АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34629/21

27 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   20 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            27 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Чистый Город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий (в уточненной редакции)

при участии: 

от истца: представитель ФИО2, доверенность №265 от 20.12.2021, диплом (до и после перерыва);

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №122/21-Р от 31.05.2021, диплом (до и после перерыва). 

установил:

Государственное бюджетное учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Чистый Город» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, определив спорные условия его исполнения в следующей редакции (уточненные требования):

1.1. место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>;

1.2. порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО; 

1.3. объем принимаемых ТКО (объем вывоза): 0,77 м3; 

1.4. объем контейнера (тары): 0,77 м3; 

1.5. периодичность вывоза ТКО:

- с 01.06.2021 по 31.10.2021 - ежедневно в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

- с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

В судебное заседание, состоявшееся 13.04.2022, обеспечили явку представители истца и ответчика.

Истец представил возражения на пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Ответчик представил пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Истец требования поддерживает, просит суд удовлетворить исковые  требования в полном объёме с учетом принятых уточненных исковых требований. 

Ответчик просит суд в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.04.2022 дважды объявлялся перерыв до 18.04.2022. 17  часов  30 минут (явка представителями сторон не обеспечивалась) и 20.04.2022 10 часов 30 минут (с участием представителей истца и ответчика, что и до объявленного перерыва в судебном заседании 13.04.2022). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец требования поддерживает, просит суд удовлетворить исковые  требования в полном объёме с учетом принятых уточненных исковых требований. 

Ответчик просит суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

24.05.2021 года абонентскому отделу ООО «ГК «Чистый город» направлена заявка на заключение договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок оказания услуг установлен с 01.06.2021 по 31.12.2021г.

В поданной заявке ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» указывало адрес контейнерной площадки: 

<

...>; объем вывоза 1,5 м3; количество контейнеров: 2 контейнера по 0,75 м3; периодичность вывоза: 2 раза в месяц; принадлежность тары: собственная.

До получения проекта договора в соответствии с письмом от 12.07.2021 № 19.10./1588  истец вносил изменения в заявку и просил предоставить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: место (площадка) накопления ТКО:

<

...>; порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО; объем принимаемых ТКО (объем вывоза): ,0,77 м3; объем контейнера (тары): 0,77 м3 периодичность вывоза ТКО: 2 раза в неделю (вторник, пятница),

Проект договора, полученный со стороны ответчика, содержал условия, противоречащие заявке Истца и письму от 12.07.2021, на основании чего истцом подготовлен протокол разногласий к договору.

23.09.2021 от ответчика поступил подписанный протокол разногласий с протоколом урегулирования разногласий к договору, согласно которому ответчиком не приняты предложенные условия Истца, содержащиеся в протоколе разногласий, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом указывается, что цена, указанная при составлении договора, сформирована Ответчиком без учета потребности Истца. При составлении проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО Ответчик в качестве площадки (места) накопления ТКО указал для Истца место накопления по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. Ереванская, д. 8 и, в связи с этим использовал для расчета цены норматив накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано истцом, им не осуществляется складирование и накопление ТКО по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. Ереванская, д. 8. Истец имеет необходимость получать услуги по обращению с ТКО по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. 27-я линия, 3. Контейнерная площадка по указанному адресу надлежащим образом оборудована и внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, что подтверждается решением МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону от 10.06.2021 28/9, однако вывоз ТКО с площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул, 27я линия, 3 Ответчиком ни разу не осуществлялся. 

Как указывается Истцом, периодичность вывоза ТКО в типовом договоре на оказание, услуг по обращению с ТКО не установлена, следовательно, стороны вправе самостоятельно определить периодичность вывоза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями в редакции уточнений. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказания услуг по обращению с ТКО, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением, Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641. 

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2017 N 305-ЭС17-6961, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

24.05.2021 ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» обратилось в адрес регионального оператора с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО с указанием объекта, по которому необходимо оказывать услуги. В соответствии с п. 8 (4) Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156 основанием для заключения договора является заявка Потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора.

В ответ на поданную заявку региональный оператор направил в адрес Истца 2 экземпляра договора для подписания. 

Из п. 8(11) Правил следует, что Потребитель в течение 15 рабочих дней обязан подписать договор и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания. В случае невыполнения требований данного пункта договор по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора. Не заключение договора в письменной форме не освобождает Потребителя от внесения платы за обращение с ТКО.

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил до дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора. 

Согласно пп. 4 ст. 24.7. ФЗ №89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Как следует из пп.6 ст. 24.7. ФЗ № 89, юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО.

Истец, не согласившись с условиями предоставленного договора, направил в адрес Регионального оператора протокол разногласий, которым в изменяющей редакции просит изменить с 01.06.2021 по 31.12.2021 место накопления ТКО: 

<

...>, порядок учета объема и (или) массы ТКО: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, объем принимаемых ТКО 0,77м3, объем контейнера 0,77 мЗ, периодичность вывоза 2 раза в неделю (вторник, пятница), сославшись на выданное решением МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону от 10.06.2021 28/9.

ООО ГК «Чистый город», рассмотрев представленный протокол разногласий и не согласившись с его условиями, подготовило и направило в адрес истца протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий от 03 августа 2021г. к договору № 0108/02592 оказания услуг по обращению с ТКО.

Так, с 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на соответствующей территории вправе осуществлять только региональный оператор по обращению с ТКО в силу императива законодательства в сфере обращения с отходами. Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156, контейнерной площадкой признается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, 'организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5С и выше- не более 1 суток;

плюс 4 С и ниже- не более 3 суток

В силу Федерального закона №89- ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ФИО4 периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. 

Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Таким образом, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вышеуказанные доводы также находят свое отражение в материалах судебной практики, а именно решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-37473/2019 от 09.09.2020г.

Заявленная Истцом периодичность вывоза 2 раза в неделю ведет к перенакоплению ТКО на контейнерной площадке, образованию навалов, а также свалочных очагов. 

Как указывается Ответчиком, Региональным оператором неоднократно давались письменные разъяснения относительно того, что после изменения истцом периодичности вывоза ТКО, Региональный оператор примет предложенные условия в соответствии с заявленными требованиями. 

Истец изменил периодичность вывоза только 03.12.2021, заявленным ходатайством об уточнении исковых требований, однако истцом не учтено, что за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 услуги по обращению с ТКО оказывались Региональным оператором в соответствии с периодичностью, установленной условиями типового договора, т.е. ежедневно. 

Заключение договора на прошедший период без волеизъявления сторон противоречит общим принципам гражданского законодательства и положениям об обязательствах (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установление обязательств по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени в принципе невозможно. Данный вывод суда соответствует действующему законодательству, а также согласуется с правовой позиции высшей инстанции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 № 306-ЭС16-9493.

Периодичность вывоза ТКО является существенным условием договора оказания услуг по обращению с ТКО, форма которого утверждена Правилами обращения с ТКО №1156. 

Установленная периодичность должна соответствовать действующим требованиям законодательства, в том числе СанПиН. Данные, определяющее место сбора ТКО для каждого из Потребителей, а также периодичность вывоза ТКО устанавливаются Приложением к типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора (пункт 8 (15) Правил №1156). Типовым договором оказания услуг по обращению с ТКО предусмотрен порядок учета ТКО, исходя из норматива накопления ТКО, а также определена периодичность вывоза-ежедневно.

Как усматривается из позиции, указанной Региональным оператором, последним неоднократно давались разъяснения истцу, о том, что заявленная периодичность противоречит требования действующего законодательства, ООО «ГК «Чистый город», наделенный статусом Регионального оператора не имеет правовых основной в заключении договоров, противоречащих требованиям действующего законодательства в сфере обращения с отходами, устанавливающего императивные требования для Регионального оператора. 

Дополнительно представителем Регионального оператора указано, что договор оказания услуг по обрушению с ТКО, заключённый между сторонами на новый Период, а именно 2022 год заключен в соответствии с редакцией, предложенной Истцом, поскольку истцом установлена периодичность вывоза, соответствующая требованиям ФИО4.

Согласно п. 3 Правил обращения с отходами № 1156, Региональный оператор1 обязан осуществлять свою деятельность с учётом экологического законодательства РФ и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Эта деятельность должна быть безопасной для населения и окружающей среды. Законодательство в сфере обращения с ТКО устанавливает императивные требования для Регионального оператора в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в том числе по вопросу периодичности вывоза отходов с мест сбора.

Истцом заявлены доводы о невыполнении Региональным оператором обязанностей по вывозу ТКО, однако относимые и допустимые доказательства в обоснование данного факта  истцом в материалы дела не представлены.

Доводы истца о не накоплении ТКО за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 и не использовании места сбора, расположенного по адресу: 

<

...> признаны судом необоснованными, поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

Истец не отрицает, что в указанный период объект функционировал, следовательно, в процессе функционирования производил ТКО. 

Истцом не представлено доказательств места складирования ТКО за указанный период с учетом того, что услуги по сбору ТКО по адресу: 

<

...> Региональный оператор не оказывал в отсутствии правовых оснований для этого.

 Следовательно, предполагается, что Истец накапливал ТКО по адресу близлежащего места сбора TKO, расположенного по адресу: 

<

...>, расположенного в 105 м от места Объекта Истца.

Оказание Региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное. 

Данные доводы также нашли свое отражение в материалах судебной практики, а именно: А53-2946/2021 /15АП9616/2021.

Таким образом, суд, приняв во внимание отсутствие доказательств, указывающих на допустимость изменения условий договора, а также учитывая, что периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, определив спорные условия его исполнения в следующей редакции (уточненные требования):

1.1. место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>;

1.2. порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО; 

1.3. объем принимаемых ТКО (объем вывоза): 0,77 м3; 

1.4. объем контейнера (тары): 0,77 м3; 

1.5. периодичность вывоза ТКО:

- с 01.06.2021 по 31.10.2021 - ежедневно в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

- с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении исковых требований понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на истца как на проигравшую сторону и компенсации не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяД.Г. Танова