АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6125/2023

Дело № А12-2819/2022

г. Казань

28 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой М.Д., 

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО1, доверенность от 05.06.2023, 

при участии представителей в Арбитражном суде Поволжского округа: 

Общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» – ФИО2, доверенность от 16.01.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023

по делу № А12-2819/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованные лица: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо: ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными отказов, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (далее – ООО «Дрим Медиа Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:  признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - З.Омхбм, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

В рамках дела №А12-2820/2022 общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.03.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А12-2820/2022. 

В рамках дела №А12-2821/2022 общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:  признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер – 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.03.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А12-2821/2022. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2022 дела № А12-2819/2022, №А12-2820/2022, №А12-2821/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А12-2819/2022.

Заявитель уточнил требования и просил суд: 

1. Признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской; обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;

2. Признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул.Штеменко, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко; обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко;

3. Признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными; обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля — 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции; обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Определением от 04.10.2022 судом принят отказ ООО «Дрим Медиа Сервис» от требований в следующей части:  признания действий по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки; 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03,11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;  обязания Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мхбм, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко; обязания Администрации города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко. Производство по делу в указанной части прекращено. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2022 отменено в части возложения на Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда обязанности совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской; в части возложения на Администрацию города Волгограда обязанности утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отмены решения суда первой инстанции в части. 

По мнению общества, принятие Администрацией города Волгограда, одним из заинтересованных лиц по настоящему делу, Постановления от 19.09.2022 № 1099 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22.06.2015№ 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград», по результатам принятия которого спорное место по адресу: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, попало в зону, запретную для размещения рекламных конструкций, после 7 (семи) месяцев рассмотрения судом заявления о включении данного места в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Волгограда, не может считаться допустимым и правомерным.

Поскольку заявителем кассационной жалобы принятое по делу решение суда первой инстанции обжалуется только в части, то суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

От Департамента муниципального имущества администрации Волгограда поступило ходатайство о замене стороны (процессуальном правопреемстве), в котором просит заменить Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на его правопреемника – Департамент муниципального имущества администрации Волгограда. 

Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено в порядке статьи 48 АПК РФ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив доводы кассационной жалобы, и отзывов на нее, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

По результатам торгов (открытый конкурс от 30.11.2013 № 2/2103) между ООО «Дрим Медиа Сервис» и Департаментом по рекламе администрации г. Волгограда (права и обязанности которого впоследствии перешли к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда) заключен договор на установку рекламной конструкции от 31.12.2013 № 13-0084/т.

На основании указанного договора от 31.12.2013 № 13-0084/т ООО «Дрим Медиа Сервис» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: 

- № 21985р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2 стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, Бульвар 30 лет Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9 м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6 м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. Срок действия разрешения с учетом дополнительного соглашения от 31.01.2014 к договору от 31.12.2013 № 13-0084/т с 31.12.2013 по 30.12.2023;

- № 22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко. Срок действия разрешения с учетом дополнительного соглашения от 31.01.2014 к договору от 31.12.2013 № 13-0084/т с 31.12.2013 по 30.12.2023;

№ 22023р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2 стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42 м от его начала на пересечении с ул. Богунской. Срок действия разрешения с учетом дополнительного соглашения от 31.01.2014 к договору от 31.12.2013 № 13-0084/т с 31.12.2013 по 30.12.2023.

Заявитель обратился с письмом (от 18.10.2021 вх. № 14350-21) к заместителю руководителя Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда с просьбой внести в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград спорные конструкции.

Письмом от 03.11.2021 № ар19229-21 Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда отказал во внесении в Схему спорных конструкций.

Не согласившись с указанным отказом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные рекламные конструкции размещены в установленном законом порядке, разрешения никем не оспорены, продление разрешения произошло уже после утверждения схемы, следовательно, административный орган счел возможным дальнейшее размещение рекламных конструкций на указанных в выданных ранее разрешениях местах и эксплуатацию вплоть до 30.12.2023. Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-145/2022 об отказе Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда в удовлетворении требований о признании недействительными разрешения на установку и эксплуатацию выданных обществу рекламных конструкций №№22023р-3112-13-27, 22022р-3112-13-27, 21985р-3112-13-27.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе). 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федеральный закон от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе. 

В силу пунктов 1-2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесено к вопросам местного значения городского округа. 

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. 

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и подтверждено судом апелляционной инстанции, Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград». 

Разрешения на установку указанных рекламных конструкций выданы 31.12.2013 за № 21985р-3112-13-27, № 22022р-3112-13-27, № 22023р-3112-13-27.

Постановлением администрации Волгограда от 10.10.2016 № 1532 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22.06.2015 №867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» введен пункт 3, определяющий зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению 2. 

Постановлением администрации Волгограда от 19.09.2022 № 1099 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22.06.2015 №867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» введен пункт 31 , определяющий требования к размещению отдельно стоящих рекламных конструкций согласно приложению 3, а также внесены изменения в абзац 2 приложения 2 к постановлению по зонированию.

Согласно приложению 2 «Зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций» зона 1 - территории, на которых не допускаются установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций всех типов (видов): пл. Павших Борцов; ул. Мира; ул. Пролеткультская; ул. Волгодонская; ул. им. Островского; ул. им. Пушкина; ул. им. В.И. Ленина; ул. им. Гоголя; ул. Аллея Героев; ул. Советская; ул. им. маршала ФИО3; ул. Комсомольская; пр-кт им. В.И. Ленина (от пересечения с ул. Краснознаменской до пересечения с ул. им. Землянского); памятник-ансамбль на Мамаевом кургане в границах полосы отвода II Продольной, а также бордюрного камня, отделяющего пешеходную часть от проезжей части по пр-кту им. В.И. Ленина, прилегающего к территории памятника-ансамбля и простирающегося от лестницы центрального входа в мемориал на 200 м вправо и влево; Государственное учреждение культуры "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Сталинградская битва" и прилегающая к закрепленному за ним участку территория в радиусе 100 м; территория наб. 62-й Армии (от пересечения с ул. Краснознаменской до пересечения с ул. 7-й Гвардейской); территории муниципальных объектов озеленения (парки, скверы, бульвары); разделительная полоса пр-кта им. В.И. Ленина в границах ул. Возрождения и ул. им. генерала Штеменко; разделительная полоса пр-кта им. Маршала Советского Союза ФИО4 в границах ул. им. Рокоссовского и ул. им. Карла Либкнехта; разделительная полоса пр-кта Университетского; разделительная полоса ул. 64-й Армии; разделительная полоса ул. Лазоревой в границах пер. Зеленоградского и пр-кта им. Героев Сталинграда. 

Рекламная конструкция (отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2 стороны), по месту установки Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42 м от его начала на пересечении с ул. Богунской (разрешение № 22023р-3112-13-27) находится в границах зоны 1 (разделительная полоса пр-кта им. В.И. Ленина в границах ул. Возрождения и ул. им. генерала Штеменко), что подтверждается схемой место установки.

Таким образом, как указал суд апелляционной инстанции, до вынесения судом первой инстанции решения по рассматриваемому делу внесены изменения в нормативный документ, в соответствии с которыми рекламная конструкция (разрешение №22023р-3112-13-27) находится в границах территорий зоны 1, на которых не допускаются установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций всех типов (видов) и, как следствие, в данном случае невозможности восстановления нарушенного права.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции. 

Довод общества о нахождении рекламной конструкции по адресу: 

<

...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42 м от его начала на пересечении с ул. Богунской с 2013 года, а также нахождение на указанной территории иных рекламных объектов, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку не свидетельствует о законности нахождения данной рекламной конструкции на указанной территории после 19.09.2022. 

В кассационной жалобе общество ссылается на то, что ответчиком  представлено в суд «новое» постановление.

Вместе с тем, схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867. В указанное постановление в период с 13.11.2015 по 12.07.2023 вносились соответствующие изменения, которые вступали в силу со дня их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Волгоградской области или муниципальной собственности на территории городского округа город-герой Волгоград, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, с учетом зонирования территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций.

На дату вынесения судами первой и апелляционной инстанций решения и постановления, вышеуказанные изменения, внесенные в постановление администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867, официально опубликованы, соответственно, вступили в силу, не были обжалованы обществом в установленном порядке. 

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции сделаны при правильном применении норм права, в связи с чем возражения общества не опровергают позицию суда и не свидетельствуют о неправильном применении им норм права или допущенной ошибке.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

удовлетворить ходатайство Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о замене стороны (процессуальном правопреемстве). Произвести процессуальное правопреемство, заменив Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда на его правопреемника – Департамент муниципального имущества администрации Волгограда. 

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А12-2819/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

 

Л.Ф. Хабибуллин