Арбитражный суд Сахалинской области  

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, 

http://sakhalin.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-3565/2020

г. Южно-Сахалинск

23 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения принята 15 сентября 2020 года. 

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики  города Южно-Сахалинска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное)  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  решения от 15.05.2020 № 074S19200002889 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования,  

У С Т А Н О В И Л :

МКУ «Жилищная политика» (далее – учреждение, заявитель, страхователь)  обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к УПФР в городе  

Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление,  пенсионный фонд).  

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 2  части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в порядке упрощенного  производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с  главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.  

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение  вынесено в отсутствие состава правонарушения, предусмотренного статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку предоставление  уточненных (исправленных) сведений предусмотрено указанным Законом   № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее –  Инструкция № 766н). Соответственно, самостоятельное устранение  выявленных недостатков является основанием для неприменения к  учреждению финансовых санкций.  

Управление в представленном отзыве с заявлением учреждения не  согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая оспариваемое  решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами  проведенной проверки. В связи с тем, что учреждением представлены сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за ноябрь 2019  года позже установленного Законом № 27-ФЗ срока, а именно 17 февраля 2020  года в отношении 52 застрахованных лиц, то управлением при получении  дополняющих сведений составлен акт камеральной проверки о выявлении  нарушений в сфере законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования. Наряду с изложенным отмечает, что поскольку сведения на 52  застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, не были ранее  представлены и приняты управлением, учитывая поданную заявителем  отменяющую форму за спорный период, то пункт 39 Инструкции № 766н (в  редакции от 01.10.2018) не подлежит применению.  

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу,  рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается  немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей  резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам  рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.  

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных  правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства,  принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями  201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.  

Руководствуясь данными нормами, судом 15 сентября 2020 года принята  резолютивная часть решения.  

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица,  участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного  производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

17 сентября 2020 года управление обратилось в Арбитражный суд  Сахалинской области с заявлением о составлении мотивированного решения по  настоящему делу.  

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым  указать следующее.  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве  юридического лица 12 июля 2017 года Межрайонной ИФНС России № 1 по  Сахалинской области за основным государственным регистрационным  

номером 1176501006054, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН  6501292972.  

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе  Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001-026350.  

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной  учреждением отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М  за ноябрь 2019 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования.  

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения пункта 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в представлении страхователем  необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за  указанный отчетный период по форме СЗВ-М в отношении 52  застрахованных лиц за пределами установленного законодательством срока.  

Согласно составленному акту от 17.03.2020 № 074S18200002336 о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, учреждение представило данные сведения по форме  СЗВ-М (дополняющая) 17 февраля 2020 года.  

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки, которое  состоялось 15 мая 2020 года, начальником управления принято решение от  15.05.2020 № 074S19200002889 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению  финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  размер которой составил 26 000 рублей.  

Не согласившись с указанным решением управления, учреждение  обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим  заявлением.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные  полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает  ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование  заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление  учреждения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – закона № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14  названного Закона обязано представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Закона  № 27-ФЗ. 

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об  обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и  статье 2 Закона № 167-ФЗ.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3  статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1  января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением  Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма  СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой  предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма,  указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период),  «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая  форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее  неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный  период).  

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской  Федерации осуществляют контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том  числе по их учетным данным.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи  17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде  применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда  России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период спорных  

правоотношений), в случае самостоятельного обнаружения ошибки  страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю  вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется  по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать  сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных  сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда  Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция  нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает  страхователя от применения финансовых санкций.  

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь  вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные)  

сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти  сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не  установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может  выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает  режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская  привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом  исправить ошибки.  

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не  оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная)  за ноябрь 2019 года в отношении 54 застрахованных лиц учреждение  представило в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 6  декабря 2019 года, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срок.  

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 06.12.2019  указанный документ принят управлением без замечаний, ошибок не выявлено.  

9 декабря 2019 года учреждением была представлена отменяющая форма  СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 52 застрахованных лиц, которая также  была принята управлением согласно протоколу проверки.  

17 февраля 2020 года учреждением с целью дополнения ранее поданных  сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены  управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» за ноябрь 2019 года в отношении 52 застрахованных лиц,  которые были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.  

Поступившая дополняющая форма СЗВ-М проверена управлением,  сведения приняты без замечаний.  

Тем самым ошибочное направление 9 декабря 2019 года отчетности по  форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (тип «отменяющая»), было исправлено  страхователем 17 февраля 2020 года путем направления отчетности по форме  СЗВ-М (тип «дополняющая»).  

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку (в  отношении 52 застрахованных лиц) в ранее представленных сведениях и до  момента обнаружения управлением нарушения, учреждение реализовало  предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н  право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к  страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.  

Ссылку управления на приказ Минтруда России от 14.06.2018 № 385н «О  внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 № 766н», а также довод в отзыве относительно того,  что пункт 39 Инструкции № 766н в редакции от 01.10.2018 не подлежит  применению (в дополняющей форме представлены сведения на застрахованных  лиц, в отношении которых ранее не были включены сведения в исходную  форму СЗВ-М за ноябрь 2019 года с учетом подачи отменяющей формы на  указанных лиц), суд находит несостоятельными ввиду неверного толкования  действующего законодательства. В частности, инструкция разработана в  соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, который имеет большую  юридическую силу относительно названного приказа от 14.06.2018 № 385н.  Указанные выше положения Закона № 27-ФЗ, предоставляющие заявителю  

право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных  лицах, не изменились и подлежат применению к спорным правоотношениям.  

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ  дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали)  и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о  застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.  Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не  применимо, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание  неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим  исполнением обязанностей.  

Иное толкование Инструкции № 766н будет прямо противоречить Закону   № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи  с положениями которого она применяется.  

Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть  после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от  14.06.2018 № 385н.  

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности по  статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и  представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ- М за данный отчетный период.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него  штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом  ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность  наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей к последующему контролю своей  отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных  ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге  способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов  застрахованных лиц.  

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для  применения к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17  Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям  названного Федерального закона и нарушают права и законные интересы  заявителя.  

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу   № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855 по делу № А65-11493/2017.  

При таких обстоятельствах суд признает вынесенное управлением решение  от 15.05.2020 № 074S19200002889 о привлечении учреждения к  ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ недействительным, а заявленное  требование – подлежащим удовлетворению.  

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в  арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.  

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие  на исход по настоящему делу.  

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса  освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении  госпошлины по делу судом не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 и 229  АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске  Сахалинской области (межрайонное) от 15.05.2020 № 074S19200002889 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения  «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска»,  недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».  

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано  в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его  принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда  – со дня принятия решения в полном объеме.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления  мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в  законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной  жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда  первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной  инстанции.  

Судья С.А. Киселев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.08.2020 0:51:42

 Кому выдана Киселев Сергей Александрович