ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36831/2024

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2025 года

15АП-7687/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковалевой Н.В., судей Запорожко Е.В., Украинцевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко Е.В.,  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и мете судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2025 по делу № А53-36831/2024  

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1  

к муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»  

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от муниципального контракта,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, истец) обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 28.08.2024 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 70-24 от 15.07.2024.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2025 в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что продавец выполнил обязательства в полном объеме, исправил недостатки, закрепленные в актах, вместе с  

тем ответчик уклоняется от исполнения муниципального контракта. Спорная квартира полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки. Ответчиком нарушены сроки при вынесении решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.  

В составе суда произведена замена судьи Новик В.Л. на судью Запорожко Е.В. в связи с нахождением судьи Новик В.Л. в отпуске. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение дела начато сначала.  

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.  

Суд определил: рассмотреть дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0158600000324000123 от 02.07.2024 между муниципальным образованием «Зерноградский район» в лице муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (покупатель) и предпринимателем ФИО1 (продавец) заключен муниципальный контракт № 70-24 от 15.07.2024.  

Согласно предмету договора, продавец продает, а покупатель приобретает в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» благоустроенное жилое помещение (квартира, жилой дом блокированной застройки, жилой дом расположенные на земельном участке (при наличии), находящегося в собственности Продавца) на территории Зерноградского района Ростовской области, предоставляемое по Договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (далее – жилое помещение), в соответствии с условиями настоящего контракта.  

В соответствии с п. 4.5 контракта в срок не позднее 09.08.2024 должен быть поставлен товар, соответствующий условиям договора.  

Согласно п. 1.2 контракта продавец обязуется передать муниципальному заказчику в установленный срок (не позднее 30 рабочих дней), жилое помещение (квартиру) в многоквартирном жилом доме, общей площадью 60,3 кв. м (без учета лоджий, балконов), на 1 этаже, в двух этажном доме, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Гуляй-Борисовка ул. 60 лет СССР, дом 4, кв.7. (кадастровый номер: 61:12:0011226:167) а, муниципальный заказчик обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять жилое помещение (квартиру) по акту приема-передачи.  

В силу п. 2.1.2 контракта после подписания контракта продавец обязан представить документы, необходимые для оформления сделки купли-продажи и проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Исходя из п. 2.1.9 контракта, в случае выявления покупателем скрытых недостатков (дефектов) жилого помещения, не соответствующих техническому заданию, иным нормативно-правовым актам, которые не могли быть выявлены при осмотре Жилого помещения в момент проведения осмотра или в течение шестидесяти месяцев после передачи его покупателю, продавец обязан за свой счет устранить  

выявленные недостатки (дефекты) в срок не более 30 календарных дней с момента получения письменного извещения.  

В соответствии с п. 2.3.1 покупатель обязан оплатить приобретаемое жилое помещение в порядке и сроки, предусмотренные в разделе 3 настоящего контракта.  

Согласно п. 2.3.2 покупатель обязан обеспечить принятие жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.  

В результате комиссионного осмотра спорного жилого помещения (акт от 02.08.2024) выявлены следующие нарушения: не вывезен строительный мусор; не выполнен покос сорной растительности на придомовой территории; необходимо выровнять бетоном порог перед подъездом, не выполнено устройство примыкания мойки к стене; для системы отопления в кухонном помещении в качестве расширительного бачка использована не специализированная емкость, отсутствуют маскировочные ленты на натяжных потолочных системах; трещины по отмостке; зазор в местах примыкания отмостки к цоколю, необходимо выполнить устройство организованного водостока, необходимо произвести частичный ремонт шиферной кровли, не представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по коммунальным услугам, по содержанию и капитальному ремонту, не представлены документы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных в жилом помещении лиц, обладающих правом пользования, не предоставлено согласие супруги на совершение сделки по продаже жилого помещения, не предоставлена техническая документация на оборудование, установленное в жилом помещении, не предоставлен акт о техническом состоянии вентиляционных каналов. Срок устранения не позднее 16.08.2024.  

Установив, что жилое помещение не соответствует требованиям описания объекта закупки, требованиям строительных и санитарных норм и правил, муниципальный заказчик мотивированным отказом от подписания акта приемки-передачи товара от 09.08.2024 потребовал от продавца устранить вышеуказанные недостатки в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего отказа.  

В результате осмотра приобретаемого жилого помещения (акт от 27.08.2024) членами приемочной комиссии выявлены следующие замечания: необходимо выполнить устройство организованного водостока, необходимо произвести частичный ремонт шиферной крыши, отсутствует паспорт энергоэффективности по данному дому; не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных в жилом помещении лиц, обладающих правом пользования, не предоставлено согласие супруги на совершение сделки по продаже жилого помещения; не предоставлена техническая документация на оборудование, установленное, в жилом помещении; не предоставлен акт о техническом состоянии вентиляционных каналов.  

Указывая на не устранение продавцом выявленных приемочной комиссией и экспертным заключением нарушений, в соответствии с ч. 9 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. п. 9.2, 9.7 контракта, покупателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Продавец, указывая, что свои обязательства выполнил в полном объеме, исправил недостатки, закрепленные в актах, вся информация, в отношении квартиры была предоставлена заказчику в полном объеме, заказчик проверил все документы, при участии на первом, втором этапе закупки, определив индивидуального предпринимателя ФИО2 победителем аукциона, спорная квартира полностью соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, продавец представил достоверную информацию, что позволило ему стать победителем аукциона, однако заказчик уклоняется от исполнение муниципального контракта по формальным причинам, чем нарушает права предпринимателя, обратился в  

арбитражный суд с настоящим иском о признании незаконным решения от 28.08.2024 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 70-24 от 15.07.2024.  

Согласно статье 549 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).  

К отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (пункт 5 статьи 454 ГК РФ).  

Кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ). А должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).  

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).  

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).  

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.  

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.  

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым только через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Сущность установленного Законом № 44-ФЗ требования об уведомлении заключается именно в том, чтобы контрагент подрядчика в обусловленные сроки знал о принятом решении и мог использовать возможность устранить допущенные нарушения с целью избежания расторжения контракта.  

При этом в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.  

Иных оснований для отмены решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта закон не предусматривает.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.  

Относительно доводов апелляционной жалобы суд отмечает следующее. 

Согласно условиям заключенного контракта продавец продает, а покупатель приобретает в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» благоустроенное жилое помещение (квартира, жилой дом блокированной застройки, жилой дом расположенные на земельном участке (при наличии), находящегося в собственности продавца) на территории Зерноградского района Ростовской области, предоставляемое по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в соответствии с условиями настоящего контракта.  

В силу п. 1.2 контракта продавец обязуется передать муниципальному заказчику в установленный срок (не позднее 30 рабочих дней), жилое помещение (квартиру) в многоквартирном жилом доме, общей площадью 60,3 кв. м (без учета лоджий, балконов), на 1 этаже, в двух этажном доме, по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Гуляй- Борисовка ул. 60 лет СССР, дом 4, кв.7, (кадастровый номер: 61:12:0011226:167) а, муниципальный заказчик обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять жилое помещение (квартиру) по акту приёма-передачи.  

В соответствии с п. 2.1.1 контракта продавец обязуется передать в срок в течение 30 дней в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» благоустроенное Жилое помещение (в том числе земельный участок (при наличии), находящийся по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Гуляй- Борисовка ул. 60 лет СССР, дом 4, кв.7, (кадастровый номер: 61:12:0011226:167) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.  

Исходя из п. 2.1.2 контракта, продавец обязуется после подписания настоящего контракта представить документы, необходимые для оформления сделки купли-продажи и проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Согласно п. 1.8 контракта продавец обязуется с момента подписания контракта до подписания акта приема передачи жилого помещения не ухудшать состояние жилого помещения, не сдавать его в аренду, наем, безвозмездное пользование, не обременять правами пользования членов семьи продавца согласно ст.292 ГК РФ, а также иными правами пользования, сохраняющимися в соответствии с законодательством после приобретения жилого помещения покупателем. Риск случайной гибели или случайного повреждения жилого помещения до государственной регистрации перехода права собственности несет продавец.  

В силу п. 2.1.9 продавец обязуется контракта в случае выявления покупателем скрытых недостатков (дефектов) жилого помещения, не соответствующих техническому заданию, иным нормативно-правовым актам, которые не могли быть  

выявлены при осмотре жилого помещения в момент проведения осмотра или в течение шестидесяти месяцев после передачи его покупателю, продавец обязан за свой счет устранить выявленные недостатки (дефекты) в срок не более 30 календарных дней с момента получения письменного извещения.  

В соответствии п. 2.3.2 контракта продавец обязуется обеспечить принятие жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования «Зерноградский район» на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.  

Согласно заключению о выявленных нарушениях приобретаемого помещения от 02.08.2024 в результате осмотра спорного жилого помещения комиссией выявлены следующие нарушения:  

- не вывезен строительный мусор; 

- не выполнен покос сорной растительности на преддомовой территории; - не выполнено устройство примыкания мойки к стене;  

- трещины по отмостке; - не представлены документы по отсутствии задолженности и иное. 

Согласно акту осмотра приобретаемого жилого помещения срок устранения выявленных недостатков установлен не позднее 16.08.2024.  

09.08.2024 постановлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара № 1.  

27.08.2024 без участия ФИО1 состоялся осмотр жилого помещения. По результатам осмотра жилого помещения выявлены следующие замечания: - необходимо выполнить устройство организованного водостока; - необходимо провести частичный ремонт шиферной крыши; - отсутствует паспорт энергоэффективности по данному дому; 

- не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных в жилом помещении лиц, обладающих правом пользования;  

- не предоставлено согласие супруги на совершение сделки по продаже жилого помещения;  

- не предоставлена техническая документация на оборудование, установленное, в жилом помещении;  

- не предоставлен акт о техническом состоянии вентиляционных каналов.  

28.08.2024 муниципальным заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

ФИО1 указывает, что 28.08.2024 представил ответчику документы во исполнение требований заказчика, свои обязательства ФИО1 выполнил в полном объеме, исправил недостатки, закрепленные в актах, однако ответчик уклоняется от исполнения муниципального контракта.  

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.  

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.  

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств устранения недостатков, указанных в заключении о выявленных нарушениях приобретаемого помещения от 02.08.2024 и акте осмотра приобретаемого помещения от 27.08.2024.  

Суд апелляционной инстанции учитывает, что требования к объекту представлены в приложении № 1 к муниципальному контракту, в котором, среди прочих, указаны требования: основание и фундамент, несущие конструкции и стены не имеют разрушений, повреждений, деформаций, трещин в кладке или выпадения кирпичей, смещения плит, следов протечек или промерзаний (на плитах, стенах, кровле, потолке и др.), надлежащее состояние кровли и помещений подвалов, каких-либо иных недостатков технического состояния дома, в котором находится жилое помещение. Обязательный перечень благоустройства на территории участка жилой застройки коллективного пользования включает: отмостку из армированного бетона, асфальта, устроенную по всему периметру дома и обеспечивающую отвод воды от фундамента, организованный водосток, благоустройство придомовой территории.  

Как следует из материалов дела, кровля была повреждена и требовала ремонта, водосточная система отсутствует, отмостка разрушается, что следует также из представленного фотоматериала (т.1 л.д.117-118).  

Сам ответчик представил письмо ИП ФИО3 по запросу о ремонте кровли и монтажа водосточной системы от 30.08.2024, в котором предприниматель указал, что в части возможности монтажа водосточной системы сообщает, что данные работы выполнить не представляется возможным без проведения капитального ремонта кровли с заменой стропильной системы и организацией свесов кровли, необходимых для последующего монтажа водосточных желобов, ввиду того, что данный жилой дом построен по индивидуальному проекту, не предусматривающему изначально наличие водосточной системы кровли (л.д.126).  

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о надлежащем исполнении истцом условий муниципального контракта подлежит отклонению.  

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).  

Поскольку односторонний отказ от контракта представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательства во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствию его закону.  

Пунктом 9.9 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что продавец и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную  

информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения продавца.  

Поскольку в ходе исполнения контракта установлено, что товар не соответствуют установленным требованиям, а материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных недостатков, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требования предпринимателя о признании незаконным решения от 28.08.2024 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 70-24 от 15.07.2024.  

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком нарушены сроки при вынесении решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, подлежит отклонению, поскольку мотивированным отказом от подписания акта приемки товара установлены сроки для устранения выявленных недостатков. По истечении установленных сроков недостатки предпринимателем не были устранены, в силу чего ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.  

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2025 по делу № А53-36831/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 20 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, оплаченной на основании платежного поручения № 123 от 11.06.2025.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.В. Ковалева Судьи Е.В. Запорожко 

Ю.В. Украинцева