Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск                                                                                                         Дело № А25-2780/2024

«18» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения от 09.07.2024 по делу №009/06/99-16/2024

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

ООО «Геосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в судебном заседании после объявления перерыва:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №10 от 22.04.2025;

от Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок - ФИО2 по доверенности №3 от 09.01.2025; 

в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике и ООО «Геосити», при надлежащем извещении,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 09.07.2024 по делу №009/06/99-16/2024.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

19.04.2024 Министерством в адрес Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок направлена заявка на проведение электронного конкурса №957-05 с приложением конкурсной документации, в том числе: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе; обоснование НМЦК; описание объекта закупки (техническое задание); график выполнения комплексных кадастровых работ; проект государственного контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкция по ее заполнению.

На основании письма Министерства от 08.05.2024 №1072-05 в извещение открытого электронного аукциона №0179200001924000218 были внесены изменения в порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0179200001924000218 от 22.05.2024 заявка ООО «Геосити» №57206 соответствует требованиям извещения.

Комиссией по осуществлению оценки первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, на основании конкурсной документации: «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее запылению», «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе» присвоено «0» баллов.

08.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru  Министерством опубликован открытый конкурс в электронной форме № 0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ». 

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru. 

Организатор закупки - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок. 

27.05.2024 на электронной торговой площадке http://etp.zakazrf.ru был размещен протокол проведения итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (номер протокола в ЕИС №ИЭОК1). 

30.05.2025 участник закупки ООО «Геосити» направило в адрес электронной торговой площадки в сети Интернет – Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса №0179200001924000218.

Согласно п. 8 протокола подведения итогов участник с номером заявки 57206 получил «0» баллов по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Просим разъяснить, какие конкретно критерии данной оценки в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не подтвердило? Какая информация в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не соответствует заявленным критериям оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». 

АО Агентство по государственному заказу Республики Татарстан - http://etp.zakazrf.ru// доказательства направления в адрес Министерства уведомления о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// запроса о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (вх.215860), не представило.

На электронную почту Министерства уведомления на «запрос о даче разъяснении результатов электронного конкурса от электронной площадки информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.zakazrf.ru/, не поступало.

На основании сообщения №27821921 от Агентства по госзаказу Республики Татарстан следует, что получателем уведомления о поступлении запроса на разъяснение результатов конкурса  №0179200001924000218 номер заявки № 215860 в личный кабинет и на электронную почту было Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (Уполномоченный орган).

06.06.2024 оператором электронной торговой площадки в единой информационной системе размещены разъяснения Министерства положений извещения об осуществлении закупки № РИ1.

Протоколом подведения итогов электронного контракта №0179200001924000218 от 27.05.2024 победителем электронного открытого конкурса определено ООО «Земля и право».

07.06.2024 между Министерством и ООО «Земля и право» заключен государственный контракт № 0179200001924000218.

11.07.2024 в адрес Министерства поступило решение Управления №АШ/1528/24 по делу №009/06/99-16/2024 от 09.07.2024 от 09.07.2024 о признании в действиях Министерства нарушения ч.18 ст. 44, ч. 18 ст. 48  Закона о контрактной системе.

Министерство несогласно с решением антимонопольного органа ввиду следующего.

В соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что оператор электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru направило в адрес Заказчика - Министерства уведомление о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// запроса о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (вх.215860).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что участник закупки ООО «Геосити» воспользовался предоставленным ему частью 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ правом на обращение к заказчику-Министерству с запросом о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса №0179200001924000218.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «Геосити» запросило у заказчика-Министерства информацию о порядке присвоения баллов его заявке; при рассмотрении жалобы ООО «Геосити» Управление не запрашивало у Министерства какие-либо дополнительные документы и пояснения, в том числе связанные с оценкой заявок по спорному открытому конкурсу, направлением участниками закупки запросов заказчику относительно порядка оценки их заявок.

Таким образом, действия Заказчика Министерства не нарушают ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В части признания в действиях Заказчика Министерства положении ч. 18 ст. 44 Закона о контрактной системе поясняем следующее.

Согласно части 18 статьи 44 Закона о контрактной системе, особенности порядка предоставления обеспечения заявок участниками закупки, являющимися иностранными лицами, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Такие особенности утверждены Постановлением N 579 и подлежат обязательному применению ко всем закупкам, извещения о которых размещены после 02.06.2023.

По мнению Управления, извещение о проведении закупки сформировано без учета требований Постановления № 579, что является нарушением ч.18 ст.44 Закона о контрактной системе.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие определенным условиям хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. 

Постановление №579 распространяется только на иностранные организации (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированные на территории государств членов ЕАЭС (за исключением Российской Федерации). 

Учитывая изложенное, в случаях, если закупка размещена с установлением преимущества для СМП и СОНО в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ, указание в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке условия о возможности предоставления обеспечения заявок в соответствии с Постановлением №579 является излишним и не соответствует п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ.

Между тем, участники закупки ООО «Геосити» и ООО «Земля и право» не являются иностранными лицами. 

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не установившего в Извещении порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, не являющимися иностранными лицами, не нарушает пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным решение Управления от 09.07.2024 по делу №009/06/99-16/2024. Суду пояснила, что 06.06.2024 сотрудники Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок ФИО3 и ФИО4 позвонили сотруднице ФИО5 и сообщили о том, что от участника закупки ООО «Геосити» поступил запрос о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса №0179200001924000218 (детализация звонков прилагается).

Управление в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в нем, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

08.05.2024 в 11:30 в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (Заказчик) опубликован открытый конкурс в электронной форме №0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ» (извещение о проведении электронного аукциона - 08.-5.2024 в 11:30), с начальной (максимальной) ценой контракта  - 14 000 000,00 рублей.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указано: дата и время начала подачи заявок - 08.05.2024 в 11:30. Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.05.2024 в 09:00.

07.06.2024 между Заказчиком и ООО «Земля и право» заключен государственный контракт № 0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ».

В соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

06.05.2024 в 17:53 в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 06.05.2024 №РИ1. 

Однако, согласно информации и сведений, направленных в адрес Управления, установлено, что запрос о даче разъяснений был направлен 330.05.2024 оператору электронной площадки, тем же днем Заказчику.

Следовательно, крайней датой направления разъяснений информации является 03.07.2024.

Таким образом, учитывая вышеизложенные действия Заказчика, несвоевременно направившего разъяснения оператору электронной площадки нарушают требования ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

Такие особенности установлены постановлением Правительства N 579.

Извещение о проведении закупки сформировано без учета требований Постановления № 579, что является нарушением ч. 18 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не установившего в Извещении порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, являющимися иностранными лицами, нарушают пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать Министерству в удовлетворении требований в полном объеме, указав на законность вынесенного решения.

Третье лицо, Уполномоченный орган - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок в отзыве на заявление указала следующее. 

Управлением Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок была проведена закупка извещение №0179200001924000218 на заключение государственного контракта «Выполнение комплексных кадастровых работ» для Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. По результатам рассмотрения и итогового протокола определен победитель ООО «Земля и право».

По факту нарушения сроков дачи ответа на запрос на разъяснения результатов электронного конкурса, пояснили, что 3.05.2024  на ЭТП http://etp.zakazrf.ru// поступил запрос. В связи с тем, что подобные запросы бывают крайне редко, закладка запросы не была просмотрена. ЭТП не уведомляет о наличии такого запроса, каким либо знаком. Вкладка «запросы» как Уполномоченному органу, так и Заказчику, одинаково доступны. Уполномоченный орган, как только получил ответ на запрос от Заказчика 06.06.2024, в то же день опубликовал его на ЭТП. Факт нарушения сроков дачи разъяснений не отрицаем.

Порядок внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявки Заказчик определяет самостоятельно в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе (л.д.25 т.2).

В судебном заседании представитель Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок поддержал позицию заявителя. Суду пояснили, что действительно сотрудники Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок ФИО3 и ФИО4 позвонили сотруднице ФИО5 и сообщили о том, что от участника закупки ООО «Геосити» поступил запрос о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса №0179200001924000218 (детализация звонков прилагается) (л.д.39.41 т.3)

Оператор электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан в письменных пояснениях указал, что действующим законодательством не предусмотрено требование об уведомлении заказчика о наличии запроса. Отправка уведомления о поступлении запроса на электронную почту заказчика и в его личный кабинет является дополнительным сервисом, который реализован для удобства взаимодействия с функционалом электронной площадки. 30.05.2025 заказчик трижды входил в личный кабинет на электронной площадке, следовательно, доступ к функционалу был доступен (л.д.12-13, 19-22 т.3).

При регистрации Заказчик (Министерство) указал адрес электронной почты для отправки сообщении от имени площадки torgi_kch@maiI.ru (л.д.15 т.3).

Оператор электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан http://etp.zakazrf.ru// направило в суд скриншоты, из которых видно, что уведомление о запросе разъяснении ООО «Геосити» от 30.05.2024 был направлен оператором электронной площадки 30.05.2024 в личный кабинет организатора торгов - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (сообщение вх.№27821921) (л.д.14-18, 23-27).

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.04.2024 Министерством в адрес Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок направлена заявка № 957-05 на проведение электронного конкурса, на выполнение комплексных кадастровых работ с приложением конкурсной документации, в том числе: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе; обоснование НМЦК; описание объекта закупки (техническое задание); график выполнения комплексных кадастровых работ; проект государственного контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкция по ее заполнению (л.д.45-52 т.1).

Способ определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме.

08.05.2024 в 11:30 в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (Заказчик) опубликован открытый конкурс в электронной форме №0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ» (извещение о проведении электронного аукциона - 08.-5.2024 в 11:30), с начальной (максимальной) ценой контракта  - 14 000 000,00 рублей (л.д.52-95 т.1).

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указано: дата и время начала подачи заявок - 08.05.2024 в 11:30. Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.05.2024 в 09:00 (л.д.96-138 т.1).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе,  Закон № 44-ФЗ).

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru//.  

Наименование государственного заказчика - Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Организатор закупки - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru.

Протоколом подведения итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 от 27.05.2024 победителем электронного открытого конкурса определено ООО «Земля и право» (л.д.30-33 т.3).

27.05.2024 на электронной площадке http://etp.zakazrf.ru Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок был размещен протокол подведения итогов электронного открытого конкурса № 0179200001924000218 (л.д.30-33 т.3).

30.05.2024 ООО «Геосити» направило в адрес электронной торговой площадки в сети Интернет - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.20 т.3).

Согласно п. 8 протокола подведения итогов участник с номером заявки 57206 получил «0» баллов по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Просим разъяснить, какие конкретно критерии данной оценки в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не подтвердило? Какая информация в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не соответствует заявленным критериям оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (л.д.20 т.3).

Уведомление о поступлении 30.05.2024 от ООО «Геосити» запроса о разъяснении оператором электронной площадки - Агентством по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru было направлено в личный кабинет электронной площадки http://etp.zakazrf.ru уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (л.д.23-26 т.3).

06.06.2024 Заказчик - Министерство направило на электронную почту уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок torgi_kch@maiI.ru ответ на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.28-29 т.3).

Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (уполномоченный орган) разместило на электронной торговой площадке - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан в единой информационной системе http://etp.zakazrf.ru//. ответ Министерства на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.28-29 т.3).

При проведении итогов согласно протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0179200001924000218 от 22.05.2024 ООО «Геосити» не было представлено никаких документов для оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в связи с чем присвоено «0» баллов (л.д.28-29 т.1). 

07.06.2024 между Заказчиком и ООО «Земля и право» заключен государственный контракт № 0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ» (л.д.34-38 т.3).

07.06.2024 в Управление поступило обращение участника открытого конкурса ООО «Геосити» на действия (бездействия) заказчика при ответе на запрос участника на разъяснения итогов электронного конкурса №0179200001924000218 (л.д.2-5 т.2).

Решением УФАС по КЧР от 09.07.2024 в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики признано нарушения ч. 18 ст. 44, ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением УФАС по КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий. 

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд установил совокупность условий для признания оспариваемого акта недействительным.

 При этом суд исходит из следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона N 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем, которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пунктов 4, 11 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона NN 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и разделом IV "Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" Постановления N 2604 для оценки заявок участников закупки заказчик использует показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0179200001924000218 от 22.05.2024 заявка ООО «Геосити» за №57206 соответствует требованиям извещения. 

Комиссией по осуществлению оценки первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ, на основании конкурсной документации: «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению», «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе» присвоено «0» баллов.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на «Выполнение комплексных кадастровых работ в отношении 20-ти кадастровых кварталов на территории Карачаево-Черкесской Республики» (Приложение к Извещению л.д.53-61 т.1).

Критерий оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; значимость критерия оценки, процентов - 30; показатель оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; значимость показателя оценки, процентов - 100; показатель оценки, детализирующий показатель оценки: 

- характеристика № 1 (Потребность в оборудовании и трудовых ресурсах) - Оценка производится в соответствии с п. 22 Положения по шкале оценки: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 20;

- характеристика № 2 (Технологическая карта оказания услуг) - Оценка производится в соответствии с п. 22 Положения по шкале оценки: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 30;

- характеристика № 3 (Система контроля качества) - Оценка производится в соответствии с п. 22 Положения по шкале оценки: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 20;

- характеристика № 4 (Перечень нормативно-технической документации, применяемой при оказании услуг) - Оценка производится в соответствии с п. 22 Положения по шкале оценки: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 30 (л.д.53-58 т.1).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Глава IV Положения "Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" предусматривает характеристики, которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

Комиссией по осуществлению оценки первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ, на основании конкурсной документации: «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению», «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе» присвоено «0» баллов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0179200001924000218 от 22.05.2024 ООО «Геосити» не было представлено никаких документов для оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в связи с чем присвоено «0» баллов (л.д.28-29 т.1). 

При проведении итогов согласно протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0179200001924000218 от 22.05.2024 ООО «Геосити» не было представлено никаких документов для оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в связи с чем присвоено «0» баллов (л.д.21-22 т.3). 

Протоколом подведения итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 от 27.05.2024 победителем электронного открытого конкурса определено ООО «Земля и право» (л.д.3033 т.3).

27.05.2024 на электронной площадке http://etp.zakazrf.ru Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок был размещен протокол подведения итогов электронного открытого конкурса № 0179200001924000218.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

Как усматривается из материалов дела, 30.05.2024 ООО «Геосити» направило в адрес электронной торговой площадки в сети Интернет - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.14-17, 20 т.3).

Согласно п. 8 протокола подведения итогов участник ООО «Геосити» с номером заявки 57206 получил «0» баллов по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Просим разъяснить, какие конкретно критерии данной оценки в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не подтвердило? Какая информация в представленной пояснительной записке с предложением о качестве выполнения работ не соответствует заявленным критериям оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». 

Уведомление о поступлении 30.05.2024 от ООО «Геосити» запроса о разъяснении оператором электронной площадки - Агентством по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru было направлено в личный кабинет электронной площадки http://etp.zakazrf.ru уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (л.д.14-17 т.3).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что оператор электронной площадки Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru направило в адрес Министерства (Заказчика)  уведомление о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// запрос о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (вх.215860).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что участник закупки ООО «Геосити» воспользовался предоставленным ему частью 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ правом на обращение к заказчику-Министерству с запросом о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса..

Из материалов дела не усматривается, что ООО «Геосити» запросило у заказчика-Министерства информацию о порядке присвоения баллов его заявке; при рассмотрении жалобы ООО «Геосити» Управление не запрашивало у Министерства какие-либо дополнительные документы и пояснения, в том числе связанные с оценкой заявок по спорному открытому конкурсу, направлением участниками закупки запросов заказчику относительно порядка оценки их заявок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 06.06.2024 сотрудники Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок ФИО3 и ФИО4 позвонили сотруднице ФИО5 и сообщили о том, что от участника закупки ООО «Геосити» поступил запрос о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса №0179200001924000218 (детализация звонков прилагается) (л.д.39.41 т.3).

06.06.2024 Заказчик - Министерство направило на электронную почту уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок torgi_kch@maiI.ru. ответ на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.21-22, 28-29 т.3).

06.06.2024 Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (уполномоченный орган) разместило на электронной торговой площадке - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан в единой информационной системе http://etp.zakazrf.ru// ответ Министерства на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.21-22, 28-29 т.3).

07.06.2024 между Заказчиком и ООО «Земля и право» заключен государственный контракт № 0179200001924000218 «Выполнение комплексных кадастровых работ» (л.д.34-38 т.3).

07.06.2024 в Управление поступило обращение участника открытого конкурса ООО «Геосити» на действия (бездействия) заказчика при ответе на запрос участника на разъяснения итогов электронного конкурса №0179200001924000218. В своем обращении участник закупки ООО «Геосити» просило признать Заказчика (Уполномоченный орган» нарушившим требования Закона о контрактной системе в части нарушения сроков предоставления ответа на запрос и применить меры административного взыскания (л.д.2-5 т.2). 

Определением от 01.09.2025 суд в порядке ст. 66 АПК РФ истребовал от оператора электронной площадки в сети «Интернет» - АО Агентство по государственному заказу Республики Татарстан - http://etp.zakazrf.ru// доказательства направления в адрес Заказчика - Министерства уведомления о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// запроса о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (л.д.152 т.2).

АО Агентство по государственному заказу Республики Татарстан - http://etp.zakazrf.ru// доказательства направления в адрес Министерства уведомления о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// уведомления запроса о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (вх.215860), не представило.

На электронную почту Министерства уведомления на «запрос о даче разъяснении результатов электронного конкурса от электронной площадки информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» АО Агентство по государственному заказу Республики Татарстан http://etp.zakazrf.ru/, не поступало.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru направило в адрес Министерства уведомление о поступившем 30.05.2024 от ООО «Геосити» на электронную торговую площадку в сети Интернет: http://etp.zakazrf.ru// запрос о разъяснении итогов электронного открытого конкурса №0179200001924000218 (вх.215860).

Оператор электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан http://etp.zakazrf.ru// направило в суд скриншоты, из которых видно, что уведомление о запросе разъяснении ООО «Геосити» от 30.05.2024 был направлен оператором электронной площадки 30.05.2024 в личный кабинет организатора торгов - Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (сообщение вх.№27821921).

Уведомление о поступлении 30.05.2024 от ООО «Геосити» запроса о разъяснении оператором электронной площадки - Агентством по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru было направлено в личный кабинет электронной площадки http://etp.zakazrf.ru уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок.

06.06.2024 Заказчик - Министерство направило на электронную почту уполномоченного органа -  Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок torgi_kch@maiI.ru ответ на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.28-29 т.3).

Управление Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (уполномоченный орган) разместило на электронной торговой площадке - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан в единой информационной системе http://etp.zakazrf.ru//. ответ Министерства на запрос о даче разъяснений итогов электронного конкурса № 0179200001924000218 (л.д.28-29 т.3).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что участник закупки ООО «Геосити» воспользовался предоставленным ему частью 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ правом на обращение к заказчику-Министерству с запросом о разъяснении информации, приведенной в Протоколе подведения итогов электронного конкурса № 0179200001924000218.

Суд обращает внимание, что в соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия антимонопольного органа при проведении внеплановой камеральной проверки на предмет соответствия действий (бездействия) Министерства (Заказчика) требования Закона №44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0179200001924000218 не проверила следующие обстоятельства:

- участник закупки ООО «Геосети», принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта направил ли оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки;

- направил ли оператор электронной площадки (Агентство по государственному заказу Республики Татарстан – http://etp.zakazrf.ru) его с использованием электронной площадки заказчику (Министерству);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направил ли соответствующие разъяснения оператору электронной площадки;

- не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из диспозиции ч. 18 ст. 44 Закона о контрактной системе следует, нее позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. 

Однако ни антимонопольный орган, ни оператор электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан не представили суду доказательства направления запроса с использованием электронной площадки заказчику - Министерству.

В судебном заседании установлено, что уведомление о поступлении от участника закупки ООО «Геосити» запроса о даче разъяснении информации, содержащийся в протоколе подведения итогов электронного конкурса №0179200001924000218 было сообщено сотрудниками уполномоченного органа Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок ФИО3 и ФИО4 сотруднице Министерства ФИО6 - 06.06.2024 в телефонном разговоре (л.д.39-41 т.3).

При изложенных обстоятельствах выводы Управления о признании в действиях Министерства нарушения положений ч.18 ст. 48 Закона о контрактной системе сделаны при неправильном истолковании положений действующего законодательства, не соответствует обстоятельствам дела.

При рассмотрении второго эпизода о признании в действиях Министерства нарушения ч. 18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, суд установил следующее.

Заказчиком в Извещении не установлены положения постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" (далее - Постановление N 579).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

Такие особенности установлены постановлением Правительства N 579 и подлежат обязательному применению ко всем закупкам, извещения о которых размещены после 02.06.2023.

Вместе с этим Комиссией установлено, что в составе требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке Извещения не содержится сведений об установлении требований пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Управления, извещение о проведении закупки сформировано без учета требований Постановления № 579, что является нарушением ч.18 ст.44 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не установившего в Извещении порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, являющимися иностранными лицами, нарушают пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что закупка проводилась с преимуществом для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе) (л.д.46 т.1).

Заказчик (Министерство) с целью соблюдения требований, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ, достижения целей закупок осуществляет планирование закупок и установление ограничений и преимуществ для участников закупок.

Положениями части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлены два вида закупок с участием субъектов малого предпринимательства:

- проведение закупок, в которых участниками являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

- осуществление закупок с требованием к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для исполнения указанных требований, с учетом положений частей 3 - 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов (или с условием об их обязательном привлечении в качестве соисполнителей), в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в части 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение.

Как следует из материалов дела, Министерство в документации об аукционе в разделе «Преимущества» указало: Преимущества, участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ - установлено . Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций Требования, предъявляемые к участникам закупки: в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (л.д.45-52 т.1).

Кроме того, в письме ФАС России от 02.12.2019 исх. N АК/105309/19 указало, что осуществление заказчиком закупки в соответствии с положениями статьи 30 Закона о контрактной системе с установлением требований к участнику закупки согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем суд обращает внимание, что принявшие участие в аукционе участники закупки не являются юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза.

Заказчик обязан включить в извещение условия, касающиеся применения положений Постановления N 579 к иностранным участникам закупки, что обеспечивает правовую определенность и недискриминационный доступ таких участников к процедуре.

Между тем, участники закупки ООО «Геосити» и ООО «Земля и право» не являются иностранными лицами. 

Управление в материалы дела доказательств обратного не представило.

Действия Заказчика, не установившего в извещении порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, не являющимися иностранными лицами, не нарушает пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах выводы Управления не соответствуют положениям ч. 18 ст. 44 Закона о контрактной системе, сделаны при неправильном истолковании положений действующего законодательства, не соответствует обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает права и интересы Министерства.

Доказательств, опровергающих выводы суда, антимонопольный орган в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

При установленных по делу обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права заявление Министерства подлежит удовлетворению. 

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. 

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде). 

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной 16 инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 09.07.2024 по делу №009/06/99-16/2024.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                             Р.М. Биджиева