АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-563/2025

09 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.В. Меркуловой

судей Е.П. Филимоновой, ФИО1

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Камчатагротеплоэнергокомплекс»: представитель не явился;

от Министерства экономического развития Камчатского края: представитель не явился;

от акционерного общества «Корпорация развития Дальнего востока                        и Арктики»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества                      с ограниченной ответственностью «Предприятие Камчатагротеплоэнергокомплекс»

на решение от 31.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025

по делу № А24-2633/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по первоначальному иску Министерства экономического развития Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683040, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие Камчатагротеплоэнергокомплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683042, 

<

...>)

о взыскании субсидии в размере 2 000 000 рублей

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Пресненский, наб. Пресненская, д. 12, эт. 15,                         ком. А3)   

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Камчатского края                                 (далее - истец, министерство, Минэкономразвития Камчатского края) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу                                с ограниченной ответственностью «Предприятие Камчатагротеплоэнергокомплекс» (далее - общество, ООО «Предприятие КАТЭК») о взыскании субсидии в размере 2 000 000 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики» (далее - АО «КРДВ», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025, заявленные требования удовлетворены                  в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «Предприятие КАТЭК» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, у судов отсутствовали правовые основания для взыскания субсидии, поскольку полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению - на строительство тепличного комплекса, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2296, входящем в состав территории  опережающего социально-экономического развития, имеющем  электро-, водоснабжение; создано одно рабочее место.  Обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:01010416239, где планировалось размещение тепличного комплекса, не сформирован и не имеет электроснабжения, что сделало невозможным реализацию проекта на указанном земельном участке.

В отзыве на кассационную жалобу министерство заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

ООО «Предприятие КАТЭК», Минэкономразвития Камчатского края, АО «КРДВ», извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 20.04.2020 между Министерством инвестиций и предпринимательства Камчатского края, правопреемником которого является Минэкономразвития Камчатского края, и обществом заключен договор от 20.04.2020 № 1 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство тепличного комплекса на земельном участке 41:05:0101041:239 (далее - договор от 20.04.2020 № 1).

Предметом договора является предоставление из краевого бюджета                    в 2020 году субсидии (гранты в форме субсидии) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению - на строительство тепличного комплекса в рамках подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (пункт 1.1 договора).

Во исполнение пункта 2.2 договора министерство перечислило                       по платежному поручению от 30.04.2020 № 862463 в пользу общества                       2 000 000 руб. субсидии.

Согласно пункту 5.3 договора от 20.04.2020 № 1 условиями предоставления субсидии являются: обеспечение использования субсидии                 в соответствии со сроками и исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой расходов (пункт 5.3.1 договора); предоставление министерству через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» по 31.12.2020 отчета о целевом использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт оплаты                              и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных                          за счет средств субсидии (пункт 5.3.2 договора); создание до 20.04.2021 одного рабочего места и его сохранение до 01.01.2023 (пункт 5.3.3 договора); предоставление министерству информации о финансово-экономических показателях своей деятельности: за 2019 год - в течение 30 дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии; за 2020 год - в срок                      до 01.02.2021; за 2021 год - в срок до 01.02.2022; за 2022 год - в срок                         до 01.02.2023 (пункт 5.3.5 договора); предоставление министерству сведений                об исполнении обязательства о создании одного рабочего места - в срок                     до 20.04.2021; о сохранении созданного одного рабочего места по состоянию на 01.01.2022 - в срок до 01.02.2022; о сохранении созданного одного рабочего места по состоянию на 01.01.2023 - в срок до 01.02.2023 (пункт 5.3.6 договора).

Пунктом 5.3.12 договора от 20.04.2020 № 1 установлена обязанность общества обеспечить возврат денежных средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2.5 договора от 20.04.2020 № 1 министерству предоставлено  право требовать возврата средств субсидии при непредставлении в соответствии с пунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.5, 5.3.6 в установленные договором сроки необходимых отчетов и сведений; в случае использования средств субсидии не в полном объеме в установленные сроки; при нарушении получателем субсидии обязательств, установленных договором; при представлении получателем недостоверных сведений и (или) документов; а также при невозможности и (или) нецелесообразности реализации бизнес-проекта, на финансирование которого направлены средства субсидии, либо при существенных изменениях в осуществлении бизнес-проекта.

Дополнительным соглашением № 1 к договору от 20.04.2020 № 1 срок предоставления отчета о целевом использовании средств, предусмотренного пунктом 5.3.2 договора, продлен до 30.06.2021.

В связи с непредставлением ответчиком отчета о целевом использовании средств субсидии в установленные договором и дополнительным соглашением сроки и уведомления о сохранении одного рабочего места в соответствии с пунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 договора                        от 20.04.2020 № 1, министерство 20.06.2022 в адрес общества направило уведомление от 16.06.2022 № 36.06/2686 о возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 2 000 000 руб.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения Минэкономразвития Камчатского края за взысканием вышеуказанной суммы в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, суд второй инстанции, отклоняя жалобу общества,  обоснованно исходили  из следующего.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закона № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статья 6 БК РФ определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта  2 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий,  установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Приказом Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 05.07.2017 № 73-п утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство тепличного комплекса (далее - Порядок № 73-п).

Согласно пункту 2 Порядка № 73-п субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур в защищенном грунте, на финансирование затрат, связанных  со строительством тепличного комплекса, включая приобретение строительных материалов, тепличных модулей, технологического оборудования, оплату строительных работ, монтажа необходимого оборудования, строительства  коммунальной и энергетической инфраструктуры.

Пунктом 5 Порядка № 73-п установлены  условия  предоставления субсидии, в том числе предоставление документов, подтверждающих наличие прав на земельный участок, предназначенный для реализации проекта по строительству тепличного комплекса и имеющий соответствующий вид разрешенного использования (подпункт 11), соответствие финансово-экономического обоснования проекта  по строительству тепличного комплекса критериям, утвержденных агентством   (пункт 14).

В силу пункта 28 Порядка № 73-п средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет агентства в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления в следующих случаях: нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии, договора о предоставлении субсидии, в том числе выявленные по фактам проверки; установления факта представления недостоверных сведений и (или) документов.

Из материалов дела следует, что 20.04.2020 между Министерством инвестиций и предпринимательства Камчатского края и ООО «Предприятие КАТЭК» заключен договор № 1, предметом которого является предоставление из краевого бюджета субсидии в 2020 году.

В соответствии с договором от 20.04.2020 № 1 получатель субсидии обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии                         в соответствии со сроками и исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой расходов (пункт 5.3.1 договора).

Между тем суды установили и материалами дела подтверждается, что ООО «Предприятие КАТЭК» нарушены условия, установленные договором от 20.04.2020 № 1, а именно: не представлены информация о финансово-экономических показателях деятельности общества, сведения о сохранении одного рабочего места по состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2023, а также отчет о целевом использовании средств субсидии. Кроме того, выявлено осуществление обществом строительства тепличного комплекса на ином земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2296.

Согласно представленному в материалы дела финансово-экономическому обоснованию проекта, составленному ответчиком и являющемуся  приложением к заявлению на предоставлении субсидий, целью проекта являлось строительство теплицы 5 х 8 х 3 м для выращивания овощей в защищенном грунте на конкретном земельном участке - с кадастровым номером 41:05:0101041:239.

В этой связи суды сделали верный вывод о несоблюдении  обществом  требований Порядка № 73-п и условий договора от 20.04.2020 № 1, что привело к недостижению получателем субсидий целей предоставления бюджетных средств, в частности, строительства тепличного комплекса на земельном участке 41:05:0101041:239 и сохранения одного созданного рабочего места в соответствии с пунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 договора.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на наличие оснований для удовлетворения требований Минэкономразвития Камчатского края и взыскания субсидии, предоставленной по договору от 20.04.2020 № 1, в размере 2 000 000 руб.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из того, что невозможность обеспечения электроснабжения на земельном участке 41:05:0101041:239 в рассматриваемом случае не доказана и не освобождает получателя субсидии от исполнения обязанности по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, предоставленных по договору от 20.04.2020 № 1.

Доказательства, свидетельствующие об обращении ответчика в министерство в связи с невозможностью и (или) нецелесообразностью реализации бизнес-проекта  на земельном участке, указанном в проекте, с целью внесения изменений в договор, в материалы дела не представлены.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, обществом в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.

В кассационной жалобе отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Так как обществу при принятии кассационной жалобы к производству предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А24-2633/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Камчатагротеплоэнергокомплекс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

ФИО1