АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 

443001, 

<

...>, тел. 

<

***> 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-8242/2025

г. Самара

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года. 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Каплина С.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аретменевой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 08-10 апреля 2025 года (в соответствии  

со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв)дело № А55-8242/2025 по заявлению 

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (443010, г.  

Самара, ул. Самарская, д. 146А) 

к Департаменту градостроительства городского округа Самара (443100, г. Самара, ул.  

Галактионовская, д. 132) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6  

статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении в области  

строительства № 01-05-13/043 от 13.03.2025), при участии в судебном заседании до перерыва: 

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области -  

представитель ФИО1, доверенность № ГИСН-01-16/2615 от 26.12.2024, диплом  

 № 521 от 20.09.2003, 

от Департамента градостроительства городского округа Самара – представитель  

ФИО2, доверенность № Д05-22/194 от 28.12.2023, диплом № 3326/2005 от  

29.07.2005, при участии в судебном заседании после перерыва: 

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области -  

представитель ФИО1, доверенность № ГИСН-01-16/2615 от 26.12.2024, диплом  

 № 521 от 20.09.2003, 

от Департамента градостроительства городского округа Самара – представитель не  

явился, извещен надлежащим образом. 

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении в области строительства № 01-05-13/043 от 13.03.2025).  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.03.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.04.2025.  

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.  

Поскольку представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области и Департамента градостроительства городского округа Самара не возражали против завершения предварительного судебного разбирательства и открытия судебного заседания, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и открыто судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 08.04.2025.  

В соответствии со статьей 163 АПК РФ 08.04.2025 судом в судебном заседании объявлен перерыв до 10.04.2025.  

После перерыва представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

От Департамента градостроительства городского округа Самара 09.04.2025 поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, содержащий ходатайство о привлечении к участию в деле ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» в качестве заинтересованного лица.  

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области возражала против привлечения к участию в деле ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» в качестве заинтересованного лица.  

Рассмотрев данное ходатайство, арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения на основании следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции  

арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.  

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемого спора является заявление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Заявляя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД», Департамент градостроительства городского округа Самара сослался на то, что принятым судебным актом могут быть затронуты права и законные интересы ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД».  

Между тем заявитель не указал, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и (или) обязанности ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» по отношению к одной из сторон дела. Наличие подрядных отношений между застройщиком и подрядчиком не исключает ответственность Департамента градостроительства городского округа Самара за нарушения, установленные органом строительного надзора на объекте строительства.  

Суд считает, что заявляя подобное ходатайство с учетом срока привлечения к административной ответственности по вменяемой норме административного закона, Департамент градостроительства городского округа Самара преследовал цель затягивания срока рассмотрения дела и уклонения от административной ответственности.  

При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» к участию в деле в качестве заинтересованного лица у суда отсутствуют, о чем судом 10.04.2025 вынесено протокольное определение.  

В ходе судебного заседания представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области поддержала доводы заявления о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, просила назначить административное  

наказание в виде штрафа. Пояснила, что предписание об устранении нарушений, а также отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания обжалованы не были. Поскольку разрешение на строительство выдано непосредственно Департаменту градостроительства городского округа Самара, то именно Департамент градостроительства городского округа Самара, как заказчик, согласно заключенному муниципальному контракту, должен осуществлять надлежащий контроль по выполнению работ, осуществляемых подрядчиком - ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД».  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, отзыв, изучив доводы, изложенные в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства городского округа Самара является застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство нового корпуса музейно-выставочного центра «Самара космическая» с планетарием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Ленина», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, внутригородской 

<

...>.  

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № 63-01-20-2023 от 13.02.2023 (т. 1 л.д. 82-87).  

По проектной документации имеются положительные заключения экспертизы от 11.09.2020 № 63-1-1-3-044774-2020 и от 28.12.2023 № 63-1-1-2-083094-2023 выданные ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».  

На основании решения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 26.09.2024 № 781-рп в период с 01.10.2024 по 14.10.2024 проведена выездная внеплановая проверка по п. 2 программы проверок от 16.09.2024 на объекте капитального строительства: «Строительство нового корпуса музейно-выставочного центра «Самара космическая» с планетарием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Ленина», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, внутригородской 

<

...> (т. 1 л.д. 67-71, л.д. 75-81).  

В результате выездной внеплановой проверки выявлено, что Департамент градостроительства городского округа Самара осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства, в общей сложности на данном объекте выявлено 3 нарушения, а именно:  

1. Строительство объекта капитального строительства обеспечивается в отсутствие утвержденных, в соответствии с требованиями ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса  

РФ, изменений проектной документации, в результате чего конструктивные решения по фундаментам выполняются с отклонениями от требований проектной документации:  

- работы по возведению фундаментной плиты сопровождается устройством не предусмотренных проектной документацией рабочих швов бетонирования, в местах прохода стоек шпунтового ограждения котлована (Ø426x10) сквозь фундаментную плиту в осях 1-4/А-Г (л.9 шифр 29/20-КР2, л.23-26 шифр 15/19-01-ПОС.ПЗ (29/20-ПОС));  

- изменена конфигурация фундаментной плиты в осях 2-4/Г-Е путем устройства заглубленных приямков и понижением отметки низа плиты (л. 9,15 шифр 29/20-КР2);  

- изменено конструктивное решение по гидроизоляции деформационного шва между фундаментами - выполнено без устройства герметиков и компонентов системы Master Seal (л. 9, 15 шифр 29/20-КР2).  

При этом в ходе проверки не представлен комплект исполнительной документации, отражающей фактическое исполнение конструктивных решений, выполняемой в соответствии с Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр.  

Функция застройщика по организации работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной  

проектной документации в установленном порядке осуществляется не должным образом. Нарушены обязательные требования, установленные ч. 7 ст. 52 и ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ (п. 9.1.9 СП 48.13330.2019);  

2. При строительстве данного объекта капитального строительства не обеспечено осуществление геотехнического мониторинга (в т.ч. несущих конструкций шпунтового ограждения котлована) с учетом наличия в зоне влияния элементов окружающей застройки (существующее здание). Допущено нарушение требований проектной документации л. 49 шифр 15/19-01-ПОС.ПЗ (29/20-ПОС), л. 1 шифр 29/20-КРЗ, обязательных требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ (п.4.15, 4.16, 5.8.13 СП 22.13330.2016, п.12.2.1 СП 45.13330.2017, п.10.18 СП 248.1325800.2016);  

3. Лицо, уполномоченное на осуществление строительного контроля со стороны застройщика (приказ от 09.01.2023 № Д05-01-05/2-0-0), не включено в реестр специалистов в области строительства, размещенном на сайте https://nrs.nostroy.ru/. Строительный контроль осуществляется с нарушением обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 53, ч. 5 и 7 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.  

Департаменту градостроительства городского округа Самара 14.10.2024 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 01-05-08/0709-1 в срок до  

13.01.2025 (т. 1 л.д. 57-59).  

Решением Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о 22.01.2025 отказано в удовлетворении ходатайства Департамента градостроительства городского округа Самара о продлении срока исполнения предписания от 14.10.2024 № 01-05-08/0709-1. При этом, при рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания Департаменту градостроительства городского округа Самара было предложено представить дополнительную информацию и сведения по исполнению предписания. Однако в обоснование своего ходатайства Департаментом градостроительства городского округа Самара соответствующие документы представлены не были (т.1 л.д. 50-56).  

Предписание Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 14.10.2024 № 01-05-08/0709-1 Департаментом градостроительства городского округа Самара не обжаловано. Отказ в удовлетворении ходатайства Департамента градостроительства городского округа Самара о продлении срока исполнения предписания также не был обжалован.  

С целью проверки выполнения Департаментом градостроительства городского округа Самара предписания от 14.10.2024 № 01-05-08/0709-1, в период с 03.03.2025 по 04.03.2025 Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области на основании решения от 24.02.2025 № 102-рп, по согласованию с прокуратурой Самарской области, проведена документарная внеплановая проверка на объекте капитального строительства: «Строительство нового корпуса музейно-выставочного центра «Самара космическая» с планетарием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Ленина», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, внутригородской 

<

...> (т. 1 л.д. 28-32).  

В ходе данной проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 14.10.2024 № 01-05-08/0709-1, в установленный срок не устранены в полном объеме. Составлен акт документарной внеплановой проверки от 04.03.2025 № 01-05-08/0101 (т. 1 л.д. 18-21).  

Таким образом, Департаментом градостроительства городского округа Самара в полном объеме не исполнено предписание об устранении выявленных нарушений.  

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области 11.03.2025 протокола об административном правонарушении № 01-05-13/043 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара, протокол составлен в отсутствии представителя Департамента градостроительства городского  

округа Самара, извещенного надлежащим образом о дате и времени составления протокола (т. 1 л.д. 12-16).  

Описки в указании даты составления предписания № 01-05-08/0709-1 от 14.10.2024, допущенные в протоколе об административном правонарушении № 01-05-13/043 от 11.03.2025 и заявлении о привлечении к административной ответственности не являются существенным недостатком, не подлежащим устранению при рассмотрении дела.  

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).  

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

В качестве субъекта административной ответственности по части 6 статьи 19.5  

КоАП РФ выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица вне зависимости от наличия у лица статуса заказчика-застройщика.  

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за формальное невыполнение предписания публичного органа.  

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.  

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Департаментом градостроительства городского округа Самара не представлены доказательства исполнения в установленный срок предписания от 14.10.2024 № 01-05-08/0709-1 в полном объеме, как и не представлены доказательства позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного правонарушения. Факт не выполнения предписания в полном объеме, по своей сути, не оспаривался.  

Факт совершения вменяемого административного правонарушения Департаментом градостроительства городского округа Самара подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении № 01-05-13/043 от 11.03.2025 (т. 1 л.д. 12-15); актом документарной внеплановой проверки № 01-05-08/0101 от 04.03.2025 (т. 1 л.д. 18-21); решением о проведении документарной внеплановой проверки от 24.02.2025 № 102-рп (т. 1 л.д. 28-32); требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение сведений (документов) от 03.03.2025 (т. 1 л.д. 35-36); решение прокуратуры Самарской области от 25.02.2025 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (т. 1 л.д. 37); решением об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения от 22.01.2025 (т. 1 л.д. 55-56); предписанием об устранении выявленных нарушений № 01-05-08/0709-1 от 14.10.2024 (т. 1 л.д. 57-59); актом выездной внеплановой проверки № 01-05-08/0709 от 14.10.2024 (т. 1 л.д. 60-64); протоколом осмотра от  

14.10.2024 (т. 1 л.д. 65-66); решением о проведении внеплановой проверки от 26.09.2024 № 781-рп (т. 1 л.д. 67-71); требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение сведений (документов) от 27.09.2024 (т. 1 л.д. 72-73); программой проверок от 16.09.2024 (т. 1 л.д. 75-81); разрешением на строительство от 13.02.2023 № 63-01-20-2023 (т. 1 л.д. 82-87).  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения Департаментом градостроительства городского округа Самара выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины в выявленном правонарушении.  

Ссылка Департамента градостроительства городского округа Самара на заключение с ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» муниципального контракта № 221213 от 15.12.2022 на выполнение строительно-монтажных работ и поставку оборудования и возложение ответственности за установленное правонарушение на подрядную организацию не состоятельна и судом не принимается.  

Согласно материалам дела, разрешение на строительство № 63-01-20-2023 от 13.02.2023 выдано Департаменту градостроительства городского округа Самара (т. 1 л.д. 82-87). Именно застройщик отвечает за нарушения, допущенные при организации строительства объекта. При этом, застройщик обязан контролировать качество выполненных подрядчиком строительных работ и соблюдение проектных условий. При выявлении нарушений органом строительного надзора, застройщик обязан был принять меры с целью устранения выявленных нарушений и проконтролировать их устранение, что не было сделано.  

Доводы Департамента градостроительства городского округа Самара об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГРАД» также было выдано предписание об устранении нарушений, отклоняются судом, поскольку ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ  

ГРАД» постановлением Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 24.12.2024 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.  

При этом в рамках настоящего дела рассматривается заявление о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за формальное невыполнение предписания, не обжалованного в установленном законом порядке. В частности за непредставление документов, свидетельствующих о выполнении застройщиком функций по внесению изменений и корректировок проектной документации, организации работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации.  

В обоснование довода о проведении геотехнического мониторинга (в том числе несущих конструкций шпунтового ограждения котлована) Департаментом градостроительства городского округа Самара представлены документы (отчет по результатам геотехнического мониторинга шифр: 24-04/2023-ОТС, акты о проведении работ АО «РКЦ «Прогресс» с протоколами измерений, заключение № 65-55/10 от 10.12.2024).  

Однако отчет по результатам геотехнического мониторинга шифр: 24-04/2023-ОТС проведен в период с 24.04.2023 по 15.12.2023, тогда как предписание выдано 14.10.2024. Акты о проведении работ АО «РКЦ «Прогресс» с протоколами измерений свидетельствуют о выполнении работ по контролю полномасштабного макета экспоната РН «Союз», а представленное заключение № 65-55/10 от 10.12.2024 изготовлено после проведения проверки и вынесения предписания.  

Таким образом, представленные документы не подтверждают отсутствие нарушения по п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 01-05-08/0709-1 от 14.10.2024, в указанных документах отсутствуют сведения о несущих конструкциях шпунтового ограждения котлована.  

Указание Департамента градостроительства городского округа Самара на отсутствие возможности заключения муниципального контракта по осуществлению строительного контроля ( № 1213-СК от 25.02.2025), в связи с поздним получением субсидии не может расцениваться как обстоятельство, препятствующее устранению нарушения п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений № 01-05-08/0709-1 от 14.10.2024.  

Согласно п. 3 предписания фактическое нарушение заключается в том, что лицо, уполномоченное на осуществление строительного контроля со стороны застройщика не  

включено в реестр специалистов в области строительства, размещенном на сайте https://nrs.nostroy.ru/. Соответственно нарушение заключается именно в не включении уполномоченного лица на осуществление строительного контроля со стороны застройщика в соответствующий реестр специалистов в области строительства.  

Таким образом, наличие вины Департамента градостроительства городского округа Самара в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, доказано.  

Порядок привлечения Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности административным органом не нарушен.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.  

В рассматриваемом случае не могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.  

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Департаменту градостроительства городского округа Самара административного правонарушения.  

Характер совершенного административного правонарушения не может быть квалифицирован в качестве малозначительного правонарушения.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  

контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако таких оснований не установлено.  

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых в сфере строительства подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.  

Строительная и иные сопутствующие ей деятельности неразрывно связаны с повышенной опасностью для окружающих, как при строительстве, так и при дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем игнорирование требований предписания надзорного органа в области строительства не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.  

 Допущенное Департаментом градостроительства городского округа Самара нарушение могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в силу части 2 статьи 3.4 КоАП, не имеется.  

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное  

наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.  

Таким образом, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна в силу прямого указания в законе.  

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.  

Применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижение административного штрафа невозможно, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет менее ста тысяч рублей, а именно 50 000 руб.  

Судом установлено, что Департамент градостроительства городского округа Самара ранее привлекался к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2024 по делу № А55-2041/2024, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей). Штраф оплачен 19.04.2024 (т. 1 л.д. 93).  

То есть, Департаментом градостроительства городского округа Самара в течение годичного срока вновь совершено однородное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что в соответствии со статьями 4.3, 4.6 КоАП РФ, является отягчающим обстоятельством.  

Принимая во внимание наличие отягчающего обстоятельства, назначение административного штрафа в размере 60 000 рублей является справедливым, соразмерным совершенному правонарушению, оснований для снижения размера административного штрафа не усматривается.  

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в указанном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, повлечет для Департамента градостроительства городского округа Самара необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Кроме того, необходимо отметить, что негативные последствия, наступившие для Департамента градостроительства городского округа Самара, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые Департамент градостроительства городского округа Самара должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.  

Таким образом, вина Департамента градостроительства городского округа Самара в совершении административного правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами и Департаментом градостроительства городского округа Самара по своей сути не оспаривается, суд полагает необходимым привлечь Департамент градостроительства городского округа Самара к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (443010, 

<

...>).  

Привлечь Департамент градостроительства городского округа Самара (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения и адрес юридического лица: 443100, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.  

Информация о получателе штрафа: 

Наименование получателя: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области)  

Счет № 40102810545370000036 Номер казначейского счета 03100643000000014200 

Банк получателя: Отделение Самара Банка России/УФК Самарской области г. Самара  

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205 ОКТМО 36701325 ИНН 

<

***> КПП 631501001 

КБК 728 116 01 193010005 140 УИН 0. 

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.  

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в десятидневный срок со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

 Судья С.Ю. Каплин