Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru 

тел./факс (3952) 210-170, 210-172 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-1749/2023

16 апреля 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2024 года.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Левошко А.Н. , судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И., 

при участии в судебном заседании представителей Акционерного общества  «Иркутская электросетевая компания» – ФИО1 (доверенность № юр-28  от 09.11.2022, паспорт, диплом), Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной  территории – ФИО2 ( № ОК/02-2502 от 12.03.2024, паспорт, диплом),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного  общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 17 октября 2023 года по делу № А19-1749/2023 и постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2024 года по тому же делу,  

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, после изменения наименования - Акционерное  общество «Иркутская электросетевая компания», далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным  предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее –  управление, административный орган) № Э-938-в от 30.11.2022 об устранении  выявленных нарушений.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2023 года,  оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного  суда от 16 января 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в  Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой  просит решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о законности оспариваемого  предписания, указывает на то, что административный орган вышел за установленные  решением № 529-р от 14.11.2022 о проведении внеплановой проверки пределы, поскольку  проверка соблюдения требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в предмет проверки,  объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) 25-0238-001095-П,  территория вблизи ЛЭП 1ВЛ-110 кВ 28/1 (охранная зона), в отношении которых  выявлены нарушения действующего законодательства, объектами указанной проверки  также не являлись, в связи с чем обязанность по актуализации сведений об объекте НВОС  25-0238-001095-П у общества отсутствовала, а вменение обществу захламления отходами  лесопиления территории вблизи сооружения с кадастровым номером 38:31:000007:1269  является неправомерным; суды не проверили соответствие предписания требованиям  пункта 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля» (далее – Постановление № 336); в рассматриваемом случае по  вменяемым нарушениям не подтверждено наступление непосредственной угрозы  конкретным охраняемым общественным ценностям, при наличии которой предписание  подлежит выдаче; выводы судов о неотражении обществом в данных первичного учета  отходов сведений о растительных отходах не основаны на фактических обстоятельствах  дела и имеющихся доказательствах, в соответствии с которыми данные виды отходов в  2021 году не образовывались; суды, признавая обоснованным искажение информации,  содержащейся в декларации о плате за НВОС за 2021 год, не приняли во внимание статус  представленной обществом соответствующей декларации – «принято», а также  необоснованно отклонили документы о выводе из эксплуатации объекта недвижимости –  сооружение отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская-ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11»  на ПС «УХК» (кадастровый номер 38:31:000007:1269), необоснованно превысив пределы  проведения проверки.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы кассационной  жалобы, просила обжалуемые судебные акты отменить, представитель управления  выразил согласие с обжалуемыми судебными актами, просил в удовлетворении  кассационной жлобы отказать.  

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм  процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права  установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а  также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения  руководителя управления № 529-р от 14.11.2022, принятым во исполнение поручения  Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 24.10.2022   № ВА-П11-17970, распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 03.11.2022 № 61-р, в отношении общества в период с 17.11.2022  по 30.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных  требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных пунктом 2  Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре),  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021   № 1096.  

В ходе проверки управлением выявлены нарушения обществом положений  пунктов 3, 8 статьи 16.4, пункта 1 статьи 34, пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, пункта 1  статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), выразившиеся в: неисполнении обязанности по  актуализации сведений об объекте НВОС 25-0238-001095-П, допущении захламления  отходами лесопиления территории вблизи сооружения с кадастровым номером  38:31:000007:1269, неотражении в данных первичного учета отходов сведений о  растительных отходах при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной  инфраструктуры малоопасные (код по ФККО 7 33 382 01 20 4) и растительных отходах  при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры (код  по ФККО 7 33 382 02 20 5), искажении информации, содержащейся в декларации о плате  за НВОС за 2021 год, в частности, отсутствии информации об указанных выше  растительных отходах, невнесении за 2019-2021 годы платы за НВОС в части размещения  отходов, образующихся при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной  инфраструктуры.  

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте № Э938-в  от 30.11.2022.  

По итогам проверки должностным лицом административного органа обществу  выдано предписание № Э-938-в от 30.11.2022, которым предписано устранить  выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 01.03.2023.  

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и  апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемого предписания  действующему законодательству, его исполнимости и отсутствия нарушения прав и  законных интересов общества.  

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания  может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий:  несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие  совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей  среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,  сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и  природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих  поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности определены Законом № 7-ФЗ.  

В соответствии со статьей 1 указанного закона негативное воздействие на  окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия  которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект,  оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального  строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым  назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и  расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.  

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая  оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на  окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны  окружающей среды (пункт 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной  

пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в  том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному  использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности,  предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации  последствий такой деятельности; в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель  (часть 2).  

В силу статьи 69.2 данного Закона объекты, оказывающие негативное воздействие  на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и  (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством  Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением  объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области  обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области  обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их  компетенцией (пункт 1); сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими  лицами сведений: о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или)  иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую  среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его  наименования, адреса (места нахождения); об изменении места нахождения объекта,  оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении  характеристик технологических процессов основных производств, источников  загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по  обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования,  обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (часть 6).  

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие  на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными  вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому  загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу  опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной  платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и  суммирования полученных величин.  

Из статьи 16.4 данного закона следует, что плата за негативное воздействие на  окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном  статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера  вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); не  позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить  плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего  негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное  воздействие на окружающую среду (пункт 8).  

Законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами  производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов  производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также  вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных  источников сырья. Согласно статье 1 данного закона под отходами производства и  потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе  производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые  удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с  настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица,  осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в  установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,  переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы  дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно установили, что обществом в ходе осуществления своей  деятельности допущены нарушения требований пунктов 3, 8 статьи 16.4, пункта 1 статьи  34, пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ; в частности,  общество, в собственности которого находится сооружение электроэнергетики с  кадастровым номером 38:31:000007:1269 – отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская-ТЭЦ-11» и  

ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК», являющееся сложным объектом  капитального строительства и обладающее признаками оказывающего негативное  воздействие на окружающую среду объекта IV категории, части которого функционально  взаимосвязаны с объектом НВОС 25-0238-001095-П ввиду наличия единого назначения –  энергообеспечение, сведения об указанном сооружении в составе объекта  

НВОС 25-0238-001095-П отсутствуют (то есть не актуализированы сведения об объекте  

НВОС 25-0238-001095-П); обществом допущено захламление отходами лесопиления  территории вблизи указанного сооружения и на прилегающей к нему местности, что  выражается в наличии на соответствующих участках древесной коры, опилок и реек из  натуральной чистой древесины, относящихся к отходам производства и потребления (код  по ФККО 30523000000, 30510001214, 30522002215) и подтверждается протоколом  осмотра № 1 от 17.11.2022, фототаблицей, размещение которых в силу подпункта «г»  пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О  порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых  условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в  охранных зонах электрических сетей запрещено; обществом нарушен порядок учета и  отчетности в области обращения с отходами, а именно в данных первичного учета  отходов (журнал учета в области обращения с отходами) и декларации о плате за НВОС за  2021 год не отражены сведения о растительных отходах, образующихся при расчистке  охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код по  ФККО 7 33 382 01 20 4), при расчистке охранных зон и полос отвода объектов  инженерной инфраструктуры (код по ФККО 7 33 382 02 20 5); плата за НВОС в части  размещения отходов, образующихся при расчистке охранных зон и полос отвода объектов  инженерной инфраструктуры, за 2019-2021 годы не внесена; учли, что требования,  предъявленные в предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения  выявленных нарушений являются реальными, спорное предписание является  исполнимым, в связи с чем при совокупности установленных в ходе судебного  разбирательства обстоятельств правомерно признали вынесенное управлением  предписание № Э-938-в от 30.11.2022 об устранении выявленных нарушений  соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы общества.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные  выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех  доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих  требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для  рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм  материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также  соблюдении норм процессуального права.  

Доводы заявителя жалобы о том, что административный орган при осуществлении  проверки вышел за установленные решением № 529-р от 14.11.2022 пределы, подлежит  отклонению, поскольку проверка проведена в соответствии с решением, принятым на  основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации  

 № ВА-П11-17970 от 24.10.2022, в котором были указан конкретный предмет проверки, в  частности управлению поручено провести выездные внеплановые проверки в рамках  федерального государственного экологического контроля (надзора) на предмет  соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных  нормативными правовыми актами, в области охраны атмосферного воздуха и в области  обращения с отходами производства и потребления в отношении объектов недвижимости,  находящихся в частной собственности и эксплуатируемых юридическими лицами, также  указан конкретный объект проверки – общество (сооружение: отпайка ВЛ-110 кВ  «Усольская-ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК», кадастровый  номер 38:31:000007:1269) (приложение № 1 к поручению), аналогичные положения  продублированы в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 03.11.2022 № 61-р; при этом в ходе судебного разбирательства  установлено, что сведения о данном сооружении не заявлены обществом в составе  функционально взаимосвязанного с ним объекта НВОС 25-0238-001095-П (не  актуализированы сведения об объекте НВОС), а неисполнение обществом обязанности по  надлежащему содержанию установлено в отношении охранной зоны указанного  сооружения.  

Довод общества о несоответствии оспариваемого предписания требованиям пункта  7(1) Постановления № 336, рассмотрен судами и обоснованно отклонен ввиду  установления в ходе проверки обстоятельств, влекущих непосредственную угрозу  причинения вреда жизни и здоровью граждан; при этом содержание указанной нормы, как  правильно отмечено судами, регулирует вопрос возможности выдачи предписания по  результатам проверки, а не содержание последнего.  

Доводы заявителя жалобы о непринятии судами во внимание документов,  содержащих указание на статус декларации о плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2021 год – «принято», и необоснованном отклонении документов о  выводе из эксплуатации сооружения с кадастровым номером 38:31:000007:1269, подлежат  отклонению, поскольку факт принятия управлением указанной декларации еще не  свидетельствует о верности изложенных в ней сведений, а документы, указывающие на  вывод спорного сооружения из эксплуатации (датированные 2005, 2019, 2020 годами),  критически оценены судами, поскольку являются локальными документами самого  общества, объективно не исключают возможности осуществления работ на данном  объекте в рассматриваемый период и не препятствует изданию обществом документов с  иным содержанием.  

Иные доводы заявителя жалобы по существу направлены на переоценку  представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление  обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций,  что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О  применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия  суда округа.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд  Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на  основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,  в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия  постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со  дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о  вручении или вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 октября 2023 года по делу   № А19-1749/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 16 января 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.Н. Левошко  

Судьи Г.В. ФИО3 Рудых