﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-42882/2019

28 мая 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     25 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Сомовой Е.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: Перова С.А. по доверенности от 30.07.2019

от заинтересованного лица: Макарова А.С. по доверенности от 09.01.2020

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-585/2020) АО "Тандер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2019 по делу № А56-42882/2019, принятое

по заявлению АО "Тандер"

к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе

3-е лицо:  Военная прокуратура Выборгского гарнизона

об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество "Тандер" (ОГРН: 1022301598549, адрес: 350002, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185; далее – заявитель, Общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Некрасова, д. 12; далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 12.03.2019 № 116, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Выборгского гарнизона (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Военная, д. 1; далее - Военная прокуратура, третье лицо).

Решением от 01.11.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, АО "Тандер" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что спорный объект торговли, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, расположен в закрытом военном городке. Вместе с тем, территория военного городка, расположенного в поселке Каменка, в территорию (расположение) воинской части не входит, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрение дела апелляционным судом было отложено для направления  в адрес иных участником процесса дополнения к апелляционной жалобе, представленного Обществом.

В судебном заседании апелляционного суда 25.05.2020 представитель АО "Тандер" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Военная прокуратура, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 15.01.2019 Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства, регламентирующего соблюдение ограничений и запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачным изделиями, алкогольной и спиртосодержащей продукцией в магазине по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Каменка, ул. Героев Отечества, д. 12. В ходе проверки выявлено, что в торговом складе, раздевалке персонала, моечной магазина «Магнит у дома» АО «Тандер» находится неограниченное количество пива и пивных напитков (в упаковках, навалом в металлических сетках, на стеллажах, на полу), реализация которых запрещена. 

Постановлением от 15.02.2019 Военной прокуратурой Выборгского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, материалы проверки направлены в Управление для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. 

Постановлением Управления №116 от 12.03.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об его оспаривании, указывая на нарушение процедуры привлечения к ответственности, а также отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее — Закон № 171-ФЗ). 

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. 

На основании перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, территория военного городка в п. Каменка Выборгского района Ленинградской области входит в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что торговый объект Общества расположен в пределах военного городка в п.Каменка Выборгского района Ленинградской области.

Согласно договору субаренды №СПБФ63684/18 от 11.10.2018, заключенному между ООО «Прогресс» и Обществом, в субаренду Обществу передано здание офицерской столовой общей площадью 1022кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», пос. Каменка, ул. Героев Отечества, дом 12. В пункте 2.1.8. договора субаренды указано, что Объект является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении у Арендодателя - «Северо-Западного территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д.23-24). 

Факт реализации Обществом пива и пивных напитков подтвержден чеками с онлайн кассы: товарный чек №9101-890221 от 24.12.2018, товарный чек № 8698-890223 от 11.01.2019, и не оспаривается заявителем. 

Таким образом, материалами дела подтвержден факт реализации алкогольной продукции с нарушением требований подпункта 5 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ. 

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что спорный объект торговли, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, расположен в закрытом военном городке в поселке Каменка, в территорию (расположение) воинской части не входит, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, признается апелляционным судом несостоятельным.

Как было указано выше, территория военного городка в п. Каменка Выборгского района Ленинградской области входит в перечень закрытых военных городков, при этом согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей. Таким образом, военный городок располагается на территории, на которой находятся военные части, в связи с чем реализация алкогольной продукции на его территории является нарушением пункта 5 части 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушений малозначительными.

Апелляционным судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Дело об АП рассмотрено полномочным должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (1 год) на день вынесения оспариваемого постановления не истек.

 Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01 ноября 2019 года по делу №  А56-42882/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.А. Сомова

 О.В. Фуркало