Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-46090/23

15 июля 2024 года

г. Москва

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, 

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Национальный таможенный брокер»

к Московской таможне

о признании незаконным Постановление №10013000-003172/2023 от 11.05.2023г.,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Национальный таможенный брокер» (далее –  ООО «НТБ», заявитель, общество,) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10013000-003172/2023 от 11.05.2023.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

От Московской таможни поступил отзыв на заявление. 

Представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела следует, что 03.04.2023 таможенным представителем ООО «НТБ» во исполнение внешнеторгового контракта № 02/12/15 от 02.12.2015, заключенного между компаниями «WILKENING AND HAHNE GMBH+CO.KG» (Германия) и ООО «БЕНЕ РУС» (Россия) подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10013160/030423/3150013 на Вашутинский таможенный пост МТ железнодорожным транспортом в вагоне № 91717116 по товаросопроводительным документам: транзитная декларация (далее - ТД) № 11209159/290323/0116896 от 29.03.2023, накладная № 2703 от 27.03 2023, инвойс № 1100453431 от 23.03.2023, в количестве 3 товаров, общим количеством мест - 322, общей стоимостью 104 715, 96 Евро.

 

Согласно сведениям, указанным в графах № 9,14 ДТ № 10013160/030423/3150013, декларантом и лицом, ответственным за финансовое регулирование, выступало ООО «БЕНЕ РУС».

В ДТ заявлено:

товар № 1 «мебель для сидения...кресло вращающееся с подъемным механизмом», производитель «WILKENING AND HAHNE GMBH+CO.KG», товарный знак «WILKHAHN», модель «AT», артикул 18771, количество 108 шт, вес брутто 2700 кг, вес нетто 1956. 96 кг, страна происхождения Германия, код по ЕТНВЭД ЕАЭС 9401390000 (пошлина - 10 %+ 0,08 Евро за кг, НДС - 20 %);

товар № 2 «мебель для сидения...кресло вращающееся с подъемным механизмом, с подлокотниками», производитель «WILKENING AND HAHNE GMBH+CO.KG», товарный знак «WILKHAHN», модель «AT», артикул 18771, количество 108 шт, вес брутто 2700 кг, вес нетто 1956. 96 кг, страна происхождения Германия, код по ЕТНВЭД ЕАЭС 9401390000 (пошлина - 10 %+ 0,08 Евро за кг, НДС - 20 %);

товар № 3 «мебель для сидения...кресло вращающееся с подъемным механизмом», производитель «WILKENING AND HAHNE GMBH+CO.KG», товарный знак «WILKHAHN», модель «AT», количество 106 шт, вес брутто 2704 кг, вес нетто 1986.720 кг, страна происхождения Германия, код по ЕТНВЭД ЕАЭС 9401390000 (пошлина - 10 %+ 0,08 Евро за кг, НДС - 20 %);

В отношении заявленной товарной партии произошло срабатывание профиля риска, мерой по минимизации которого было проведение таможенного осмотра товаров, результаты которого отражены в акте таможенного осмотра товаров (далее - АТО) № 10013020/050423/100263; по результатам рассмотрения результатов которого принято решение о проведении таможенного досмотра.

По результатам таможенного досмотра - АТД № 10013020/060423/100272 установлено, что товары №№ 1, 2, 3 по количеству и наименованию соответствует сведениям, заявленным в ДТ № 10013160/030423/3150013, однако в результате фактического взвешивания выявлено несоответствие весовых характеристик товаров №№ 1, 2, 3, а именно установлено, что вес нетто товара № 1 - 117.223 кг (на 375,44 кг больше заявленного в ДТ), вес нетто товара № 2 - 2335,6 кг (на 378,64 кг больше заявленного в ДТ), вес нетто товара № 3 - 2426,4 кг (на 439,68 кг больше заявленного в ДТ).

06.04.2023 должностным лицом Московского областного таможенного поста (ЦЭД) МОТ декларанту направлено требование о внесении изменений в ДТ, в части гр. 38.

06.04.2023 на Московский областной таможенный пост (ЦЭД) МОТ декларантом представлена корректировка ДТ с изменением гр. «38», «47», «В».

07.04.2023 представленные изменения приняты, платежи списаны в полном объеме, произведен выпуск товарной партии.

Для данного кода ТН ВЭД ЕАЭС установлена комбинированная пошлина (евро за кг), т.е. размер пошлины зависит из-за веса нетто.

Таким образом, ООО «НТБ» не были выполнены требования пп.4 п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС и заявлены недостоверные сведения о весе нетто товаров №№ 1-3 в ДТ №10013160/030423/3150013, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 9 639 руб. 26 коп., подлежащие уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя 26.04.2023 составлен протокол №10013000-003172/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении заявителя вынесено постановление  № 10013000-003172/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 4 819  руб. 63 коп.

ООО «НТБ» не согласившись с данным постановлением, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Подпунктом 4 пункта 1 данной статьи установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства - члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 15 раздела П Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция), в графе 38 ДТ «вес нетто (кг)» указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары поставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка,. способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товара.

Согласно разделу 3 ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007), принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 25.06.2014 №45-2014, дата введения 01.07.2015):

потребительская упаковка - это упаковка, предназначенная для первичного упаковывания и реализации продукции конечному потребителю;

вторичная упаковка - это упаковка, содержащая в себе одну или более первичных упаковок вместе с другими защитными материалами.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, потребительская упаковка - это упаковка, предназначенная для продажи, или первичная упаковка продукции, реализуемая конечному потребителю.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», принятому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32, в потребительскую упаковку должна быть вложена инструкция по эксплуатации и инструкция по сборке, в случае, если мебель поставляется в разобранном виде.

Анализ реализации товаров 94 группы ТН ВЭД ЕАЭС «мебель» показывает, что мебель, поставляемая в разобранном виде, как правило, реализуется конечному потребителю, упакованная в картонные коробки (короба), отдельные элементы ее могут быть дополнительно обернуты полиэтиленовой пленкой, проложены иными материалами. Картонные коробки (короба) представляют собой индивидуальную упаковку, предназначенную для упаковывания конкретного вида товара (конкретного наименования и, как правило, несущую информацию, внесенную посредством заводской маркировки присущей данному конкретному изделию.

Иные товары повторно упаковать в данные коробки (короба) не представляется возможным по причине того, что конкретный вид мебели имеет конкретные размеры, геометрическую форму и т.п. Кроме того, на данной упаковке имеется маркировка (наимнование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия - цифровое, собственное, модель и т.п., товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии), наименование страны изготовителя; наименование и местонахождение изготовителя, наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера, дату изготовления, гарантийный срок, установленный изготовителем срок службы, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов ЕАЭС) и иные обозначения, характеризующие конкретную индивидуальную партию упакованного товара (мебели).

Результаты анализа коррелируются с положениями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

Кроме того, согласно приказа ФТС России от 11.10.2013 № 1918 «Об объявлении решений девятого заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза», термин «упаковка для розничной продажи»    означает:

- любые изделия и материалы, служащие или предназначенные в том виде, в котором они ввозятся, для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, необходимые для доставки товаров конечному потребителю, содержащие следующую информацию о товаре, нанесенную непосредственно на упаковку: наименование товара, организация-производитель, штрих-код, состав, дата изготовления, срок годности;

- на упаковке может содержаться и иная информация, адресованная непосредственно потребителю;

- данная упаковка имеет отношение к конкретному товару, который в нее помещается, и предназначена для одноразового использования.

В соответствии с п. 5.1 Правил применения единого знака обращения утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» едины знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 32 от 15 июня 2012 года «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции»» мебельная продукция, соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру подтверждения, должна иметь маркировку единым знаком обращения.

Ввиду того, что единый знак обращения продукции (ЕАС) нанесен на упаковку, а на изделии единый знак обращения отсутствует, следует, что картонные коробки (короба на которой имеется маркировка о количестве товара, стране происхождения, производителе, номере партии и т.д.) в которые упакована мебель, являются первичной упаковкой, вес которой подлежит включению в вес нетто товаров.

При этом, тo обстоятельство, что упаковку (картонные коробки) возможно отделить от товара без нарушения потребительских свойств мебели не свидетельствует об отсутствии первичной упаковки и не относит такую упаковку (картонные коробки, содержащие идентификационные характеристики упакованного товара) к вторичной упаковке.

Статьей 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Действия, связанные с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НТБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении по ДТ № 10013160/030423/3150013 недостоверных сведений о весе нетто товара, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов.

При этом суд принимает во внимание, что вес нетто товара «мебель» включает, в том числе и вес первичной упаковки, в виде картонных коробок.

В соответствии со статьей 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В пункте 1 статьи 401 ТК ЕАЭС указано, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункт 2 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» при применении части 2 статьи 16.2 КоАП РФ судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Таким образим, ООО «НТБ» заявило недостоверные сведения о весе нетто товаров №№ 1-3, заявленных в ДТ № 10013160/030423/3150013, что повлекло за собой занижение размера таможенных пошлин в размере 9 639, 26 руб., подлежащие уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствующих ООО «НТБ» исполнить свои обязанности по достоверному заявлению сведений о товаре, при таможенном декларировании товаров, в ходе осуществления производства по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №10013000-003172/2023 от 11.05.2023 является законным и не подлежит отмене, а заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Оснований для снижения штрафа, либо замены штрафа на предупреждение, судом не установлено, как и не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать  ООО «Национальный таможенный брокер» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                              М.В. Афанасьева