АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6108/2024

10 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, Г.Х. Пономаревой

при участии:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 06.12.2024, ФИО2, представитель, доверенность от 06.12.2024

от Правительства Еврейской автономной области: ФИО3, представитель, доверенность от 26.02.2024 №02-02/40/1423

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный»

на решение от 06.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024

по делу № А16-349/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный» 

к Правительству Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

третьи лица: Департамент экономики правительства Еврейской автономной области, Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения от 22.09.2022 №30, оформленного уведомлением от 26 января 2024 года № 401/24

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: Еврейская автономная область, м.р-н Ленинский, с.п. Ленинское, тер. ТОР Амуро-Хинганская - площадка Нижнеленинское; далее - ООО «ППК «Восточный», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Правительству Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 679016, 

<

...>; далее - Правительство ЕАО) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения от 22.09.2022 № 30, оформленного уведомлением от 26.01.2024 №401/24.

Судом к рассмотрению также принято дополнительное требование о понуждении к передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 №356-рг, в связи с этим администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 679370, Еврейская автономная область, 

<

...>; далее - администрация Ленинского муниципального района ЕАО) привлечена в статусе соответчика.

К участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Департамент экономики правительства Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 679016, 

<

...>), Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 679000, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.08.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024, в иске отказано.

ООО «ППК «Восточный», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что нарушение условий соглашения от 22.09.2022 №30 произошло вследствие обстоятельств, связанных с изменением законодательства Еврейской автономной области, что в итоге повлекло для инвестора негативные последствия в виде невозможности своевременного оформления права аренды на земельные участки. Полагает, что указанные обстоятельства по смыслу содержания пункта 5.1 соглашения от 22.09.2022 являются основанием для освобождения истца от ответственности за нарушение условий указанного договора. По мнению кассатора, суды без внимания и оценки оставили мотивированные утверждения ООО «ППК «Восточный» об отсутствии встречного исполнения Правительством ЕАО принятых на себя обязательств в части консультативных и методических рекомендаций при решении проблемного для инвестора вопроса, связанного с предоставлением земельных участков в аренду.

Правительством ЕАО и Департаментом по управлению государственным имуществом ЕАО представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители ООО «ППК «Восточный» и Правительства ЕАО поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 01.07. 2015 №743-ОЗ «О реализации отдельных положений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - Закон ЕАО №743-ОЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности ЕАО, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения допускается в случае, если такие объекты соответствуют приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивают положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствуют достижению значений показателей государственных программ области, либо их размещение предусмотрено документами территориального планирования области и (или) муниципальных образований области.

Статьей 2 Закона ЕАО №743-ОЗ регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта допускается в случае, если инвестиционный проект соответствует приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивает положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствует достижению значений показателей государственных программ области, объем капитальных вложений составляет не менее 100 миллионов рублей (с обязательным документарным подтверждением финансового обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта) и согласован в установленном правительством области порядке с органом местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта и в полномочия которого входит предоставление земельных участков.

В целях обеспечения эффективности и условий использования (в том числе соблюдения критериев, установленных настоящим законом) предоставляемого земельного участка заключается соглашение между юридическим лицом, осуществляющим размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, и правительством области.

Порядок принятия решения о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом №743-ОЗ, и заключения соответствующих соглашений утвержден постановлением Правительства ЕАО от 14.02.2017 №29-пп (далее - Постановление Правительства ЕАО №29-пп).

Согласно протоколу от 15.08.2022 №5 в редакции протокола от 24.08.2022 №6 Инвестиционным советом ЕАО принято решение признать масштабный инвестиционный проект «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный» соответствующим критериям, установленным Законом ЕАО №743-ОЗ; Департаменту экономики правительства ЕАО рекомендовано заключить соглашение с ООО «ППК «Восточный»; Департаменту экономики правительства ЕАО после заключения соглашения - подготовить в установленные сроки проект распоряжения губернатора области о предоставлении ООО «ППК «Восточный» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта.

Между Правительством ЕАО и ООО «ППК «Восточный» 22.09.2022 заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочной) площадью 4 207 992 кв.м, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск, предоставляемому обществу в аренду без проведения торгов.

Мероприятия и работы, которые должны быть осуществлены и выполнены, объекты, строительство которых должно быть осуществлено в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, и сроки их осуществления указаны в плане-графике (Приложение №15 к соглашению от 22.09.2022).

Согласно плану-графику ООО «ППК «Восточный» обязалось выполнить следующие мероприятия в следующие сроки: получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости), заключение договора аренды и др.) - с октября по ноябрь 2022 года; постановка на кадастровый учет - с октября по ноябрь 2022 года; заключение договора аренды - с ноября по декабрь 2022 года; подготовительные работы (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) - с марта по июль 2023 года; инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации с марта по май 2023 года; авторский надзор с марта по сентябрь 2023 года; экспертиза проектной документации - с мая по июнь 2023 года; разрешение на строительство - с июня по июль 2023 года; строительные работы (поэтапно в разрезе объектов, планируемых к строительству) - с мая по ноябрь 2023 года; подготовка территории строительства (снос строений, вырубка деревьев, мобилизация, бытовой городок, вынос сетей из пятна застройки, планировка участка - с мая по июль 2023 года; основные объекты строительства - с мая 2023 года по ноябрь 2025 года, включая сдачу объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 2.2 соглашения цена проекта 5 138 400 000 руб.

Пунктом 2.4 соглашения установлены основные параметры проекта и результатов его реализации. Характеристики объекта (объектов), планируемого к строительству в ходе реализации проекта закреплены пунктом 2.4.5 соглашения.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что в одностороннем порядке соглашение может быть досрочно расторгнуто в случае существенного - на срок более трех месяцев нарушения ООО «ППК «Восточный» сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Расторжение соглашения в одностороннем порядке по инициативе Правительства ЕАО осуществляется путем направления обществу письменного уведомления с указанием основания расторжения, и соглашение считается расторгнутым по истечении 10 рабочих дней с даты направления уведомления (пункт 4.4 соглашения).

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 18.10.2022 №356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» принято решение о предоставлении ООО «ППК «Восточный» земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью                          4 207 992 кв.м (местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, станция Ленинск), государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта.

Истец с целью заключения договора аренды земельного участка направил Департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО письмо от 24.10.2022 №2185. Письмом от 03.11.2022 № 5525/22 указанное заявление возвращено обществу по мотиву несоответствия требованию подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Сопроводительным письмом от 11.11.2022 №2209 истец направил Департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, схему земельного участка, распоряжение.

Ответным письмом от 25.11.2022 №5975/22 уполномоченный орган отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, указав, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Впоследствии ООО «ППК «Восточный» письмом от 18.11.2023 №2286 повторно обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Письмом от 20.01.2023 уполномоченный орган уведомил истца о перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков и о передаче их с 01.11.2023 органам местного самоуправления муниципальных образований, в частности администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Общество с целью заключения договора аренды земельного участка письмами  от 14.11.2022 № 2213, от 26.12.2022 № 2257, от 24.01.2023 № 2299, от 07.03.2023 № 2401, 20.03.2023 № 2414, от 21.08.2023 № 2524, от 04.10.2023 №2543 (с приложением заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов) обращалось к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО, главе Ленинского муниципального района.

Ответы на указанные обращения от администрации Ленинского муниципального района ЕАО в адрес истца не поступили.

Письмом от 04.10.2023 исх. № 2544 истец обратился к губернатору ЕАО с просьбой об оказании содействия в ускорении рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в аренду, указав, что обществом осуществлены межевые работы и постановка земельных участков на кадастровый учет (79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580) с целью уточнения границ территории, согласованной для предоставления в аренду.

В связи с обращением в адрес губернатора ЕАО по вопросу затягивания процедуры предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов Департамент экономики правительства ЕАО в адрес главы администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО направил письмо от 09.10.2023 №5244/23 исх. - ЭКОН, в котором просил дать разъяснения по существу вопроса в срок до 13.10.2023.

В ответе от 16.10.2023 №6269 администрация муниципального района сообщила, что рассмотрение заявления общества о предоставлении земельных участков в установленные сроки не представилось возможным по причине отсутствия сотрудников, в чьи должностные обязанности входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, заявление общества будет рассмотрено в ближайшее время.

На обращение истца (от 04.10.2023 №2544) заместителем председателя правительства ЕАО ФИО4 направлен ответ (письмо от 01.11.2023 №02-02/12/8943), в котором указано, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района в кротчайшие сроки будет рассмотрено заявление о заключении договоров на земельные участки (79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580). Одновременно с этим, в данном письме сообщалось, что инвестором не выполняются условия соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта; договоры аренды по состоянию на 01.11.2023 не заключены; предоставляемый в аренду без торгов земельный участок разделен на два участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (62,4 га), 79:03:0000000:580 (356,6 га), которые поставлены на кадастровый учет 19.04.2023; мероприятия по проведению инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации (март-май 2023 года), по проведению экспертизы (май-июнь 2023 года) не выполнены.

В свою очередь истец в письме от 01.11.2023 №568, направленном в адрес председателя Правительства ЕАО ФИО4, в том числе указал, что приступить к выполнению работ согласно плану-графику без предоставления земельного участка не представляется возможным.

Департаментом экономики правительства ЕАО на основании пункта 21 Постановления Правительства ЕАО №29-пп в отношении общества 19.12.2023 вынесено предписание №6650/23 исх.- ЭКОН об устранении выявленных нарушений условий соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта, в котором указано, что ООО «ППК «Восточный» не выполнены пункты 2.4.1 - 2.4.4 соглашения: в ноябре - декабре 2022 года запланирована постановка земельного участка на кадастровый учет и заключение договора аренды. Фактически кадастровые работы проведены 19.04.2023 (принято решение о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579 (62,4 га) и 79:03:0000000:580 (356,6 га)). Договоры аренды в настоящее время не заключены; срок проведения инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации: март - май 2023 года, срок проведения экспертизы: май - июнь 2023 года. Мероприятия не выполнены; по плану-графику инвестор во втором квартале 2023 года должен был приступить к строительству основных объектов; не осуществлен планируемый объем инвестиций; не созданы рабочие места.

Названным предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений условий соглашения - до 29.12.2023. Также обществу предписано направить в Департамент экономики правительства ЕАО документы в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства ЕАО №29-пп для подписания дополнительного соглашения в срок до 29.12. 2023.

В ответ на предписание от 19.12.2023 № 6650/23 исх.- ЭКОН истец в письме от 20.12.2023 №2581 сослался на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580 до настоящего времени не переданы администрацией Ленинского муниципального района в аренду обществу, договор аренды земельного участка в адрес истца не направлен, приступить к выполнению работ согласно плану-графику не представляется возможным без предоставления земельного участка. ООО «ППК «Восточный» просило оказать содействие по заключению договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579,79:03:0000000:580. Также, истец направил в адрес Департамента экономики правительства ЕАО заявление от 20.12.2023, в котором просил внести изменения в соглашение от 22.09.2022 в части корректировки сроков плана-графика в связи с затягиванием администрацией Ленинского муниципального района передачи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580 в аренду.

Сопроводительным письмом от 28.12.2023 №587 обществом в Департамент экономики правительства ЕАО также направлен договор займа от 27.12.2022 №27122023 для подтверждения наличия финансовых средств. Рассмотрев представленный пакет документов для заключения дополнительного соглашения к соглашению от 22.09.2022, Департамент экономики Правительства ЕАО письмом от 10.01.2024 № 65/24 исх. - ЭКОН вернул документы на доработку, сообщив, что в бизнес-плане проекта отсутствует: инвестиционный план реализации проекта (план-график), план производства продукции/предоставления услуг, план продаж продукции/предоставления услуг. Также отметил, что в бизнес-плане указана стоимость проекта (с НДС) 5,138 млрд. руб., источник финансирования проекта - 100% собственные средства. Вместе с тем в подтверждение финансового обеспечения масштабного инвестиционного проекта предоставлен договор займа с ООО «ЗАР ГАЛЕРЕЯ» от 27.12.2023 на сумму 1500,0 млн. рублей.

На заседании Инвестиционного совета ЕАО, состоявшемся 22.01.2024, приняты решения: отказать в заключении дополнительного соглашения к соглашению от 22.09.2022 № 30 с ООО «ППК «Восточный» о реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный»; Департаменту экономики правительства ЕАО рекомендовать расторгнуть соглашение от 22.09.2022 №30 по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5 подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 соглашения в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания Инвестиционного совета Еврейской автономной области.

Во исполнение указанного решения Инвестиционного совета ЕАО и в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства ЕАО №29-пп Департаментом экономики Правительства ЕАО в адрес истца направлено уведомление (от 26.01.2024 № 401/24 исх.-ЭКОН) о расторжении соглашения от 22.09.2022 №30 в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5 подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 соглашения. В названном уведомлении указано, что по состоянию на 22.01.2024 мероприятия по масштабному инвестиционному проекту не реализуются, условия соглашения (подпункты 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2) ООО «ППК «Восточный» не выполняются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ППК «Восточный» в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались положениями статей 450, 452 ГК РФ и исходили из наличия оснований, предусмотренных условиями соглашения от 22.09.2022 №30, для реализации Правительством ЕАО права на односторонний отказ от исполнения спорного соглашения.

Поддерживая в рассматриваемом случае выводы судов первой и апелляционной инстанций, суд округа находит их соответствующими представленным в дело доказательствам, установленным на их основе обстоятельствам спора и примененному законодательству.

На основании статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как указано в пункте 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства ЕАО №29-пп  расторжение соглашения осуществляется по соглашению сторон, а также в одностороннем порядке в случаях, установленных в соглашении.

Применительно к условиям рассматриваемого дела стороны в пункте 4.3.2 спорного соглашения установили основания его расторжения Правительством ЕАО в одностороннем внесудебном порядке, определив, что данное право предоставлено ответчику в случае существенного невыполнения ООО «ППК «Восточный» основных параметров масштабного инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела второго соглашения, и в случае существенного - на срок более трех месяцев нарушения сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Под существенным невыполнением понимается невыполнение более чем на 10% от любого из показателей, предусмотренных соглашением.

Односторонний отказ Правительства ЕАО от соглашения №30 мотивирован невыполнением ООО «ППК «Восточный» основных параметров инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2-2.4.4 пункта 2.4 соглашения, а также существенным (на срок более 3 (трех) месяцев) нарушением сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Из представленного истцом отчета о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта (о выполнении плана-графика) по состоянию на 15.01.2024 (письмо от 18.01.2024 №2594) следует, что в установленные сроки не исполнены (исполнены частично) следующие мероприятия: получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости, заключение договора аренды и др.): начало срока (октябрь 2022 года) – окончание срока (ноябрь 2022 года) - исполнено частично; постановка на кадастровый учет: начало срока (октябрь 2022 года) – окончание срока (ноябрь 2022 года) – исполнено; заключение договора арены начало срока (ноябрь 2022 года) – окончание срока (декабрь 2022 года) – не исполнено; подготовительные работы (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) – начало (март 2023 г.) – окончание (июль 2023 г.) – не исполнено; инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации начало (март 2023 г.) – окончание (май 2023 г.) – не исполнено; - авторский надзор (март 2023 г.) – окончание (сентябрь 2025 г.) – не исполнено; экспертиза проектной документации - начало (май 2023 г.) – окончание (июнь 2023 г.) – не исполнено; разрешение на строительство - начало (июнь 2023 г.) – окончание (июль 2023 г.) – не исполнено; строительные работы (поэтапно в разрезе объектов, планируемых к строительству) – начало (май 2023 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.) – не исполнено; подготовка территории строительства (снос строений; вырубка деревьев; мобилизация; бытовой городок; вынос сетей из пятна застройки; планировка участка) – начало (май 2023 г.) – окончание (июль 2023 г.) – не исполнено.

Действия, совершенные обществом во исполнение соглашения №30 по постановке на кадастровый учет земельных участков, осуществлены с нарушением сроков, установленных планом-графиком к соглашению (октябрь – ноябрь 2022 года).

Кроме того, в соответствии с представленными истцом сведениями о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно-производственный кластер «Восточный», приложенными к письмам: от 08.06.2023 № 2471, от 14.07.2023 № 2491 от 18.01.2024 № 2594, объем финансирования масштабного инвестиционного проекта составляет соответственно 1 479 600 руб. (плановое значение на отчетный год) и 2 064 000 руб. (плановое значение на год, следующий за отчетным), средняя численность работников – 1 человек. В то время как, согласно условиям соглашения от 22.09.2022, указанным в пунктах 2.4.2 и 2.4.4, объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект - не менее               5 138 400 (тыс. рублей), количество создаваемых рабочих мест не менее 1 500.

Установив изложенные обстоятельства, суды, правильно применив указанные выше нормативные предписания и условия соглашения №30, пришли к обоснованному выводу о нарушении ООО «ППК «Восточный» существенных условий соглашения, что послужило законным поводом для реализации Правительством ЕАО права на односторонний отказ от спорного соглашения.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Утверждения заявителя кассационной жалобы об отсутствии возможности приступить к реализации инвестиционного проекта по мотиву непредставления ему в аренду сформированных земельных участков были предметом исследования нижестоящих судов и мотивированно отклонены.

Дав оценку переписке по поводу предоставления земельного участка, суды установили, что заявления истца оставлены Департаментом по управлению государственным имуществом ЕАО без удовлетворения по причине несоблюдения истцом требований земельного законодательства. При этом в судебном порядке отказы уполномоченного органа в согласовании и предоставлении земельного участка для целей реализации инвестиционного проекта, как и бездействие органов государственной власти, на которое ссылается общество, истец не обжаловал.

Доводы кассатора о том, что нарушение условий соглашения от 22.09.2022 №30 произошло вследствие обстоятельств, связанных с изменением законодательства Еврейской автономной области в части перераспределения полномочий между органами государственной власти по предоставлению земельных участков, признаются судом округа несостоятельными.

Учитывая, что окончательный срок по заключению договора аренды, установленный планом-графиком мероприятий - декабрь 2022 года, то истец должен был заключить его до 01.01.2023, т.е. до той даты, когда соответствующие полномочия переданы от Департамента по управлению государственным имуществом ЕАО в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО.

Вопреки утверждениям ООО «ПКК «Восточный», изменение законодательства по смыслу пункта 5.1 соглашения №30 не может быть признано обстоятельством, освобождающим истца от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Также несостоятельными являются доводы общества об отсутствии встречного исполнения Правительством ЕАО принятых на себя обязательств в части консультативных и методических рекомендаций при решении проблемного для инвестора вопроса, связанного с предоставлением земельных участков в аренду.

Из условий соглашения от 22.09.2022 следует, что стороны обязуются способствовать выполнению настоящего соглашения в полном объеме, для чего в случае необходимости будут взаимно информировать друг друга об обстоятельствах, препятствующих исполнению настоящего соглашения, и предпринимать согласованные действия по его выполнению (пункт 6.2 соглашения от 22.09.2022).

Вместе с тем, судами установлено, что истец только 04.10.2023 обратился к губернатору ЕАО с просьбой об оказании содействия в ускорении рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в аренду (письмо от 04.10.2023 № 2544). Названное письмо относится к периоду, когда наступил срок для реализации строительных работ, установленный соглашением (май 2023 года – ноябрь 2025 года). Иных обращений истца, направленных в адрес ответчика до 04.10.2023, свидетельствующих об обстоятельствах, препятствующих исполнению соглашения от 22.09.2022, материалы дела не содержат.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, направлены, по сути, на переоценку доказательственной базы и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключающих из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 АПК РФ) и дали правовую оценку доводам общества, приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по делу № А16-349/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                               М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                        С.И. Гребенщиков

Г.Х. Пономарева