Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6712/19

город  Волгоград

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по  ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.01.2019, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.08.2018, ФИО3, доверенность от 03.04.2019, ФИО4, доверенность от 23.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Комитет просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что состав правонарушения отсутствует, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Комитета к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора № 257/10-рп от 13.02.2019 в период с 19 февраля 2019 г. по 26 февраля 2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области  с целью проверки выполнения Комитетом п.п. 1-13 ранее выданного Предписания от 09.10.2018 г. № 10-307МГСН/2018ВО (далее – предписание).

В предписании указаны нарушения обязательных норм и правил, выявленные на объекте капитального строительства «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс», и в срок до 14 января 2019 года Комитету предложено привести в соответствие с требованиями проектной документации, либо внести изменения в проектную документацию согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения проверки в феврале 2019 года было установлено, что Комитетом не устранены нарушения, указанные в предписании от 09.10.2018 г. № 10-307МГСН/2018ВО.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.02.2019.

Управление пришло к выводу о наличии в действиях Комитета состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении Комитета составлен протокол от 27.02.2019 № 10-61МГСН/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Комитет указывает на отсутствие объективной возможности выполнить предписание в установленные в нем сроки по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.6. Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

В Законе Волгоградской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» не было предусмотрено денежных средств на проведение проектных работ и государственную экспертизу проектной документации на объект капитального строительства «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс».

В связи с отсутствием лимитов финансирования Комитет направил в Управление письмо от 10.01.2019 № 25/56 о продлении сроков исполнения предписания № Ю-307МГСН/2018ВО от 09.10.2018.

Управлением в продлении срока выполнения предписания Комитету отказано (исх. от 23.01.2019 № 02-10/1445).

В Законе об областном бюджете на 2019 год данные денежные средства были предусмотрены, лимиты финансирования были доведены Комитетом финансов.

В соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключение государственного контракта возможно только путем объявления открытого конкурса.

05.02.2019 после доведения лимитов финансирования из бюджета Волгоградской области Комитетом размещена закупка № 0129200005319000056 на проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации на корректировку проектной документации со сроком выполнения работ до 01.07.2019.

26.03.2019 по итогам конкурса был заключен государственный контракт № 098-19 с акционерным обществом «Институт «Стройпроект», в рамках которого проводятся работы по внесению изменений в проектную и рабочую документацию по объекту: «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс».

Срок окончания работ согласно контракту – 1 июля 2019 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 марта 2017 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней.

Таким образом, Комитет указывает, что с учетом установленных законом сроков заключения государственного контракта и проведения государственной экспертизы, даже в случае достаточного бюджетного финансирования, исполнить предписание возможно было в течение 144 дней или не ранее 4 марта 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию неприменима к определению виновности юридических лиц. 

Поэтому в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суть данного подхода заключается в определении реальной возможности или невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21 апреля 2005 г. N119-0 указал, что положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. 

Оценивая представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что с учетом бюджетного финансирования Комитета, установленных законом ограничений при заключении государственного контракта на внесение изменений в проектную документацию, Комитет не имел возможности исполнить предписание от 09.10.2018 г. № 10-307МГСН/2018ВО в установленный в нем срок – до 14 января 2019 года, при этом принял все зависящие меры по устранению нарушения, о чем известил административный орган.

Соответственно, с учетом положений ч. 2 ст 2.1 КоАП РФ Комитет является невиновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. 

Отсутствие вины привлекаемого лица свидетельствует и об отсутствии субъективной стороны состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах заявление о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова