/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-1362/2018

г. Красноярск

08 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен          08 ноября 2018 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гуляева Владислава Юрьевича (ИНН 246209618866, ОГРН 316246800108299),

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 01августа 2018 года по делу № А33-1362/2018, принятое судьёй Тимергалеевой О.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Гуляев Владислав Юрьевич (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании:

- недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034;

- незаконным отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе от 16.01.2018 № Г-8857-ек и обязать продлить срок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП Гуляеву В.Ю.

Определением от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка, департамент градостроительства администрации города Красноярска, муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.08.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель  апелляционной  жалобы  считает, что  решение   подлежит отмене  по следующим  основаниям: выводом суда о том, что павильон истца расположен на земельном участке, который предоставлен МКУ «УДИБ» не подтвержден  материалами дела; разрешенное использование земельного участка – для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта и не объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ «УДИБ»; исключение из схемы размещения и передача участка в постоянное (бессрочное) пользование, не подтверждает нужду в освобождении земельного участка от временного сооружения; так как односторонний  отказ от исполнения  договора   на  размещение  является  недействительным, соответственно отсутствуют   основания для  отказа  в  продлении  срока  размещения временного  сооружения.

Ответчик не представил отзыв на апелляционную жалобу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 апелляционная жалоба оставлена без движения, поскольку была подана с нарушением требований статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 07.09.2018.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 апелляционная жалоба принята к производству, поскольку заявителем были устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, судебное заседание назначено на 25.10.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и разъяснениями,  изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» путем  размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»,  явку своих  представителей  не  обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих  в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.02.2015 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель Гуляев Владислав Юрьевич (владелец) заключили договор № Г/14149 на размещение временного сооружения (л.д.21-24), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска, в соответствии с номером 2202 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 31, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 1) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен с 01.02.2015 до 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 5.2. (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 № Г/7548/с) договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5. Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 3.2.2 (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 № Г/7548/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 3.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 № Г/7548/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4).

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 № Г/903/с (л.д.26) срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 № Е/1740/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Гуляевым В.Ю. заключен договор аренды земельного участка от 05.03.2015 № 248 (л.д.94-107), согласно условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 186:1154, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 31, для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 25 м? (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 04.02.2015 по 30.06.2015 (пункт 2.1).

Дополнительным соглашением от 14.01.2016 № 72 срок аренды продлен по 30.05.2016 (л.д.108).

Дополнительным соглашением от 05.04.2017 № 1833 срок аренды продлен по 30.04.2017 (л.д.110).

Дополнительным соглашением от 05.04.2017 № 1834 срок аренды продлен по 31.12.2017 (л.д.111).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв (л.д.58-59) администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, от ул. Ястынской до ул. Краснодарской.

Как следует из выписки ЕГРН от 05.07.2018 № 99/2018/129272952 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 – автомобильный транспорт (код – 7.2) (л.д.153-276).

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 зарегистрировано в ЕГРН 25.08.2017 согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2018.

Уведомлением от 18.08.2017 № 11-6034 администрация г. Красноярска сообщила Гуляеву В.Ю. об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 №14149 с 21.11.2017, в соответствии с пунктом 5.3.1. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.08.2017 №3458-недв.

Письмом от 29.08.2017 № 21500-ги администрация сообщила, что в соответствии с условиями договора аренды, прекращено действие договора аренды земельного участка от 05.03.2015 № 248 с 21.11.2017 (л.д.112).

Письмом от 02.02.2018 № 268-ек (л.д.58) администрация города Красноярска сообщила истцу, что постановлением Администрации г. Красноярска № 859 от 29.12.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон истца под № 2202 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступает в силу с 01.01.2018. Действие договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 прекращено 01.01.2018, в связи с чем, администрация уведомила Гуляева В.Ю. о том, что уведомление от 18.08.2017 № 11-6034 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения теряет юридическую силу.

01.12.2017 Гуляев В.Ю. направил ответчику претензию о признании в добровольном порядке недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение, что подтверждается почтовой квитанцией от 01.12.2017. В добровольном порядке ответчик требования истца не исполнил.

20.12.2017 Гуляев В.Ю. обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения. Заявление получено администрацией города Красноярска 20.12.2017, согласно штампу канцелярии № Г-8857-ек.

Письмом от 16.01.2018 № Г-8857-ек (л.д.89) Гуляеву В.Ю. отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлением администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034 договор на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 в одностороннем порядке расторгнут с 21.11.2017.

Индивидуальный предприниматель Гуляев Владислав Юрьевич, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения НТО. Согласно данной схеме в нее включен павильон по адресу г. Красноярск, пр-кт Металлургов, 31 на срок до 01.01.2018.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2593 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 17.02.2017 № С/445.

Как выше уже указывалось, распоряжением администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв  принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 площадью 136 653 м?, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр-т Металлургов, от ул. Ястынской до ул. Краснодарской, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно выписке ЕГРН от 05.07.2018 № 99/2018/129272952 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 – автомобильный транспорт (код – 7.2).

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 зарегистрировано в ЕГРН 25.08.2017 согласно выписке из данного реестра от 05.07.2018.

Вопреки доводам апелляционной  жалобы факт нахождения  спорного  киоска  в границах предоставленного МКУ «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 подтверждается представленной Администрацией г. Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка на котором размещен киоск истца.

Уведомлением от 18.08.2017 № 11-6034 администрация г. Красноярска сообщила истцу о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв незаконным или недействительным не признано.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1. договора (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 № Г/7548/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на момент заключения договора, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Суд первой  инстанции обоснованно  отклонил довод предпринимателя о том, что пункты 5.3. и 5.3.4 договора не предусматривает возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке как соответствующий содержанию договора. Так, в пункте 5.3.4 договора после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (пункт 5.3.4) (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

При изложенных обстоятельствах суд первой  инстанции  пришел к верному выводу, что право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции  обоснованно  включил в  предмет  исследования  вопрос, для каких целей  был предоставлен МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости - автодорога площадью застройки 92 970 м? по адресу: г. Красноярск, пр-т Металлургов, от ул. Ястынская до ул. Краснодарская, 1970 г. постройки, кадастровый номер 24:50:0000000:187501, право муниципальной собственности на автодорогу зарегистрировано в ЕГРН 05.02.2014.

Данное дорожное сооружение закреплено на праве оперативного управление МКУ «УДИБ», право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2016, право муниципальной собственности зарегистрировано 05.07.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 площадью 136 653 м? сформирован под указанным объектом недвижимости и в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является муниципальной собственностью.

В выписке из ЕГРН от 05.07.2018 в отношении автодороги с кадастровым номером 24:50:0000000:187501 указано, что сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства г. Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указан пр-т Металлургов, где расположен киоск истца.

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции  пришел к верному  выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», так  и наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 №  14149 на основании пункта 5.3 договора.

При этом суд первой инстанции учел, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение под номером 2202 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением администрации г. Красноярска от от 29.12.2017 № 859 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595».

При таких обстоятельствах, доводы апеллянта о том, что разрешенное использование земельного участка – для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта и не объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ «УДИБ»; исключение из схемы размещения и передача участка в постоянное (бессрочное) пользование, не подтверждает нужду в освобождении земельного участка от временного сооружения, не находят своего подтверждения, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные и противоречащие материалам дела.

Ссылки истца на то, что передача земельного участка МКУ «УДИБ» не подтверждает нужду в освобождении земельного участка от временного сооружения; разрешенное использование земельного участка – для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта, - отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 05.07.2018 № 99/2018/129272952 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 – автомобильный транспорт (код – 7.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995), код 7.2 – автомобильный транспорт, означает размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 859 от 29.12.2017 киоск истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов с 01.01.2018, по истечении 90 дней после отказа от договора на размещение временного сооружения.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), киоск истца расположен в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил), что подтверждается выпиской из Информационной системы градостроительной деятельности от 24.07.2018.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка с учетным номером № 24:50:0400186:1154 виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Доказательства повторного включения киоска ответчика в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено, его включение в схему исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

На основании изложенного, суд первой инстанции,  пришел к верному выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя Гуляева В.Ю. в части признания недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034, отсутствуют.

Учитывая  результаты  рассмотрения  указанного  требования, суд первой  инстанции  пришел  к  обоснованному выводу  об отсутствии  основания  для удовлетворения  исковых требований истца в части признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 16.01.2018 № Г-8857-ек и обязании продлить срок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31.

При этом суд  первой  инстанции, руководствуясь  статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел  к верному выводу, что оспариваемый отказ администрации в продлении срока размещения павильона соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании установленных и указанных выше обстоятельств.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на выводы,  изложенные в  обжалуемом  судебном акте. По  существу все доводы,  приведенные в  апелляционной  жалобе,  являлись  предметом исследования   в суде  первой  инстанции и  получили  соответствующую правовую  оценку.

Само по себе несогласие апеллянта с выводами  суда и правовой  оценкой представленных доказательств не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2018 года по делу № А33-1362/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

 

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи:

Н.Н. Белан

 

 

О.В. Петровская