АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5322/2022

г. Ижевск

11 августа 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №170» г. Ижевск  к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Ижевск о признании незаконным решения от 15.03.2022 № 019S19220002239 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №170» г. Ижевск о взыскании 16 000 руб. 00 коп. финансовых санкций без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

                                               УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №170» г. Ижевск (далее – учреждение, детский сад, страхователь, МБДОУ «Детский сад №170»)  обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконным решения от 15.03.2022 № 019S19220002239 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

На основании определения суда от 27.04.2022 указанное заявление было принято к производству, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке, делу присвоен номер № А71-5322/2022. 

26.05.2022  в суд поступило заявление Отделения о взыскании с  МБДОУ «Детский сад №170» 16 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Определением суда от 31.05.2022 вышеуказанное встречное заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

16.05.2022 от ответчика в суд в электронном виде поступил отзыв на заявление, который размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.08.2022 подписана и 02.08.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу. 

04.08.2022 от ответчика по первоначальному заявлению поступило заявление об изготовлении по делу мотивированного решения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что Отделением Пенсионного фонда проведены проверки своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Органом контроля установлен факт непредставления МБДОУ «Детский сад №170» в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в представленной отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.  

Отделением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.01.2022 №019S18220000485, по результатам рассмотрения материала проверки Отделением Пенсионного фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2022 № 019S19220002239, согласно которому МБДОУ «Детский сад №170» привлечено к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 16 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М  декабрь 2021 года. 

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование об уплате финансовой санкции в размере 16 000 руб. от 06.04.2022 № 019S01220002797 в срок до 26.04.2022.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что факт нарушения установленного срока выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М за декабрь 2021 г. не оспаривает, однако, указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств (социальная направленность выполняемой заявителем деятельности, срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен заявителем незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения).

Возражая против заявленных требований Отделение указывает, что доводы заявителя основаны на неверном истолковании норм законов, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования и персонифицированного учета на основании следующего. Довод заявителя об «отсутствии нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц», - являются несостоятельными, т.к. во взаимосвязи со статьями 3 и 4 Федерального закона № 27-ФЗ несвоевременное и (или) неполное предоставление страхователями сведений по форме СЗВ-М влечет за собой нарушение пенсионных прав застрахованных лиц.

В обоснование встречного заявления Отделение Пенсионного фонда  указало, что сведения СЗВ-М за декабрь 2021 года должны быть представлены не позднее 17 января 2022 года, однако фактически сведения на 32 застрахованных лиц были представлены МБДОУ «Детский сад №170» 18.01.2022, то есть, спустя 1 календарный день после окончания срока представления сведений, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью. Отделением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.01.2022 №019S18220000485, по результатам рассмотрения материала проверки Отделением Пенсионного фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗД от 15.03.2022 № 019S19220002239. В целях досудебного урегулирования спора Отделением направлено страхователю требование от 06.04.2022 №019S01220002797, однако, до настоящего времени сумма финансовой санкции страхователем не погашена

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный  закон N 27-ФЗ)  под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации;  отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 г. (исходная форма) на  32 застрахованных лиц фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 18.01.2022 г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, то есть спустя 1 календарный день после окончания срока представления формы СЗВ-М за декабрь 2021 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 32 застрахованных лиц  по форме СЗВ-М за декабрь 2021 г. представлены страхователем с нарушением установленного законом срока на 1 день, а именно 18.01.2022.

Таким образом, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено. 

При этом учреждение считает привлечение к ответственности правомерным, но указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока предоставления отчетности СЗВ-М за декабрь 2021 года, составляющий 1 день, социальную значимость деятельности заявителя (дошкольное учреждение), доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по оспариваемому решению в 10 раз до 16 000 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 1 600 руб. 

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать. 

Относительно встречного заявления Отделения Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 16 000 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 1 Закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 1 600 руб., в связи с уменьшением его в 10 раз с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Отделением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 1 600 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ, с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины по требованию заявителя относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 3000 руб.; расходы по государственной пошлине за рассмотрение встречного требования следует отнести на учреждение  пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вынесенное в отношении  муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 170» г. Ижевск  решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) от 15.03.2022 № 019S19220002239 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в сумме, превышающей 1600 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 170»  г. Ижевск  отказать.  

4. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск в пользу    муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 170»  г. Ижевск 3000 руб. государственной пошлины. 

5. Встречное заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск удовлетворить частично.

6.Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 170», зарегистрированного по адресу: 426052, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, дата и место государственной регистрации – 21.08.1996, г. Ижевск:

6.1. в доход соответствующего бюджета 1600 руб. 00 коп. финансовых санкций; 

6.2. в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

7. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 О.В. Иютина