АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-12098/2018

г.Барнаул

29 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Антюфриевой С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул Алтайского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316222500103847), г.Барнаул Алтайского края

о взыскании 58 800 руб. единовременной финансовой помощи, предоставленной для целей организации предпринимательской деятельности при государственной регистрации индивидуального предпринимателя,

при  участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 48/1, паспорт,

от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу (далее по тексту – Истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – Ответчик) о взыскании 58 800 руб. единовременной финансовой помощи, предоставленной для целей организации предпринимательской деятельности при государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Определением от 19.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Определением от 17.09.2018, учитывая отсутствие сведений о надлежащем извещении Ответчика о начавшемся процессе, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и мотивированы  нарушением Ответчиком обязательств по исполнению договора № 7 от 06.07.2016, что послужило основанием для предъявления требования о возврате субсидии.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 50), согласно которому возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку все выделенные денежные средства пошли на покупку и изготовление оборудования. Подготовленный отчет о финансовой деятельности  не принят сотрудником центра занятости со ссылкой на нецелевое использование средств по бизнес-плану.

Заслушав представителей Сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

06.07.2016 между КГКУ «Центр занятости населения» г. Барнаула» (Центр) и гражданином ФИО2 (Гражданин) заключен договор № 7 предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица. индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, по условиям которого Гражданину за счет средств краевого бюджета была предоставлена единовременная финансовая помощь при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, при этом Гражданин обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом, в отношении которого вынесено положительное заключение от 01.06.2016.

Согласно пункту 2.1 договора размер финансовой помощи, предоставляемой гражданину, определяется 12-кратной максимальной величиной пособия по безработице и составляет 58 800 руб.

В течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора Гражданин обязался осуществить государственную регистрацию: индивидуальный предприниматель (п. 3..3.3 договора).

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.5, 3.3.6 договора Гражданин обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом: сбор и сортировка вторсырья на территории г. Барнаула, не менее 3 лет со дня внесения записи в Реестр, и осуществить расходование перечисленной Центром финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом  и условиями настоящего договора.

Установлено 3 этапа отчетности: через 12, 24 и 36 месяцев (п. 3.3.8 договора).

В течение срока действия договора Гражданин обязан самостоятельно, а также по требованию Центра предъявлять документы, подтверждающие: 1) осуществление предпринимательской деятельности, 2) соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи (декларации о доходах, предъявляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, и другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи) (п. 3.3.7 договора).

Во исполнение условий договора на основании заявления об оказании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации от 30.05.2016, после регистрации Гражданина в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2016, Ответчику перечислено 58 800 руб. за счет средств краевого бюджета по платежному поручению № 475113 от 29.06.2016.

Согласно постановлению Правительства Алтайского края «О реорганизации управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» от 17.02.2017 № 57 КГКУ Центр занятости населения г. Барнаула присоединено к Управлению социальной защиты по городу Барнаулу.

Управлением социальной защиты по городу Барнаулу составлено письмо от 29.06.2017 № 135 о необходимости представления отчетных документов. Доказательств направления данного письма в адрес Ответчика в материалах дела отсутствуют.

В течение 5 рабочих дней по истечении 12 месяцев со дня заключения настоящего договора документы, подтверждающие исполнение договора, Ответчиком представлены не были.

В ходе проверки 23.08.2017 ФИО2 дома  не оказалось, в связи с чем информация о необходимости представления отчетных документов передана соседке из квартиры № 25. В судебном заседании представитель Истца не смог ответить, почему указанная информация, включая персональные данные Гражданина, была передана постороннему лицу.

Определением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 14.05.2018 № 2-1176/2018 производство по делу по иску Управления социальной защиты по городу Барнаулу к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи, предоставленной для целей организации предпринимательской деятельности при государственной регистрации индивидуального предпринимателя прекращено за не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Неисполнение Ответчиком договорных обязательств в части отчета о целевом использовании субсидии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают  вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии со ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 5, пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику занятости населения в том числе через органы государственной власти субъектов Российской Федерации и государственные учреждения службы занятости населения, путем разработки и реализация мер активной политики занятости населения (ст. 7.1-1 указанного закона). 

Органы государственной власти Алтайского края Российской Федерации также реализуют свои полномочия через государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Барнаула» (п. 1.3 Положения об управлении Алтайского края по труду и занятости населения утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 10.10.2011 № 570). 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В целях совершенствования механизма программно-целевого планирования постановлением Алтайского края от 23.09.2013 № 502 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края, в соответствии с которым принята государственная программа Алтайского края «Содействие занятости населения Алтайского края" на 2015 - 2020 годы» постановлением Администрации Алтайского края от 22.10.2014 № 492.

В разделе 3 данной программы указано, что одним из инструментов обеспечения занятости станет стимулирование создания безработными гражданами собственного дела путем предоставления единовременной финансовой помощи на вышеуказанные цели. Реализация этого направления обеспечит расширение занятости населения в малом и среднем бизнесе, станет базой устойчивого развития сельских территорий края, увеличения доходной части местных бюджетов за счет создания новых рабочих мест и осуществления предпринимательской деятельности.

В п. 2.1.1 Положения об управлении социальной защиты населения по городу Барнаулу,  утвержденном Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 14.04.2017 № 214 перечислены полномочия Управления в области содействия занятости населения и защиты от безработицы через центр занятости населения, в том числе

- участвует в разработке и реализации мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

- обеспечивает и контролирует оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: психологическая поддержка безработных граждан; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействует бывшим безработным гражданам в осуществлении ими предпринимательской деятельности на ранней ее стадии путем создания системы поддержки реализации самозанятости бывших безработных граждан.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с бизнес-планом субсидия в размере 58 800 руб. подлежала расходованию на закупку 9 контейнеров на сумму 36 000 руб. и 1 дробилки на сумму 22 800 руб. За счет собственных средств приобретению подлежали поддоны в количестве 125 шт. на сумму 5000 руб. и  дополнительное вложение собственных средств в покупку дробилки на сумму 3200 руб.

На покупку измельчителя МИ-600 из г. Волжский Волгоградской области на сумму 84 000 руб. между ИП ФИО2 и ФИО4  заключен договор от 11.04.2017 № 30 (л.д. 108). Реквизиты для перечисления денежных средств переданы Ответчику в ходе телефонных переговоров лицом, производившим отправку оборудования из г. Волжский – ФИО5.

Произведена предоплата на 16 800 руб. по чеку от 25.04.2017 (л.д. 86) в пользу Михаила Алексеевича Г. (номер карты ***3980), оставшаяся часть по чеку от 11.05.2017 на сумму 67 200 руб. переведена также на карту Михаила Алексеевича Г. (номер карты ***3980). В назначениях платежей имеется указание на «предоплату 20% по договору 30 ФИО2» и «доплата 80% от ФИО2».

Факт оплаты подтверждается распиской ФИО4 от 18.04.2018 (л.д. 87) о получении денежных средств от ФИО5 в размере 84 000 руб., полученных от ФИО2 за приобретенное по договору № 30 оборудование – измельчитель МИ-600.

Для изготовления металлических контейнеров для сбора вторсырья закуплены: сетка кладочная 3000*2000 (50*50) в количестве 12 шт. на сумму 13 350 руб. по расходной накладной от 04.08.2016 № УПР00000494 (л.д. 100), сетка кладочная 3000*2000 (100*100) в количестве 60 шт. на сумму 36 060 руб. и сетка кладочная 3000*2000 (150*150) в количестве 10 шт. на сумму 3140 руб. по расходной накладной от 25.04.2017 № УПР00000308 (л.д. 99), уголок 25*25*3 ст 3сп/пс5 в количестве 1,109т на сумму 53 786 руб. 50 коп. по счет-фактуре от 26.04.2017 (л.д. 101, оригинал данной счет-фактуры и чека представлялись на обозрение суду в заседании от 01.03.2019), а также уголок 25*25*4 на сумму 487 руб. по чеку ООО «Метр» от 18.08.2016, уголки 32 и 35 на сумму 13 200 руб. по накладной от 04.08.2016 № 1978 (л.д. 100). Из указанных материалов ФИО6 изготовлены контейнеры, по трудовому соглашению от 05.08.2016 (л.д. 83-84) на проведение сварочных работ по изготовлению 9 металлических контейнеров, стоимостью 4000 руб. По своей правовой природе данный договор является не трудовым договором, а договором на выполнение подрядных работ по изготовлению согласованного количества контейнеров. Аналогичный договор заключен теми же лицами 02.05.2017 (л.д. 84-85) на изготовление 45 металлических контейнеров,  стоимостью  проводимых работ 10 000 руб.

Деятельность велась Ответчиком в арендованном по договору аренды от 25.04.2017 № 1/19 (л.д. 89-90) нежилом помещении, с установлением арендной платы 2700 руб. в месяц, представлены доказательства внесения арендных платежей (л.д. 94-94). Сведения, подтверждающие право собственности на арендованное помещение арендодателю, имеются в открытом доступе в ЕГРПНИС. Ранее предпринимательская деятельность велась ФИО2 в   собственном гаражном боксе № 91 в ГСК-93, расположенном по ул. Весенняя, 13, к.2.

Свидетельские показания ФИО6 полностью подтвержают целевое расходование денежных средств для целей предпринимательской деятельности по сбору и сортировке вторсырья, в том числе закупку кладочной сетки и уголков с дальнейшим изготовлением из них контейнеров для сбора ПЭТ; ведение работ на территории гаражного кооператива; установку контейнеров в Индустриальном районе в разрешенных местах.

Изначально в вину Предпринимателя ставилось только нецелевое использование денежных средств, данный довод Истца опровергается представленными в материалы дела документами. В том числе покупка у ФИО4 измельчителя МИ-600 на сумму 84 000 руб., из которых  22 800 руб. приходились на выделенные по субсидии денежные средства, оставшаяся часть оплачивалась за счет личных средств ФИО2 Перечисление денежных средств на счет третьего лица  - ФИО5, как и отправка товара третьим лицом, нормами действующего законодательства не запрещена, впоследствии от Продавца получено подтверждение получения денежных средств от ФИО2

Исходя из положений статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием приобретения права собственности на вещь может являться не только сделка купли-продажи, но и ее изготовление. Самостоятельное изготовление контейнеров, а не покупка готовых контейнеров отвечает принципам разумности предпринимательской деятельности. Вместо 9 контейнеров Предпринимателем создано 54 контейнера, а также закуплено 4 передвижных контейнера. Указанные действия позволяют разместить наибольшее количество контейнеров по городу, в удобных для жителей местах, что обеспечивает максимальную эффективность сбора вторсырья для уменьшения заполняемости и засорения городской территории, поддержания экологического баланса в городской черте. Размер понесенных затрат за счет личных средств Предпринимателя превысил предоставленные по субсидии 36 000 руб.

Представление документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, в большем объеме и по дополнительным статьям расходования, чем это предусмотрено договором и бизнес-планом, обусловлено низким уровнем правовой и бухгалтерской грамотности Предпринимателя, отсутствием консультационной поддержки со стороны Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу, а не попыткой злоупотребления своими правами со стороны Ответчика. Сомневаясь в количестве и достаточности представления документов отчетности, Ответчик представил все сведения о расходах и доходах, относящихся к его предпринимательской деятельности, что нарушением не является. Истец мог самостоятельно изучить и проанализировать документы и вернуть  документацию по расходам, не предусмотренным договором и бизнес-планом. Внесение собственных личных средств ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности в большем размере, чем предусмотрено договором, является правом Ответчика, к возмещению они Истцу не предъявляются.

В дальнейшем  Ответчиком приобретены   4 передвижных  контейнера  на    сумму 12 800 руб. по счет-фактуре от 25.06.2018. Из пояснений Ответчика следует, что данные контейнеры установлены в районе Речного вокзала. Поскольку район Речного вокзала входит в зону туристического кластера «Барнаул – горнозаводской город», к устанавливаемым для сбора ПЭТ контейнерам устанавливаются дополнительные требования по их внешнему виду. Тем не менее, вид контейнера (передвижной либо стационарный) не изменяется функционального назначения вещей – емкость для сбора чего-либо, в рассматриваемом случае вторсырья.

ООО «Анемона» являлась постоянным покупателем вторсырья у ИП ФИО2, что подтверждается счетами-фактурами  и товарными накладными от 19.09.2016 № 1, от 20.09.2016 № 2, от 01.11.2016 № 3, от 02.06.2017 № 1, от 21.06.2017 № 2, от 21.06.2017 № 3, от 07.07.2017 № 4, от 12.07.2017 № 5, от 21.07.2017 № 6, от 04.08.2017 № 7, от 08.09.2017 № 8, от 12.09.2017 № 10, от 12.09.2017 № 9, от 18.09.2017 № 11, от 22.09.2017 № 12, от 11.10.2017 № 13, от 13.10.2017 № 14, от 27.10.2017 № 15, от 03.11.2017 № 16, от 17.11.2017 № 17, от 21.11.2017 № 18, от 13.12.2017 № 19,  от 22.10.2018 № 1, от 02.11.2018 № 2, 15.11.2018 № 3 (л.д.71-83), а также справкой ООО «Анемона» (л.д. 129). Указанные документы подтверждают регулярность ведения Ответчиком предпринимательской деятельности, оговоренной в согласованном бизнес-плане.

Закупка дополнительных товаров в разный период времени, а не только после заключения договора, подтверждает развитие бизнеса, а не нарушение условий договора Ответчиком, при этом судом принимается во внимание срок доставки дробилки из Волгоградской области, который является разумным.

Доводы Истца относительно отсутствия рекламы в социальных сетях и бесплатных сайтах судом отклоняются. Информация об установке контейнеров в микрорайоне Новосиликатный для сбора пластикового мусора опубликована в СМИ – информационный ресурс amic.ru за 01.09.2016. Информация о контейнерах под ПЭТ размещена в общем доступе также на информационном ресурсе «Мусора. Больше. Нет. Барнаул», ecobarnaul.ru; указанный в информации номер сотового телефона 

<

***> принадлежит Ответчику ФИО2.

Иные доводы Истца суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права, нецелевого использования Предпринимателем денежных средств, выделенных в качестве субсидии, судом не выявлено.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств,  суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Государственная пошлина подлежит отнесению на Истца, однако с него не взыскивается в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного суда 

Алтайского края        С.П. Антюфриева