АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-6442/2021

город Калуга

29 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2023

Постановление в полном объеме изготовлено 29.03.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей:

от публичного акционерного общество "Квадра-генерирующая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) -  ФИО1 (доверенность от 09.01.2023);

от общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Октябрьская" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023);

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 24.01.2023);

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационные жалобы публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" и общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая компания "Октябрьская" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  18.11.2022 по делу № А36-6442/2021,  

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Квадра-генерирующая компания" (далее - заявитель, ПАО "Квадра", общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Жилищная инспекция, Инспекция) № 1092 от 01.06.2021.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 28.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  18.11.2022 решение суда первой инстанции отменено.

В удовлетворении заявленных требований ПАО "Квадра" о признании недействительным предписания Инспекции № 1092 от 01.06.2021 отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ПАО "Квадра"  и ООО "Городская управляющая компания "Октябрьская" обратились в суд кассационной инстанции с жалобами.  ПАО "Квадра" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе решение суда первой инстанции. ООО "Городская управляющая компания "Октябрьская" просит исключить из мотивировочной части выводы о том, что ПАО "Квадра" является ресурсноснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> б.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "Квадра" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В Жилищную инспекцию поступило обращение жильца многоквартирного дома по адресу: 

<

...> по вопросу законности и обоснованности начисления платы за отопление.

На основании распоряжения руководителя Жилищной инспекции (приказ) от 15.04.2021 № 3953 в отношении ПАО "Квадра" была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной документарной проверки Жилищной инспекцией составлен акт № 4672 от 01.06.2021.

С учетом обстоятельств, отраженных в акте документарной проверки выдано предписание № 1092 от 01.06.2021 и возложена обязанность: выполнить расчет размера платы за отопление потребителям коммунального ресурса дома № 23б по ул. Вермишева г. Липецка, за период с октября 2020 по март 2021, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктом 68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), абзацем 2 пункта 42 (1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Срок исполнения предписания - 15.07.2021.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор существу и удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности инспекцией наличия оснований считать узел учета вышедшим из строя и непригодным к коммерческому расчету в спорный период, следовательно для выдачи оспариваемого предписания, предусматривающего выполнение перерасчета платы за отопление за октябрь 2020 по март 2021 исходя из норматива потребления.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае замене подверглись расходомеры, имел место выход из строя тепловычислитель, т.е. было осуществлено вмешательство в работу приборов учета, связанное с заменой одних приборов учета на другие (нарушены положения п. п. б) пункта 75 Правил № 1034.

Выход из строя расходомера с необходимостью его замены прекращает срок его эксплуатации.

Поэтому данные, полученные с указанного узла учета, в силу пунктов 6, 7 Правил не могли приниматься для коммерческих расчетов до приведения узла учета в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем суд кассационной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены пунктом 31 Правил № 1034.

В соответствии с пунктом 111 Правил № 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно пункту 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей (пункт 73 Правил № 1034).

Пунктом 92 Правил № 1034 установлено, что результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Судом установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (далее - ОДПУ), который имел в рассматриваемый период в своем составе опломбированные средства измерений с действующей поверкой, был допущен в эксплуатацию специалистами филиала ПАО "Квадра", что подтверждается актом периодической поверки от 23.12.2020, подписанным представителями заявителя и третьего лица без замечаний.

В силу пункта 61 Правил № 1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Жилищной инспекцией не оспаривается, что ПАО "Квадра" осуществляет поставку коммунальных ресурсов жителям данного МКД только с 01.02.2014. До указанной даты поставку коммунальных ресурсов в указанный дом осуществляло АО "ЛГЭК".

Следовательно, исходя из положений пунктов 61 - 68 Правил № 1034 ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, теплоносителя спорного МКД производился специалистами АО "ЛГЭК".

По смыслу пунктов 61 - 73 Правил № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета осуществляется только один раз, а в дальнейшем осуществляется ежегодная (перед каждым отопительным периодом) проверка готовности узла учета к эксплуатации, или его проверка после очередной поверки или ремонта приборов учета, о чем составляются только акты периодической проверки узла учета.

Таким образом, составление двух и более актов ввода в эксплуатацию узла учета Правилами № 1034 не предусмотрено.

Как следует из письма АО "ЛГЭК" от 12.07.2021 исх.№ 1528, общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя, установленный по адресу: 

<

...>, был введен в эксплуатацию специалистами АО "ЛГЭК" с 17.12.2009 и в период с 01.12.2009 по 15.12.2013 его показания ежемесячно передавались в АО "ЛГЭК", на основании чего производился расчет платы за отопление по вышеуказанному дому.

Следовательно, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у ПАО "Квадра" не свидетельствует о том, что такой документ не составлялся.

Отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД непосредственно у ПАО "Квадра" не является каким-либо нарушением Правил № 1034 или иного нормативного правового акта в действиях (бездействии) заявителя.

Более того, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у ПАО "Квадра" не свидетельствует о неработоспособности и неисправности самого ОДПУ в спорном МКД.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1034 неисправность средств измерений узла учета - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Согласно пункту 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (узла учета) спорного МКД, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в силу пункта 75 Правил № 1034 в материалах проверки Инспекции.

Более того, как установлено судом первой инстанции, Инспекция в рамках документарной проверки не осматривала ОДПУ в спорном МКД, его работоспособность (неработоспособность), исправность (неисправность), фактический состав и комплектность узла учета не исследовала и не проверяла.

Следовательно, выводы суда апелляционной инстанции о законности предписания Инспекции №1092 от 01.06.2021 в отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении работы узла учета потребителя, ранее допущенного в эксплуатацию, при его установке в предусмотренном законодательством порядке, а также доказательств, подтверждающих случаи, при которых узел учета считается вышедшим из строя, являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, установленными на основании имеющихся в деле доказательств, и правомерно удовлетворил иск, признал предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 1092 от 01.06.2021 недействительным, и у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Доводы кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая компания "Октябрьская" об исключении выводов из судебного акта о том, что ПАО "Квадра" является ресурсноснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> б, суд кассационной инстанции отклоняет исходя из требований положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

При таких обстоятельствах в силу части 1 статьи 287, частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2022 подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 28.04.2022.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  18.11.2022 по делу №А36-6442/2021 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.04.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Т.В. Лукашенкова