АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14926/2018

г. Владивосток

19 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспалова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой К.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива по ул. Приморской  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.10.1992)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица: Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока, МКУ «Архив г. Владивостока», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 02.07.2018, паспорт;

от ответчика - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО3, по доверенности от 14.02.2018 № 03-167, служебное удостоверение ТО № 061247;

от Администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока - главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4, по доверенностям от 28.12.2017 № 1-3/3462, от 27.12.2017 № 27/2-6-3373 соответственно, служебное удостоверение № 2712;

МКУ «Архив г. Владивостока», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще,

установил:

Гаражно-строительный кооператив по ул. Приморской обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 01.06.2018 № 25/18-17800 об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить действия по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости: гаражи, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Приморской, 10.

МКУ «Архив г. Владивостока», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, для участия в нем своих представителей не направили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему основаниям. Полагает, что правовых оснований для отказа в постановке на кадастровый учет построенного ГСК по ул. Приморской  (далее – гаражный кооператив, кооператив) здания гаражей площадью 489,5 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Приморской, 10 у ответчика не имелось. По мнению заявителя, им при обращении в Управление Росреестра по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра, Управление) подтверждены правовые основания строительства указанного здания. Считает, что построенное здание гаражей не является самовольной постройкой, поскольку, по его утверждению, земельный участок для строительства был предоставлен кооперативу на законных основаниях.

Также, по мнению заявителя, само по себе отсутствие в документах архивного фонда ГКУ «Государственный архив Приморского края» и архивных документах УГА администрации г. Владивостока акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994, при наличии его подлинника у ГСК по ул. Приморской, не влечет его недействительность и не свидетельствует о том, что он не был принят уполномоченным органом при приемке построенного здания.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что в ходе осуществления правовой экспертизы представленных гаражным кооперативом документов на  государственный кадастровый учет здания гаражей, расположенного расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Приморской, 10, у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения  относительно представленного заявителем  акта приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994, отсутствующего, как в Управлении градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока, УГА), так и в МКУ «Архив города Владивостока» (далее – Архив г. Владивостока, архив). 

Управление Росреестра полагает, что факт создания объекта недвижимости и соответствие такого объекта утвержденному проекту официально признается уполномоченным органом (приемочной комиссией) при приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию. В связи с этим, по мнению ответчика, в отсутствие у Администрации г. Владивостока сведений о выдаче кооперативу акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994, подтвердить подлинность предоставленного  заявителем такого документа на государственный кадастровый учет и достоверность содержащихся в нем сведений, а также бесспорно подтвердить обстоятельство строительства указанного здания на законных основаниях  государственного регистратору не представилось возможным.

Представитель Администрации г. Владивостока (далее – администрация, орган местного самоуправления) и УГА администрации г. Владивостока изложил единую позицию по заявленным требованиям. Считает, что у Управления Росреестра законные основания для отказа  в осуществления государственного кадастрового учета построенного по адресу: 

<

...>. здания гаражей правовых оснований не имелось. Полагает, что оспариваемое решение ответчика соответствует закону. Также считает, что у государственного регистратора не имелось полномочий в рамках правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет документов устанавливать их подлинность, в связи с чем он мог руководствоваться полученной от уполномоченных органов соответствующей информацией. Подтвердил отсутствие у администрации акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994, на который ссылается заявитель. Полагает необоснованной ссылку заявителя на письмо начальника УГА администрации г. Владивостока  от 30.11.2017 № 14041СП, указав, что оценка и правовая экспертиза на предмет подлинности представленных документов  в компетенцию УГА не включены, и изложенная в данном письме информация не отвечает сведениям, имеющимся в распоряжении администрации. 

МКУ «Архив г. Владивостока» согласно представленному в материалы дела письменному отзыву подтвердило ранее представленную Управлению Росреестра информацию об отсутствии в фондах архива акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994. 

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отзыв на рассматриваемое заявление не представил.

Из материалов дела следует, что ГСК по ул. Приморской   подано 16.02.2018 в Управление  Росреестра по Приморскому краю через МКУ «МФЦ ВГО» заявление о постановке на государственный кадастровый учет здания - гаражи, расположенного по адресу: Приморский край, 

<

...> (далее – спорный объект недвижимости, построенное здание, объект капитального строительства), которому при приеме присвоен регистрационный номер № 25-0-1-133/3001/2018-635.

К данному заявлению ГСК по ул. Приморской приложило технический план здания от 07.02.2018, подготовленный кадастровым инженером на основании рабочего проекта, акта приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994.

В ходе правовой экспертизы представленных заявителем для постановки указанного объекта  государственный кадастровый учет  Управление Росреестра сочло необходимым для приостановки государственного кадастрового учета с 01.03.2018 по 01.06.2018  в связи с необходимостью получения информации и документов от УГА администрации г. Владивостока и  МКУ «Архив г. Владивостока» о выдаче гаражному кооперативу акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994, на котором основан технический план здания. О приостановлении государственного кадастрового учета Управление сообщило кооперативу  уведомлением от  01.03.2018 № 25/18-6913.

Письмом от 20.02.2018 № 1698СП  Администрация г. Владивостока сообщила Управлению о том, что сведения о выдаче Гаражно-строительному кооперативу по ул. Приморской акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994 г. Владивостоке  в администрации отсутствуют.

МКУ «Архив города Владивостока» письмом от 02.03.2018 № 114 также уведомило Управление о том, что в документах архивного фонда «Комитет по архитектуре и градостроительству мэрии города Владивостока» за 1994 год акт приемки законченного строительством объекта — гаражи, расположенного по ул. Приморской отсутствует.

Уведомлением от 26.03.2018 № 25/18-9650 Управление сообщило гаражному кооперативу об отказе в снятии приостановки до истечения установленного в уведомлении от  01.03.2018 № 25/18-6913 срока.

01.06.2018 Управление Росреестра приняло решение № 25/18-17800 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета здания на основании статьи 27 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее - Закон № 218-ФЗ) по мотиву отсутствия подтверждающей информации о выдаче кооперативу в 1994 году акта приемки законченного строительством объекта — гаражи, расположенного по ул. Приморской.

ГСК по ул. Приморской не согласилось с решением Управления Росреестра от 01.06.2018 № 25/18-17800, сочтя его незаконным и нарушающим права кооператива, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав в силу предусмотренного Главой 24 АПК РФ порядка законность оспариваемого решения Управления Росреестра, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных  требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ранее действующей части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1  статьи 7 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017)  было предусмотрено, что в ГКН вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 01 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 3 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ при включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с 01.01.2017 урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ, пункт 7 Порядка).

При этом согласно подпунктам 1-7, 9 пункта 4 статьи 8 Закона  № 218-ФЗ в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся: вид объекта недвижимости (в том числе: здание, сооружение, помещение); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; площадь, если объектом недвижимости является, в том числе  здание, помещение.

Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на инициировании ГСК по ул. Приморской процедуры государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации построенного, по утверждению заявителя в 1994 году, здания гаражей по адресу: 

<

...>.

Заявитель утверждает, что здание гаражей  построено на основании выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Владивостока разрешения от  28 декабря 1991 года № 103/92 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству гаражей по ул. Приморской в срок до 31.12.1994 и рабочего проекта  на строительство рассматриваемого объекта капитального строительства «Генеральный план и благоустройство», подготовленного ОАО «Приморгражданпроект».

Из материалов дела следует, что земельный участок  под зданием гаражей не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и объектом прав не является, что подтверждено участвующими в деле лицами.

Право использования земельного участка  в районе ул. Приморская в г. Владивостоке для строительства гаражей кооператив подтверждает удостоверением на право пользования земельным участком площадью 0,35 га, выданным Владивостокским городским Советом депутатов трудящихся управлению гаражного кооператива Первомайского района  на основании решения Главы Администрации г. Владивостока  от 15.10.1992 № 762 на срок 5 лет.

Правовые основания использования земельного участка в районе ул. Приморской в г. Владивостоке для строительства гаражей участвующие в деле лица не оспаривают. 

При этом в ходе рассмотрения спора МКУ «Архив города Владивостока» представило  в материалы дела имеющиеся на хранении в архивном фонде № 115 описи № 10 в деле № 54 «Администрация города Владивостока Приморского края за 1992 - 1995 годы» следующие документы: постановление главы администрации города Владивостока Приморского края от 15.10.92 № 762 «О согласовании администрации Первомайского района земельного участка в районе ул. Приморской, 10 для проектирования капитальных гаражей» (запрашивался заявителем); акт выбора площадки под строительство в г. Владивостоке (не запрашивался); заключение № 262 по отводу земельного участка под строительство 28 августа 1992 г.; план участка под ГСК, согласно которым земельный участок в районе ул. Приморская в г. Владивостоке  площадью 0,35 га выбран в южной части города Владивостока на свободной от застройки территории для строительства 200 боксов гаражного типа.  

Также в материалы дела заявителем представлено письмо УГА администрации г. Владивостока от 29.07.2004 № 4-531з  с информацией о присвоении зданию гаражей почтового адреса: 

<

...>.

Согласно заключению содержащемуся  в техническом плане от 07.02.2018  заключению  кадастрового инженера ООО «Приморская геодезия» ФИО5  нежилое здание - гаражи, расположенное по адресу: 

<

...>,  состоит из 15  помещений гаражных боксов общей площадью 489,5 кв.м, определенной как сумма площадей всех помещений цокольного и 1-го этажей здания. Все расчеты площадей здания определены  кадастровым инженером по результатам обследования объекта.   

Существование построенного объекта – здания гаражей в натуре по указанному адресу лицами, участвующими в деле не оспаривается, и подтверждено представленным в материалы дела заявителем, в том числе актом экспертизы от 15.08.2018 № 236/10 подготовленным экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой Центр» по результатам проведенной строительно-технической экспертизы гаражных боксов №№ 1-15 здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из материалов дела не следует, что в отношении указанного объекта производился до 01.01.2018 технический учет, государственный кадастровый учет данного объекта до указанной даты также не производился.

К ранее учтенным объектам недвижимого имущества спорное здание гаражей не относится.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что государственный кадастровый учет  здания гаражей по ул. Приморская, 10 производится кооперативом впервые.

 Статья 14 Закона № 218-ФЗ содержит основания для государственного кадастрового учета  сведений об объекте недвижимости. К числу таких основания, помимо прочего подпунктом 7 пункта 2 указанной статьи отнесены технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Оспариваемый отказ  ответчика в государственном кадастровом учете  здания гаражей  в рассматриваемой ситуации основан на оценке представленного заявителем технического плана здания, подготовленного 07.02.2018  кадастровым инженером ООО «Приморская геодезия», в том  числе на акте приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994. 

Согласно пункту 1 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости производится на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое представлено органом государственной власти, органом местного самоуправления, и в силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Действующим в период строительства спорного объекта Законом РФ от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» вплоть до введения в действие 14.05.1998 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, норма о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию не была предусмотрена.

До введения 01.01.2005 в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверение возможности эксплуатировать построенный объект капитального строительства путем приемки его в эксплуатацию производилось уполномоченными на это комиссиями в  соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981  105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов» (в редакции Постановления Совмина СССР от 30.12.1988 № 1485). 

Согласно пунктам 1, 8 данного Постановления объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления, датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией. 

Таким образом, юридически объект считался созданным с даты подписания такого акта. 

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленный в материалы дела акт приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994 в подлиннике, копия которого имеется в материалах дела,  суд установил, что данный акт  подписан  застройщиком здания гаражей по ул. Приморской –  Гаражным кооперативом по ул. Приморская, и зарегистрирован инспекцией Госархнадзора г. Владивостока ФИО6

Подлинность данного документа участвующими в деле лицами не оспорена, а указание ответчиком и МКУ «Архив г. Владивостока» на отсутствие в акте сведений о должности лица его зарегистрировавшего  само по себе не может служить основанием для сомнений в оригинальности его исполнения.

Само по себе отсутствие в документах архивного фонда ГКУ «Государственный архив Приморского края» и архивных документах УГА администрации г. Владивостока акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994 не влечет его недействительность и не свидетельствует о том, что он не был принят уполномоченным органом. 

Возможный факт утери, ненадлежащее комплектование и учет архивных документов, не свидетельствует об отсутствии факта предоставления кооперативу в бессрочное пользование спорного земельного участка. Негативные последствия, связанные с отсутствием данного акта в архивном фонде, не могут быть возложены на заявителя, который не имеет отношения к хранению архивных документов.

Доводов относительного нелегитимности, сфальсифицированности представленного кооперативом акта ни ответчиком, ни третьими лицами не заявлено. 

В этой связи ГСК по ул. Приморской  не лишен права использовать выданный ему акт от 05.12.1994 в качестве действительного, легитимного документа, подтверждающего приемку в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Иных замечаний к подготовленному кадастровым инженером техническому плану здания от 07.02.2018 Управление Росреестра не указало. 

Соответственно, отклонение Управлением Росреестра технического плана здания  лишь по мотиву отсутствия у уполномоченных органов документа о приемке законченного строительством объекта и сведений о выдаче (утверждения. регистрации) данного документа,  при его наличии у заявителя, а равно при подтверждении правовых оснований для отвода земельного участка в районе ул. Приморская в г. Владивостоке  для целей строительства, соответствующих фактическим характеристикам объекта капитального строительства, необоснованно.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. 

Орган осуществления кадастрового учета в данном случае, рассматривая  поданное в порядке статей 15, 18 Закона № 218-ФЗ заявление,  обязан в силу статьи  29 данного Закона провести правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Доказательств несоблюдения ГСК по ул. Приморская формальных требований к подаче заявления о государственном кадастровом учете созданного объекта капитального строительства, а равно требований к составлению технического плана здания от 07.02.2018 Управление Росреестра в материалы дела не представило. Такие обстоятельства из оспариваемого решения Управления не следуют.

Предметом настоящего спора является оспаривание решения Управления Россреестра об отказе в государственном кадастровом учете, основанном на конкретном доводе о документальном подтверждении ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вопрос о правовых основаниях строительства здания гаражей по ул. Приморская, 10 в данном случае изначально не ставился. При этом отвод земельного участка в районе ул. Приморской в г. Владивостоке площадью 0,35 га для использования под застройку гаражными боксами подтвержден документально. 

В этой связи обстоятельства разработки проектной документации, на которые сослались ответчик и Архив г. Владивостока, в рамках предмета заявленных требований не имеют правового значения для решения вопроса о соответствии поданного ГСК по ул. Приморской заявления о государственном кадастровом учете построенного объекта недвижимости требованиям пункта 7 части 2, пункта 1  части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В ходе рассмотрения спора суд установил, что требования указанных норм права заявителем были соблюдены при обращении в Управление Росреестра для государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости, следовательно, для отказа в испрашиваемой заявителем процедуре у ответчика не имелось правовых оснований. В связи с этим оспариваемое решение Управления Росреестра не соответствует положениям пункта 7 части 2, пункта 1 части 5 статьи 14, статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку, законных оснований для принятия ответчиком решения об отказе в государственном кадастровом учете спорного объекта недвижимости не имелось,  в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить действия по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости: гаражи, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Приморской, 10.

На основании изложенного, суд в силу части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет требования заявителя и относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 01.06.2018 № 25/18-17800 об отказе в осуществлении кадастрового учета, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить действия по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости: гаражи, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Приморской, 10.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Гаражно-строительного кооператива по ул. Приморской судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.