Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-96/2018

г. Благовещенск

14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна, 

Протокол вел секретарь судебного заседания С.М. Тягушева

рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о

взыскании 49 170 751,50 руб.  

при участии в заседании: от истца: ФИО1 дов. №5 от 09.01.2018; ФИО2 дов. от 19.01.2018;

от ответчика: ФИО3 дов. 09.01.2018 г.; ФИО4 дов. от 09.01.2018 г.

установил:

Дело рассматривается с применением систем ВКС, обеспечивается Тындинским районным судом.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 74» о взыскании 49 170 751,50 руб.- в возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде (ответчик привлечен к административной ответственности Постановлением от 30.05.2017 № 05-119/2017).

Ответчик возразил против заявленных требований, указав, что требование заявлено ненадлежащим истцом, полагает, что истцом не доказан размер ущерба, не обоснована цена добытого скального грунта, заявил о проведении экспертизы на предмет определения вида и объема добычи полезных ископаемых и их стоимости. Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью ознакомления с позицией истца. Истец возразил против заявленного ходатайства. Ходатайство отклонено, поскольку у истца имелась возможность представить позицию по делу с момента возбуждения производства по делу.

Истец не возразил против проведения экспертизы. Ходатайство отклонено, так как дело может быть рассмотрено по имеющимся доказательствам с учетом выводов, сделанных Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-4952/2017.

Истец  заявил о допросе в качестве свидетеля ФИО5 Ответчик не возразил против ходатайства.

Свидетель пояснил следующее:

Замеры количества добытой породы производились путем измерений внутреннего объемы оставшейся породы с применением электронного тахиометра, указанного в экспертном заключении  в условной системе координат, затем с помощью программного обеспечения были произведены исчисления объемов добытой породы. При осуществлении замеров руководствовался Инструкцией о проведении маркшейдерских работ. К заключению приложен план, на котором указаны границы карьера. Замеры производил по поручению руководства свидетеля. Было поручено произвести замер карьера и объем добытой породы. Карьер расположен у подножия горы. В карьере имелись неровности, уступы, насыпи, производились работы по добыче ОДПИ.  Расчет производился по крайним рядам ненарушенной поверхности. Тахиометр проходил поверку в установленные законодательством сроки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4952/2017 от 11.08.2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности установлено следующее:

«31.03.2017 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования должностным лицом управления на территории Тындинского района на участке в 31 км северо-западнее п. Юктали вблизи (300-400 м) отметки 1982 км (ПК6) железной дороги Байкало-Амурской магистрали  выявлен карьер по добыче скального грунта, имеющий координаты 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД.

Установлено, что для добычи скального грунта используется грузовая, погрузочная и тяжелая техника с обозначениями ПАО «Бамстроймеханизация, а именно: самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак В417МО28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак А741РС28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак А277МН28rus; самосвал АSТRА, государственный регистрационный знак В196МХ28rus; бульдозер КОМАТSU 275А, регистрационный знак 95-88АУ28rus; экскаватор NEW HOLLAND, государственный регистрационный знак 7068АК28rus. Скальный грунт из этого карьера используется на участке разъезда «Медвежий» железной дороги БАМ в целях расширения железнодорожного полотна. Поименованная техника ПАО «Бамстроймеханизация» (арендодатель) передана ООО «МК-74» (арендатор) в аренду.

Результаты планового (рейдового) осмотра и обследования зафиксированы актом от 04.04.2017 № 16, к которому приобщены фотоматериалы в виде таблицы.

В управление 12.04.2017 из УФСБ России по Амурской области  поступили материалы оперативно-розыскной деятельности относительно безлицензионной добычи полезных ископаемых, в том числе договор аренды от 11.01.2016 № 2/16(А), заключенный между ПАО «Бамстроймеханизая» и заявителем, ответ МО МВД России «Тындинский» от 06.04.2017 № 49/8 о принадлежности упомянутых выше самосвалов ПАО «Бамстроймеханизация», ответ инспекции Гостехнадзора от 13.04.2017 №3 о принадлежности поименованных выше экскаватора и бульдозера ПАО «Бамстроймеханизация».

На запрос управления от 03.04.2017 департаментом по недропользованию по ДФО представлены сведения, что точки с координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД не расположены в пределах действующих лицензий на право пользования недрами с целью поисков, разведки и добычи твердых полезных ископаемых».

«30.05.2017 в управление из УФСБ по Амурской области поступило экспертное заключение от 29.05.2017, подготовленное ФИО5, маркшейдером АО «Прииск Соловьевский», согласно которому объем добытого скального грунта (скального камня) на участке местности с географическими координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД составил 48.1 тыс. куб.м.»

«Собранными по административному делу доказательствами подтвержден факт добычи обществом скального грунта на территории Тындинского района на участке в 31 км северо-западнее поселка Юктали вблизи (300-400 м) отметки 1982 км (ПК6) железной дороги Байкало-Амурской магистрали в карьере с координатами 56°40'59,0'' СШ, 121°15'46,08'' ВД с использованием специальной техники, арендованной у ПАО «Бамстроймеханизация». Названные обстоятельства подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра от 04.04.2017 № 16 с фотоматериалами, договором аренды № 2/16(А) от 11.01.2016 транспортных средств, ответом МО МВД России «Тындинский» от 06.04.2017 № 49/8, ответом инспекции Гостехнадзора от 13.04.2017 №3.

Обстоятельства добычи полезных ископаемых признаются обществом в поданном в суд заявлении, а также подтверждены защитником заявителя в ходе судебного разбирательства 10.08.2017. Так, общество добывало полезные ископаемые и осуществляло отсыпку трассовой дороги и дорожного полотна железной дороги.

При этом общество лицензии на пользование недрами не имеет, за выдачей такой лицензии не обращалось».

«Доводы общества о законности добычи полезных ископаемых со ссылкой на статью 19 Закона о недрах судом оценены и отклонены как противоречащие нормам материального права и фактическим обстоятельствам спора.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, общество не является ни собственником земельного участка, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельных участков. Как пояснил сам заявитель, спорный участок лесного фонда предоставлен на праве аренды иному юридическому лицу – ПАО «Бамстроймеханизация».

При этом ни у заявителя, ни у ПАО «Бамстроймеханизация» лицензии на право добычи полезных ископаемых не имелось. Лицензия на право разведки полезных ископаемых выдана ПАО «Бамстроймеханизация» после вынесения оспариваемого постановления.

Добытые скальные грунты использовались не для собственных нужд общества, а для коммерческой деятельности при отсыпке железнодорожной насыпи при исполнении договора субподряда, заключенного с ПАО «Бамстроймеханизация».

Таким образом, основания для применения положений статьи 19 Закона о недрах в рассматриваемом случае отсутствуют».

Указанные обстоятельства в силу ст. 69 АПК РФ считаются установленными и не подлежат повторному доказыванию.

Названным Решением ответчику по настоящему делу отказано в удовлетворении требований об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области  от 30.05.2017 № 05-119/2017 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство

и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 9 Закона № 2395-1 если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Как следует из экспертного заключения от 29.05.2017 маркшейдера АО «Прииск Соловьёвский» объем выемки скального грунта (строительный камень) на карьере составил 48100 м3, площадь S - 8000 м2.

ООО «МК - 74» 31 марта 2017 г. осуществляло добычу скального грунта (строительного камня) в 31 км северо-западнее п. Юктали вблизи (300-400 м) отметки 1982 км (ПК 6) железной дороги (БАМ) Тындинского района Амурской области, имеющий координаты 56° 401 59,0 СШ, 121° 151 46,0 ВД без оформления специального разрешения - лицензии, что является нарушением ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Для определения веса принята формула m= V х рср. Где V- это объем вывезенной скальной породы (строительный камень) единица измерения (м3), а рср. - это средняя плотность скальной породы (строительного камня) в естественном залегании. Плотность скальных пород варьируется 2,6-3,3 т/м3. Вес добытого скального грунта (строительный камень) составил - 48183 х 2,6 = 125 275,8 тонн.

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации "О недрах" лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564. Вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D= Lз = Nбз х Р, где:

D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);

Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (Амурстат) от 13.06.2017 № ОК-31-31/05-548-ДР стоимость 1 тонны гранита, песчаника и прочий камень для памятников или строительства за октябрь-декабрь 2016 года и январь-март 2017 года составила 392,50 руб. за 1 тонну.

Таким образом, стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами, составляет:

125 275,8 т. х 392.50 руб. = 49 170 751,50 руб.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы

Согласно п.1 ст. 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды

Согласно п. 1 ст. 78 Закона №7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе - упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами ре-культивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Согласно пункту 4.56 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 №566, Управление для    осуществления    своих    полномочий    предъявляет    в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт причинения ответчиком вреда окружающей природной среде и размер причиненного ущерба. 

Возражения ответчика судом отклонены как не подтвержденные материалами дела.

Требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Госпошлина по делу составляет  200 000 руб., истец освобожден от ее уплаты

Госпошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на ответчика в размере 200 000 руб., указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)- 49 170 751,50 руб.- в возмещение ущерба.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна - 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяА.А. Стовбун