ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5689/2018

18 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     12 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Бургановой А.А.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30859/2018) Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 16.10.2018 по делу № А21-5689/2018 (судья Кузнецова О.Д.), принятое

по иску  Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово»

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области

3-е лицо:  Областное ГКУ КО «Центр социальной поддержки населения»

о взыскании субсидии

установил:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (далее – Фонд, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 248 200 руб. субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.

Решением суда от 16.10.2018 с Калининградской области в лице Министерства в пользу Фонда взыскана субсидия на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг, в сумме 248 200 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 16.10.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в предоставлении субсидии истцу отказано правомерно в связи с отсутствием в справке-расчете суммы, оплаченной получателем за предоставление социальных услуг, а также на то, что получатель услуг не относится к категориям граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно. Кроме того, податель жалобы полагает, что  в соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 02.06.2010 № 396, надлежащим ответчиком по настоящему иску должно выступать Министерство финансов, которое представляет интересы и выступает от имени казны Калининградской области в судебных и иных органах.

От Фонда поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы. 

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 Управлением по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 81/04 для гражданина Титовца М.В. (далее – индивидуальная программа).

На основании заявления Титовца М.В. от 07.11.2016 Фондом (поставщиком) и Титовцом М.В. (получателем) заключен договор № 15 от 07.11.2016 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее – Договор). 

Согласно пункту 3.1 Договора услуги получатель получает бесплатно.

06.11.2017 сторонами к Договору составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую стоимость 248 200 руб., в соответствии с которым оплата за услуги не взималась.

06.02.2018 Фондом в адрес Центра направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, в сумме 248 200 руб. с приложением соответствующих документов.

Письмом от 08.02.2018 № 262 заявление с прилагаемыми документами направлены Центром в Министерство для принятия решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

Письмом от 21.02.2018 № 1672/07 Министерство уведомило Центр о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии, поскольку Договор, предусматривающий бесплатное оказание социальных услуг получателю, заключен не в соответствии с условиями индивидуальной программы, согласно которой социальные услуги предоставляются на условиях частичной оплаты.

Письмом от 22.02.2018 № 381 Центр уведомил Фонд об отказе в предоставлении субсидии с указанием оснований отказа.

12.03.2018 истцом в адрес Министерства (вх.№ 691/ж от 12.03.2018) и Центра (вх. № 311/0 от 12.03.2018) направлена претензия, которая оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление в полном объеме, правомерно руководствовался следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 № 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок № 807).

Порядок № 807 устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, а следовательно, имеет право на получение субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка № 807 предоставление субсидии поставщикам социальных услуг осуществляется Министерством социальной политики Калининградской области.

В силу пункта 17 Порядка № 807 для получения субсидии поставщик социальных услуг, с которым заключено Соглашение, не позднее пятнадцатого рабочего дня месяца, следующего за месяцем прекращения предоставления социальных услуг, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику социальных услуг затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по форме согласно приложению N 4 к настоящему порядку (далее - заявление);

2) уточненный список получателей социальных услуг по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку, с приложением копий следующих документов, заверенных поставщиком социальных услуг:

- индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг;

- договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг;

- актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг;

3) уточненную справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку.

Факт предоставления Фондом полного пакета документов, включая Договор и индивидуальную программу, установлен судом и подтверждается материалами дела.

На момент заключения Договора и составления индивидуальной программы действовали основания отказа, предусмотренные пунктом 15 Порядка № 807 (в ред., действующей до 03.11.2017), а именно:

- невыполнение поставщиком социальных услуг условий договора с получателями о предоставлении им социальных услуг;

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, и (или) недостоверных сведений;

- несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящего порядка.

В силу пункта 21 Порядка № 807 (в ред., действующей с 03.11.2017) основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 настоящего порядка;

2) представление поставщиком социальных услуг неполного пакета документов, указанных в пункте 17 настоящего порядка, и (или) представление недостоверных сведений, в том числе наличие ошибок в предоставленных расчетах;

3) несоответствие документов, представленных поставщиком социальных услуг, требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящего порядка;

4) предоставление услуг не в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг и порядком предоставления социальной услуги, утвержденным Министерством, за плату или частичную плату;

5) если поставщик социальных услуг ранее реализовал право на получение компенсации по услугам, за финансовым обеспечением которых он обратился.

Как следует из материалов дела, в данном случае основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило отсутствие в справке-расчете субсидии, предоставленной Фондом, суммы, оплаченной получателем за предоставление социальных услуг, а также то, что Договор, предусматривающий бесплатное оказание социальных услуг, заключен Фондом не в соответствии с условиями индивидуальной программы.

Вместе с тем, как верно заключил суд первой инстанции, таких оснований для отказа в субсидии, как отсутствие оплаты услуг от получателя или заключение договора не в соответствии с условиями индивидуальной программы, на момент заключения Договора и составления индивидуальной программы Порядок № 807 не предусматривал.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 06.11.2017.

Согласно Заключению Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (разработчика индивидуальной программы) от 07.11.2017 о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 07.11.2016 № 81/04 индивидуальная программа реализована полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: 

1) несовершеннолетним детям; 

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. 

В силу части 2 названной статьи социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с заключенным Договором услуги предоставляются получателю бесплатно. Согласно индивидуальной программе среднедушевой доход получателя Титовца М.В. отсутствует, т.е. составляет 0 руб., фактически содержание индивидуальной программы частичной оплаты не предусматривает.

Таким образом, довод Министерства о том, получатель социальных услуг не относится к тем категориям граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно, является необоснованным.

Как верно отметил суд первой инстанции, отсутствие фактической оплаты услуг от получателя не может лишить Фонд компенсации его затрат, связанных с предоставлением оказанных услуг при установленных обстоятельствах.

Стоимость оказанных социальных услуг рассчитана Фондом, исходя из тарифа 680 руб. в день в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 01.04.2016 № 170 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг» для социальной услуги «социальное обслуживание в стационарной форме граждан в возрасте 18 лет и старше, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя».

Ответчик и третье лицо не представили возражений по расчету взыскиваемой истцом компенсации за оказанные услуги.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), суд пришел к правильному выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма предъявлена в качестве убытков (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16-19 Постановления № 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что взыскиваемая истцом сумма 248 200 руб. обоснованна как по праву, так и по размеру, в связи с чем исковые  требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

По смыслу части 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается поставщикам социальных услуг за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени	Российской	Федерации,	субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 14 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 13 Министерство социальной политики Калининградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Кроме того, обязанность по предоставлению субсидий возложена на  Министерство социальной политики Калининградской области также пунктом 4 Порядка № 807.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является именно Министерство социальной политики Калининградской области.

В целом доводы подателя жалобы аналогичные доводам, приведенным заявителем в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 16 октября 2018 года по делу №  А21-5689/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 И.В. Юрков