АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7341/24 

Екатеринбург

22 января 2025 г.

Дело № А50-2566/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Гуляевой Е.И., Скромовой Ю.В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.06.2024 по делу № А50-2566/2024 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) – ФИО2 (доверенность от 01.02.2024).

Ходатайство Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его  представителей судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений министерства об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения» от 07.11.2023 № 31-07-3-7-360, от 07.11.2023 № 31-07-3-7-361, от 07.12.2023 № 31-07-3-7-410, которыми предпринимателю отказано во внесении изменений в разрешение от 13.01.2022 №59-RU90303000-297-2008/2 на строительство объекта: «Административное здание с подземной автостоянкой поз. 1 (II очередь строительства жилых домов и отдельно стоящих административных зданий)», размещенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Екатерининская, 175 (ул. Большевистская, 175).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением суда от 25.06.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Министерство отмечает, что предприниматель при обращении с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство должен предоставить в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельные участки, предназначенные для строительства объекта капитального строительства, сведения о которых отражены в проектной документации; при преобразовании земельного участка (участков) соответствующие сведения должны быть отражены в проектной документации, между тем, такие сведения не предоставлены; доказательств того, что проектная документация, содержащая сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410225:1200, была ранее предоставлена в Департамент градостроительства и архитектуры города Перми, либо внесения в проектную документацию изменений в части указания информации о преобразованном земельном участке, материалы дела не содержат. Министерство поясняет, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство связан с истечением срока ранее выданного градостроительного плана земельного участка от 31.07.2007, а также что объект строительства не соответствует требованиям к строительству, реконструкции, установленным на дату выдачи ГПЗУ (согласно ГПЗУ установлено предельное количество этажей зданий - не более 10 этажей, в соответствие с разрешением на строительство запроектирован объект с количеством этажей – 22).

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В заявлении Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми поддерживает доводы кассационной жалобы, просит судебные акты отменить.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.01.2022 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдано разрешение на строительство Административного здания с подземной автостоянкой поз.1 (II очередь строительства жилых домов и отдельно стоящих административных зданий) по адресу: г. Пермь, Дзержинский р-н, ул. Екатерининская, 175 (Большевисткая,175) № 59-RU90303000-397/2008/2 сроком действия до 13.01.2024.

Предприниматель обратился в министерство с заявлениями от 31.10.2023 о внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия разрешения на строительство на 24 месяца и изменения правообладателя земельного участка (в связи со смертью ФИО3).

Министерством приняты решения от 07.11.2023 № 31-07-3-7-360, № 31-07-3-7-361 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 13.01.2022 № 59-RU90303000-397/2008/2 со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Предприниматель обратился в министерство с заявлениями от 01.12.2023 о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения правообладателя земельного участка, изменения кадастрового номера земельного участка (в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:36), в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 24 месяца.

Министерством принято решение от 07.12.2023 № 31-07-3-7-410 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 13.01.2022 № 59-RU90303000-397/2008/2, в обоснование отказа указано на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Полагая названные отказы незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,  проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

При этом согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В силу пункта 21.5 статьи 51 ГрК РФ лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Частью 21.7 статьи 21.7 ГрК РФ установлено, что в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

В случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При осуществлении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, мероприятий, предусмотренных статьей 5.2 настоящего Кодекса, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка (часть 11 статьи 57.3 ГрК РФ).          В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ и пункта 2.6.3.3 Административного регламента, утвержденного приказом министерства, при обращении с заявлением о продлении разрешения на строительство предоставление каких-либо документов не требуется.

Согласно пункту 1 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи.

На основании части 21.12 статьи 51 ГрК РФ в случае, если документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, не представлены заявителем, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязаны запросить такие документы или сведения, содержащиеся в них, в соответствующих органах государственной власти или органах местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за 3 года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В обоснование оспариваемых отказов министерство ссылалось на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:36, информации о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:36, градостроительного плана земельного участка, в границах которого расположен объект.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решения об отказе в продлении разрешения на строительство и внесении изменений в разрешение на строительство в связи со сменой правообладателя, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, судами принято во внимание, что в рамках дела № А50-14741/2010 о признании общества «ПО «Пермпромжилстрой» несостоятельным (банкротом) собранием кредиторов, участников строительства общества «ПО «Пермпромжилстрой», с целью решения вопроса о создании ЖСК в рамках дела о банкротстве должника принято решение от 25.04.2013 о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Екатерининская (бывшая ул. Большевистская), 175 площадью 27 465,77 кв. м с кадастровым номером 59:01:0000000:36 на два земельных участка: - земельный участок под жилыми домами (позиции 2-9) площадью 23 295 кв. м по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Екатерининская, 175 (впоследствии присвоен кадастровый номер 59:01:4410225:1199); - земельный участок под административным зданием (позиция 1) площадью 4 171 кв. м по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Екатерининская, 175 (впоследствии присвоен кадастровый номер 59:01:4410225:1200).

Во исполнение вышеуказанного решения собрания кредиторов и участников строительства от 25.04.2013 конкурсным управляющим проведено межевание земельного участка 59:01:0000000:36 площадью 27465,77 кв. м на два земельных участка с кадастровыми номерами 59:0.1:4410225:1199 площадью 23 295 кв. м и 59:01:4410225:1200 площадью 4171 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410225:1200 поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На момент раздела земельного участка 59:01:0000000:36 действовало разрешение на строительство № RU90303000-297/2008/1 сроком действия до 27.01.2015, выданное Департаментом планирования и развития территории города Перми обществу «ПО «Пермпромжилстрой».

ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением от 30.12.2021 № 059-22-01-34/1-1256 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Административного здания с подземной автостоянкой поз.1 (II очередь строительства жилых домов и отдельно стоящих административных зданий)» по адресу: г. Пермь, Дзержинский р-н, ул. Екатерининская, 175 в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 24 месяца и в связи со сменой правообладателя с учетом приобретения ФИО3 земельного участка 59:01:4410225:1200 в рамках дела № А50-14741/2010.

Согласно заявлению земельный участок, на котором запроектирован объект капитального строительства, имеет кадастровый номер 59:01:4410225:1200.

Однако по результатам рассмотрения указанного заявления третьим лицом выдано разрешение на строительство от 13.01.2022 № 59-RU90303000-297-2008/2, в тексте которого кадастровый номер земельного участка указан 59:01:0000000:36. То есть тот, в отношении которого первоначально было выдано разрешение на строительство, и который существовал до принятия решения о разделении земельного участка.

При этом разрешение на строительство от 13.01.2022 № 59-RU90303000-297-2008/2 является действующим, не отменено. Согласно данному разрешению количество этажей 22 + подвал.

Представитель Департамента обоснование причин указания кадастрового номера земельного участка, в отношении которого не было подано заявление ФИО3, указать не смог. Пояснил, что работник, проводивший проверку данных документов, трудовую деятельность в Департаменте не осуществляет.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судами, неверное указание кадастрового номера земельного участка в разрешении на строительство от 13.01.2022 в последующем повлекло за собой принятие оспариваемых отказов министерства.

Таким образом, поскольку сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410225:1200 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:36 и необходимые документы были предоставлены в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми еще 30.12.2021, требование министерства о необходимости предоставления документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ является неправомерным.

Передача полномочий по выдаче разрешений на строительство в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в министерство не влечет необходимость повторного предоставления правообладателями документов в случаях, предусмотренных ч. 21.7 ст. 51 ГрК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П, от 10.10.2013 № 20-П и другие).

Принцип защиты правомерных ожиданий может применяться, если ожидания того или иного лица основаны на явном, безусловном и последовательном подтверждении правомерности его поведения со стороны государства. 

Таким образом, оснований для отказа во внесении изменений и продлении разрешения на строительство, у министерства не имелось.

Утверждение министерства о том, что к заявлениям правообладателя необходимо применять положения закона о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с разделом земельного участка и применять положения части 21.7 ст.51 ГрК РФ является ошибочным. 

В рассматриваемом случае предоставление нового градостроительного плана при обращении в министерство от предпринимателя не требовалось, поскольку градостроительный план и разрешение на строительство были получены правообладателем до раздела земельного участка. 

Более того, при обращении с заявлением о продлении разрешения на строительство в 2021 году предпринимателем представлен градостроительный план земельного участка № 59-2-03-0-00-2021-1456 на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410225:1200, срок которого на момент обращений заявителя в министерство в 2023 году не истек.

 В данном случае необходимо учитывать нормы градостроительного, земельного и гражданского права, регулирующие права на застройку принадлежащего собственнику участка, и передачу этого права иным лицам.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ возводить на земельном участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам может только его собственник.

Оснований для отказа в продлении разрешения на строительство и внесении изменений в разрешение на строительство в связи со сменой правообладателя у министерства также не имелось.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворены правомерно.

Ссылка заявителя на судебную практику отклоняется, поскольку  судебные акты приняты в отношении спора с иными фактическими обстоятельствами.

Доводы заявителя не опровергают выводов судов о незаконности оспариваемых отказов, указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2023 по делу № решение Арбитражного суда Пермского края от 25.06.2024 по делу № А50-2566/2024 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по тому же делу ставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             В.А. Купреенков 

Судьи                                                                          Е.И. Гуляева 

                                                                                      Ю.В. Скромова