﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14767/2019

г. Краснодар

03 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовскойобласти (судья  Лебедева Ю.В., секретарь судбного заседания Киричкова Я.Г.), при ведении прокола судебного заседания помощником судьи Гусиковым В.В.,  от заявителей – обществ с ограниченной ответственностью «АвтоДон-2» (ИНН 6155922792, ОГРН 1046155008250), «АвтоДон-3» (ИНН 6155054024, ОГРН 1046155008283),  «АвтоДон-4» (ИНН 6155054056, ОГРН 1046155008261) –  Щепетковой Е.С. (доверенности от 29.05.2020), от заинтересованного лица – Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134) – Дудко Г.В. (доверенность от 27.01.2020), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства труда и социального развития Ростовской области – Беспечного Е.В. (доверенность от 20.01.2020), в отсутствие в судебном заседании  истцов – индивидуального предпринимателя Довженко Александра Павловича (ИНН 615500549168, ОГРНИП 304615535800260), общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» (ИНН 6155061670, ОГРН 1116182001814),  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента труда и социального развития Администрации города Шахты Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Доставка пенсий и пособий» (заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),  извещенных о времени и месте судебного заседания (извещение о вручении телеграмм,  уведомления №  68346 3, 68351 7, 68349 4,  68350 0, 68352 4,  отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу № А53-14767/2019, установил следующее. 

ООО «АвтоДон-2», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4», ИП Довженко А.П., ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» (далее – заявители) обратились в арбитражный суд к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее – министерство) о взыскании 7 980 095 рублей 05 копеек убытков, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области), Департамент труда и социального развития администрации города Шахты Ростовской области (далее – департамент), ООО «Доставка пенсий и пособий». 

Решением суда от 25.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.12.2019,  требования удовлетворены в части. С Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области в пользу ООО «АвтоДон-2» взыскано 878 182 рубля 74 копейки убытков, 17 658 рублей 28 копеек государственной пошлины; в пользу ООО «АвтоДон-3» – 572 495 рублей 34 копейки убытков, 13 545 рублей 22 копейки государственной пошлины; в пользу ООО «АвтоДон-4» – 888 716 рублей 90 копеек убытков, 17 967 рублей 09 копеек государственной пошлины; в пользу ИП Довженко А.П. – 1 131 359 рублей 32 копейки убытков, 20 415 рублей 76 копеек государственной пошлины; в пользу ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» – 2 213 622 рубля 98 копеек убытков, 27 027 рублей 13 копеек государственной пошлины. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличием у Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области обязанности компенсации убытков. Требования о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по актам за 2015 год, январь, февраль и март 2016 года заявлены за пределами срока исковой давности. 

В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части взыскания 5 780 990 рублей 76 копеек убытков и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на непредставление достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в заявленный период. Заявители не подтвердили факт причинения им убытков, а также их размер. Суд не оценил договоры в части, предусматривающей возмещение убытков в меньшем размере.

В отзывах на кассационную жалобу минтруд области поддержал доводы жалобы (сведения о самостоятельном направлении кассационной жалобы не сообщил), ООО «АвтоДон2», общество с ограниченной ответственностью «Доставка пенсий и пособий»  – просят оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство труда и социального развития Ростовской области просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ООО «АвтоДон-2», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4», ИП Довженко А.П., ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» являются коммерческими транспортными предприятиями, осуществляющими  перевозки пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Шахты Ростовской области.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным администрацией города Шахты в общественном городском транспорте, эти организации оказывали услуги  перевозки и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

30 сентября 2011 года ИП Довженко А.П., ООО «АвтоДон-2», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4», ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» заключили договоры возмездного оказания услуг, по которым перечислялись денежные средства от реализации единых социальных проездных билетов установленного образца  гражданам, включенным в регистр получателей денежных выплат, и бесплатной перевозке федеральных льготников в городском пассажирском транспорте категории М3.

В целях обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр получателей ежемесячных денежных выплат, едиными социальными проездными билетами и перечисления денежных средств, полученных от их реализации, транспортным предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки общественным транспортом на городских маршрутах, ИП Довженко А.П. заключил договор с администрацией города Шахты в лице директора департамента и ООО «Доставка пенсий и пособий». 

29 сентября 2015 года администрация города Шахты и ИП Довженко А.П., ООО «АвтоДон-2», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4», ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» заключили договоры № 512, 515, 516, 517. 520 сроком действия до 30.09.2020 на   выполнение в городе Шахты городских регулярных маршрутных перевозок пассажиров и ручной клади автобусами категории М2 и категории М3.

28 декабря 2015 года, 19.12.2016, в 2017 году, 29.12.2018 администрация города Шахты в лице директора департамента, ООО «Доставка пенсий и пособий» и ИП Довженко А.П. заключили договоры № 37, 49, 55, 33 о реализации единых социальных проездных билетов, по которым перевозчик обязался  бесплатно перевозить  граждан в городском пассажирском транспорте при предъявлении единого социального проездного билета с удостоверением или справкой МСЭ об инвалидности.

По условиям указанных договоров администрация города Шахты в лице директора департамента поручает, а ООО «Доставка пенсий и пособий» принимает на себя обязательства по реализации единых социальных проездных билетов гражданам, включенным в регистр получателей ежемесячных денежных выплат (федеральные льготники) и перечислению полученных от реализации билетов денежных средств на счет ИП Довженко А.П. При условии обслуживания федеральных льготников несколькими транспортными предприятиями на ИП Довженко А.П. возложена обязанность обеспечить распределение между ними средств, перечисленных ООО «Доставка пенсий и пособий».

Количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков (постановления администрации города Шахты об обследовании пассажиропотока от 16.04.2015 № 2290, 30.12.2015 № 7098, 25.11.2016 № 5810, 19.02.2018 № 966).

Ежемесячный расчет численности перевезенных федеральных льготников производится МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты».

Постановлением администрацией Ростовской области от 31.08.2006 № 352 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа» определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. 

Постановлением администрации города Шахты от 27.10.2014 № 6760 установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 14 рублей за одну поездку 1 пассажира.

Постановлением администрации города Шахты от 26.01.2018 № 575 установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 16 рублей за одну поездку 1 пассажира.

Заявители указывают, что в 2015 – 2018 годах они оказывали услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в городе Шахтах. При этом понесенные ими расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы частично.

Расчет выпадающих доходов определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по единым социальным проездным билетам на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом полученной суммы возмещения.

Общая сумма убытков за период с 01.01.2015 по 31.12.2018 составила 8 187 039 рублей 75 копеек, из которых: ООО «АвтоДон-2» – 1 285 440 рублей 29 копеек; ООО «АвтоДон-3» – 818 917 рублей 45 копеек; ООО «Авто Дон-4» – 1 270 445 рублей 90 копеек; ИП Довженко А.П. – 1 623 349 рублей 40 копеек; ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие 1» – 3 188 886 рублей 71 копейка.

Неоплата департаментом этих сумм в добровольном порядке послужила основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», суд указал, что с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан. 

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (часть 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс)).

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (часть 1 статьи 15 Гражданского кодекса).

Вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса). 

Исходя из пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. 

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. 

Суд установил, что порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта порядок регулируется приложением № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения». 

Проанализировав названные нормы права,  суд сделал обоснованный выводу о том, что убытки, возникшие у перевозчика в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в данном случае подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации. 

Суд установил, что заявители в обоснование заявленных требований представили в материалы дела отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и имеющих единые социальные проездные билеты; платежные поручения о фактическом возмещении расходов по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах; расчеты финансирования предприятий городского пассажирского транспорта за перевозку федеральных льготников в спорный период; акты сверки по обеспечению доступности транспортных услуг федеральным льготникам.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд сделал обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области 7 980 095 рублей 05 копеек убытков. 

Отклоняя довод министерства о недоказанности размера убытков, суд отметил, что расчет выпадающих доходов в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального реестра в 2015 – 2018 годах произведен на основании указанных документов заявителей. Размер непокрытых расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр (федеральных льготников), составил 8 187 039 рублей 75 копеек. Расчет проверен судом и признан верным. 

Доказательства обратного  и контррасчет со ссылками на материалы дела не представлены. Доводы жалобы в этой части не содержат каких-либо документальных ссылок. 

Доказательства отказа во включении каких-либо услуг перевозки, оказанных заявителями, в списки оказанных льготной категории граждан (например,  отказов во включении в отчеты департамента социальной защиты населения совместно с транспортными предприятиями в ежемесячные  акты сверки, служащие основанием для формирования заявки на перечисление выпадающих доходов перевозчикам)  в материалах дела  не имеется.  

Суд правильно указал, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса убытки, возникшие у истцов в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации. Сходный правовой подход сформирован в определениях Верховного Суда России от 24.07.2019 № 308-ЭС19-10986, 08.04.2016 № 307-ЭС16-1895, 19.06.2015 № 305-ЭС14-7966, 18.03.2015 № 305-ЭС14-5764.

	В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения, постановления, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно нее.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь статьями 195, 196, 199, 200, 202 Гражданского кодекса, учел, что требования о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по актам за 2015 год, январь, февраль и март 2016 года заявлены за пределами срока исковой давности. В этой части судебные акты не обжалуются, в связи с чем не подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом конкретных доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу № А53-14767/2019 в обжалуемой части  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                         Л.А. Черных

Судьи                                                                                                      Т.Н. Драбо 

                                                                                                                Т.В. Прокофьева