные пункты для железнодорожного транспорта предназначены для досмотра железнодорожных транспортных средств (тепловозов, вагонов, платформ), грузов и проверки людей, следующих на железнодорожном транспорте, при их проезде через периметр защищаемой зоны; пункт 148:  контрольно-пропускные пункты для железнодорожного транспорта состоят из досмотровой площадки и служебных помещени; пункт 151: досмотровая площадка оборудуется следующими инженерными средствами охраны: а) ограждение; б) пост охраны; в) основные и вспомогательные ворота (шлагбаумы); г) эстакада, приставные лестницы; д) устройства принудительной остановки транспорта; е) противотаранные устройства; ж) спаренные башмаки; пункт 154: ворота контрольно-пропускных пунктов для железнодорожного транспорта оборудуются со стороны территории площадки запирающими устройствами и средствами сигнализации. Проездные ворота оборудуются электромеханическим приводом с блокировкой, предотвращающей возможность одновременного открытия внешних и внутренних проездных ворот, и механизмом ручного открывания; пункт 157: для проверки верхних люков и крыш вагонов неподвижного железнодорожного транспорта используются передвижные вышки и стремянки; пункт 165: караульное помещение склада взрывчатых материалов размещается в зоне (полосе) отторжения объекта и имеет ограждение периметра (выгородку), оборудованное охранной сигнализацией. Караульные помещения определяются исходя из перечня согласно приложению № 3; пункт 177: периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта; пункт 205: в состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: а) устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта        в          проеме           (шлюз); б) устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности; в) периферийные программно-аппаратные устройства управления, центральные программно-аппаратные устройства управления, располагаемые на пульте централизованного наблюдения; пункт 227: система охранная телевизионная предназначена для: а) объективного контроля за обстановкой в охранных зонах объекта (территория, помещения, критические элементы); б) выявления и подтверждения фактов несанкционированных действий нарушителей; в) установления фактической угрозы конкретных противоправных действий; г) оценки ситуации и идентификации нарушителей;  пункт 228: телевизионные камеры устанавливаются на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении, опорах охранного освещения, конструкциях объекта или внутри помещений, в том числе на дистанционно управляемых поворотных платформах; пункт 229: место и высота установки каждой телевизионной камеры, тип объектива и угол наклона его оптической оси определяются исходя из условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта;  пункт 230: для установления факта реальной угрозы противоправных действий нарушителя в местах размещения критических элементов объекта телевизионные камеры должны обеспечивать детализацию и распознаваемость обстановки;  пункт 237: зоны охранного освещения должны совпадать или несколько превышать по габаритам зоны обзора телевизионных камер. При необходимости наблюдения больших территорий должны применяться объективы с переменным фокусным расстоянием и поворотные платформы с дистанционным управлением; пункт 239: на объекте следует применять периферийные технические средства системы охранной телевизионной со встроенной функцией обнаружения движущейся цели (видеодетектор). Качество записанной информации определяется значимостью изображения для безопасности объекта и может варьироваться от 560 телевизионных линий с частотой 25 кадров в секунду до 380 телевизионных линий с частотой 6 кадров в секунду; пункт 242: в состав системы оперативной связи входят: а) стационарные и абонентские (мобильные/носимые) радиостанции; б) средства проводной связи; в) ретрансляционное оборудование;г) коммутационное оборудование; д) оборудование диспетчерского центра; е) оборудование бесперебойного электропитания (подзарядки аккумуляторов);  пункт 243: система оперативной связи в круглосуточном режиме работы должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований: а) работа в диапазонах частот, выделенных в установленном порядке субъекту топливно-энергетического комплекса; б) бесподстроечная и бесперебойная радиосвязь с качеством разборчивости речи не хуже 2 класса; в) двусторонняя радиосвязь между дежурным на посту охраны и нарядами, между нарядами в пределах территории обслуживания; г) емкость и зона обслуживания связи, которая должна охватывать весь объект и прилегающую к нему территорию; д) оперативный мониторинг абонентских радиосредств (отображение места нахождения на графическом плане) с отражением результатов на мониторе оператора (номера абонентских радиостанций, статистические данные выхода в эфир);е) прослушивание записанных радиопереговоров с поиском по времени и номерам радиостанций, аудиопрослушивание обстановки в зоне выделенной радиостанции; ж) возможность автоматического перехода базового коммуникационного оборудования и диспетчерского центра системы на резервное электропитание при отключении основного электропитания и наоборот;  пункт 253: дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное; пункт 256: сеть охранного освещения по периметру и на территории объекта должна разделяться на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной. Она должна подключаться к отдельной группе распределительного щита, расположенного в помещении охраны, закрытого на замок и оборудованного охранной сигнализацией.

            В заявлении АО "ДГК" указало, что отдел не представил доказательств усиления террористической активности, а проверка носит плановый характер.

           Суд с данным доводом не соглашается, так как меры безопасности носят обязательный характер независимо от усиления или ослабления террористической активности.

           В данном случае разумным является предотвращение возможных террактов, а не их ожидание с ссылкой на предположение их несовершения.

Заявитель указал, что отдел не учел его финансовые возможности, указал на утверждение в 2013 году проектов реконструкции, паспорта безопасности, проведение категорирования, плановое выделение средств, определение источников финансирования либо в тарифах, либо из иных сфер.

Суд не принимает доводы заявителя, так как согласно пункту 1 ст. 66 ГК РФ заявитель является коммерческой организацией и соответственно на основании пункта 1 ст. 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

  Таким образом, АО "ДГК" должно самостоятельно принимать меры для выполнения требования закона, обеспечивать безопасность своих объектов, изыскивать средства законным способом.

В данном случае заявитель не указал, сколько денежных средств у него потребуется, чтобы выполнить каждый пункт предписания, а также сколько у него имеется в наличии свободных средств с учетом выручки и расходов.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении остальной части требований АО "ДГК" отказать.

Так как требования удовлетворены частично, на основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина распределяется на отдел частично лишь в размере 1500 руб.

             Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" удовлетворить частично.

          Признать недействительным предписание отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области от 25.05.2017 в части срока устранения недостатков – 01.12.2017 в отношении оборудования территории объекта основным ограждением высотой не менее 2,5 метров, нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа на глубину не менее 0,5 м. со стороны ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане ЕАО, объектом периметральной системы охраны и системой охранного телевидения, в остальной части требований отказать.

            Взыскать с отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области в пользу Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" 1500 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

   В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

 

Судья 

ФИО1