АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-21947/2018

г. Ижевск

12 марта 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 04 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность «Елкибаевский карьер» п. Игра к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевска о признании незаконным заключения экспертной комиссии от 15.10.2018 №13, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: 1. Общества с ограниченной ответственностью «Горный сервис», г. Ижевск 2. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Удмуртской Республике, г. Можга

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 23.07.2018,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности №2019-4 от 09.01.2019, ФИО4 – по доверенности №2019-6 от 09.01.2019,

от ООО «Горный сервис»: ФИО5 - по доверенности №1 от 10.01.2019,

от налогового органа: ФИО6 - по доверенности №17 от 09.01.2019, ФИО7 - по доверенности №18 от 09.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Елкибаевский карьер» (далее ООО «Елкибаевский карьер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным Заключения экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного назначения от 15.10.2018 №13, вынесенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской республики (далее Минприроды УР, ответчик).

В соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Горный сервис», г.Ижевск, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Удмуртской Республике, г. Можга.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.1, оборот л.д.1).

Третье лицо – ООО «Горный сервис» представило отзыв, в котором указало на незаконность вынесенного заключения (т.2 л.д.10, оборот л.д.10).

Третье лицо - Межрайонная ИФНС №7 по УР в письменных пояснениях указало на отсутствие основания для удовлетворения заявленных обществом требований. 

Из материалов дела следует, что в 2018 году ООО «Горный сервис» по геологическому заданию ООО «Елкибаевский карьер» был составлен геологический отчет «Ревизия запасов известняков для строительных работ на Елкибаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республики». 

Указанный отчет был представлен ООО «Елкибаевский карьер» на экспертизу в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

15 октября 2018 года экспертной комиссией Минприроды УР по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного назначения по результатам рассмотрения геологического отчета вынесено заключение №13, согласно которому ООО «Елкибаевский карьер» рекомендовано провести доработку представленного отчета.

Основанием для вынесения указанного заключения явился тот факт, что представленные ООО «Елкибаевский карьер» материалы по своему содержанию и обоснованности не позволяли дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых. Данный вывод экспертной комиссией сделан исходя из письма Межрайонной ИФНС России №7 по УР от 01.08.2018 №02-27/04256, в котором сообщалось, что ООО «Карьер» (недропользователь на Елкибаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республике в 2016 году) предоставило недостоверные данные отчета 5-ГР об объеме добычи и запасах известняка на Елкибаевском месторождении за 2016 год. Недостоверность данных отчета 5-ГР установлена Инспекцией при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации, представленной ООО «Карьер» (ИНН 

<

***>) по налогу на добычу полезных ископаемых (далее по тексту - НДПИ) за июль 2016 года.

ООО «Елкибаевский карьер» полагая, что заключение экспертной комиссии от 15.10.2018 №13 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что отказ в утверждении Отчета нарушает права Заявителя, так как в соответствии со ст.7 Лицензионного соглашения - пользователь недр обязан обеспечить достоверный учет разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах в процессе разработки месторождения запасов полезных ископаемых. Кроме того, отказ нарушает право Заявителя иметь и использовать достоверную информацию о количестве запасов недр на разрабатываемом участке недр с целью планирования коммерческой деятельности. Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 №69 установлено, что указание в Заключении - о необходимости соответствующей доработки материалов (отчета) может иметь место только в случае, если представленные на экспертизу материалы не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов... о вновь предоставляемых в пользование участках недр. При этом участок недр уже обществу предоставлен и Отчет о ревизии запасов подготовлен ООО «ЕК» в рамках осуществления деятельности, как недропользователя, с целью реализации своих прав и исполнения своих обязанностей недропользователя. В обжалуемом Заключении, Минприроды УР не приведено оснований, в соответствии с которым существует необходимость доработки Отчета. Кроме того, Минприроды УР какого-либо несоответствия Отчета или недостоверности Отчета, представленного ООО «ЕК» для утверждения, фактически не выявлено. Из раздела 3 Заключения, невозможно определить, каким образом ООО «Елкибаевский карьер» должно доработать отчет. При этом у Заявителя отсутствует право по внесению каких-либо изменений в сведения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых УР.

Как указывает заявитель, сведения территориального баланса запасов полезных ископаемых не положены в основу Отчета, поскольку сведения о количестве (запасе) полезного ископаемого, содержащиеся в Отчете, получены путем реальных измерений.

Ссылка налогового органа, по мнению заявителя, на судебные акты по делам №А71-16336/2017, №А71-13514/2017, А71-274/2018, которыми подтверждена недостоверность сведений территориального баланса запасов полезных ископаемых – несостоятельна, поскольку вопрос о достоверности (недостоверности) территориального баланса запасов полезных ископаемых судами в рамках указанных дел не рассматривался. Мнение инспекции о том, что указанные судебные акты имеют преюдициальное значение, ошибочно, в связи с тем, что ни заявитель, ни ответчик не являлись стороной по указанным делам. 

По мнению общества, включение Минприроды УР в состав экспертной комиссии представителей Межрайонной ИФНС № 7 по УР не основано на нормах закона.

Минприроды УР в отзыве на заявление возразила против удовлетворения требований заявителя, указав на законность и обоснованность вынесенного заключения. Так, при подготовке отчета «Ревизия запасов известняков для строительных работ на Еликбаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республики» использовались формы отчета 5 – ГР. В соответствии с Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 №110 отчет по форме 5-гр является ежегодным. В ходе камеральной проверки налоговым органом установлен факт занижения объема добытого за июль 2016г. полезного ископаемого, что подтверждено вступившим в законную силу решением АС УР от 25.01.2011 по делу А71-13514/2017. ООО «Карьер» заниженные сведения о добыче были отражены в отчете по форме 5-ГР за 2016 год, в связи с чем, отчет, подготовленный ООО «Горный сервис» и являвшийся предметом рассмотрения Экспертной комиссии основан на недостоверных сведениях. 

По мнению ответчика, Министерством не нарушен п.21 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. №69, в связи с включением в состав экспертной комиссии представителей налогового органа, поскольку представители налогового органа не являлись членами Экспертной комиссии и не имели права голоса и подписи Заключения.

ООО «Горный сервис» в пояснениях на заявление указало на незаконность вынесенного заключения, поскольку геологический отчёт «Ревизия запасов известняков для строительных работ на Елкибаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республики» составлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53579-2009. «Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» и «Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых», утвержденными Приказом Минприроды России от 23.05.2011 №378. Кроме того, подсчет запасов произведен на основе первичной геологической документации, полученной в ходе работ на участке: использование материалов маркшейдерской съемки участка, результата буровых работ 57 скважин и результата лабораторных исследований полезного ископаемого. При выдаче лицензии ООО «Елкибаевский карьер» п.4.6. Лицензионного соглашения в пределах участка недр запасы составляют 717,6 тыс.м3. В результате доразведки в 2012 году запасы утверждены Заключением №13 от 03.10.2013 экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых при Минприроды УР - объем составил 473,81 тыс.м. Таким образом, данные территориального баланса не могут быть использованы для подсчета запасов и отражение в документах различных объемов является нормой.

Налоговый орган представил пояснения, в которых указал на следующее. Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики формируется на основании данных отчетов 5-гр, представляемых пользователями недр. Согласно Отчету ревизии запасов известняков для строительных работ на Елкибаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республики, выполненному ООО «Горный сервис» по заказу ООО «Елкибаевский карьер», запасы полезного ископаемого на 01.09.2018 предлагаемые к утверждению, составляют 328,19 тыс.куб.м.: по категории А - 254,65 тыс.куб.м , С1 -73,54 тыс.куб.м. Налоговым органом по результатам камеральной проверки налоговой декларации ООО «Карьер» по НДПИ за июль 2016 года установлено, что в нарушение ст.338 НК РФ налогоплательщик необоснованно занизил налоговую базу по налогу в результате занижения стоимости единицы добытого полезного ископаемого и занижения объема добытого полезного ископаемого: налогоплательщик фактически добыл в июле 2016 г. 20206,57 тонн известняка/бутового камня, тогда как в декларации отразил добычу лишь 2 500 тонн.

Выводы Инспекции о занижении ООО «Карьер» объема добытого за июль 2016 года полезного ископаемого подтверждаются решением Арбитражного суд Удмуртской Республики по делу №А71-13514/2017,  оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.09.2018. 

Таким образом, по мнению инспекции, судебными инстанциями подтверждена недостоверность сведений Территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики об объеме списания запасов полезного ископаемого с государственного баланса, поскольку они основаны на недостоверных данных отчета 5-ГР, представленного ООО «Карьер» за 2016 год об объеме добычи и запасах известняка на Елкибаевском месторождении за 2016 год. Исходя из указанного, данные баланса запасов полезных ископаемых на Елкибаевском участке недр, отраженные в Отчете ООО «Горный сервис», представленном на государственную экспертизу, содержат так же недостоверные сведения, в связи с чем, Минприроды УР правомерно направило его на доработку, указав обоснование в разделе 2 «Выводы Экспертной комиссии». Вывод экспертной комиссии с указанием о необходимости соответствующей доработки материалов полностью соответствует п.24 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение». 

Кроме того, налоговым органом указано на то, что лицензионные соглашения и заключение экспертной комиссии содержат объемы запасов полезных ископаемых по разным категориям (А/В и А/С1), следовательно, довод ООО «Горный сервис» о том, что данные территориального баланса не могут быть использованы для подсчета запасов и отражение в документах различных объемов является нормой не состоятелен.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы, согласно статье 31 Закона о недрах ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Согласно статье 31 Закона о недрах государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса утвержден Приказом Минприроды России от 06.09.2012 №265. Указанный порядок действует с 08.01.2013.

Согласно пункту 7 Порядка №265 запасы полезных ископаемых учитываются, в том числе, за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных искпаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (абзац 2).

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс в силу пункта 10 Порядка №265 являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами.

Таким образом, законодательно предусмотрено, что государственная экспертиза дает заключение исключительно на основании ежегодной отчетности недропользователей, иного порядка не предусмотрено.

Добытые из недр полезные ископаемые списываются с государственного баланса на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей по форме 5-ГР, осуществляющих добычу полезных ископаемых. Форма №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» утверждена Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 №11О, введена с годового отчета за 2000 год.

Как следует из представленных материалов, 03 августа 2017 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР зарегистрирована лицензия серии ИЖВ №80285 на разведку и добычу известняка в пределах Елкибаевского участка недр. Владелец лицензии - ООО «Елкибаевский карьер» (т. 1 л.д. 80).

В целях ревизии запасов известняка ООО «Горный сервис» по договору с ООО «Елкибаевский карьер» в 2018 году провело соответствующие работы, в том числе по подсчету полезных ископаемых, результат которых изложен в отчёте «Ревизия запасов известняков для строительных работ на Елкибаевском участке недр в Алнашском районе Удмуртской Республики». 

Согласно указанного отчета подсчет запасов произведен ООО «Горный сервис» по состоянию на 01.09.2018.

В соответствии с данными Отчета запасы известняка на Елкибаевском участке недр составили по категориям A – 254,65 тыс. м.3, C1 – 73,54 тыс. м.3 (т. 1 л.д.63). ООО «Горный сервис» расчет запасов произвел исходя из данных содержащихся в утвержденном Минприроды УР Заключении от 03.10.2013 № 13 экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного назначения, а также отчетов 5-гр за 2017 год. 

Данные сведения отражены в таблице 8.4 отчета, из которого следует, что запасы, утвержденные заключением №13  составили по категориям A – 400,27 тыс. м.3, C1 – 73,54 тыс. м.3, остаток запасов (баланс отчета 5-гр) составили по категориям A – 260,977 тыс. м.3, C1 – 73,54 тыс. м.3.

Между тем, 11 июня 2010 года Минприрода УР выдана ООО «Карьер» лицензия на пользование недрами серии УДМ №80092 ТЭ на разведку и добычу известняка в пределах Елкибаевского участка недр

Распоряжения Минприроды УР №188 от 27.07.2017 данная лицензия на разработку Елкибаевского участка недр 03.08.2017 переоформлена на ООО «Елкибаевский карьер». 

Межрайонной ИФНС России № 7 по Удмуртской Республике проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации ООО «Карьер» по налогу на добычу полезных ископаемых за июль 2016 года, результаты которой отражены в акте налоговой проверки №17917 от 12.01.2017. 

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных налогоплательщиком возражений на акт проверки, инспекцией принято решение от 03.03.2017 № 16155 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которымООО «Карьер» привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в размере 56 399,00 руб., Обществу предложено уплатить недоимку по НДПИ в сумме 563 992,00 руб. и пени в размере 35900,16 руб.  

Основанием для доначисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) послужили  выводы инспекции о необоснованном занижении налоговой базы по НДПИ на 10254404 руб. в результате  занижения стоимости единицы добытого полезного ископаемого  (далее - ПИ) и занижения объема добытого полезного ископаемого, что привело к не исчислению суммы НДПИ, подлежащей  уплате в бюджет,  в размере 563 992,00 руб.

Так, налоговым органом в ходе камеральной проверки в декларации ООО «Карьер» по НДПИ за июль 2016г. установлено, что налогоплательщик необоснованно занизил налоговую базу по налогу в результате занижения стоимости единицы добытого полезного ископаемого и занижения объема добытого полезного ископаемого: налогоплательщик фактически добыл в июле 2016г. - 20206,57 тонн известняка/бутового камня, тогда как в декларации отразил добычу лишь - 2500 тонн.

В отчете 5-гр за 2016 год ООО «Карьер» отражена добыча полезного ископаемого в размере 2,118 тыс.куб.м = 2,092 тыс.куб.м (добыча) + 0,026 куб.м (потери), то есть 5 506,8 тонн (с учетом коэффициента перевода 2,6 г/куб.см:  2,118 тыс.куб.м х 2,6 г/куб.см х 1000.

Решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам №А71-13514/2017, №А71-16336/2017 установлено, что факт добычи полезного ископаемого должен быть отражен в отчете 5-гр за 2016 год в размере 8,928 тыс. куб.м:

20206,57 тонн (добыча за июль 2016 г. по данным налогового органа и суда) + 2939,200 тонн (добыча за август 2016 г.) = 23 213,37 тонн 2,6/1000=8,928 тыс.куб.м (фактически добыто за 2016 г.). Разница между данными отраженными в отчете 5-гр и установленными судом составляет 6,81 тыс. куб.м ( 8,928 тыс. куб.м - 2,118 тыс. куб.м /добыча по данным 5-гр за 2016 год/).

В графе 3 таблицы 8.4 на стр. 51 Отчета остаток запасов ПИ указан в размере 260,977 тыс. куб.м (по данным отчета 5-гр), тогда как, должно быть отражено 267,787 тыс. куб.м ( 260,977 тыс. куб.м по данным отчета 5-гр + 6,81 тыс. куб.м).

Соответственно, разница, указанная в графе 5 таблицы 8.4 на стр. 51 Отчета должна быть отражена в размере 13,137 тыс. куб.м (267,787 тыс. куб.м - 254,65 тыс. куб.м /графа 4 Таблицы).

Исходя из изложенного, судом при рассмотрении дела А71-13514/2017 сделан вывод о том, что ООО «Карьер» за июль 2016г. отразил в декларации по НДПИ заниженный объем добытого полезного ископаемого в размере 2 500 тонн, тогда как камеральной проверкой установлено, что налогоплательщик фактически добыл в июле 2016г. свыше 20 тонн полезного ископаемого, в связи с чем, данные, внесенные директором ООО «Карьер» в отчет формы 5-ГР за 2016 г., а соответственно и сведения Территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики об объеме списания запасов полезного ископаемого с государственного баланса, формируемые на основании отчетов 5-гр, являются недостоверными.

Таким образом, в данном случае, ООО «Елкибаевский карьер» располагая достаточными данными, указывающими, что количество учитываемых в государственном балансе полезных ископаемых не соответствует фактическим запасом, обязано было до направления отчета ревизии запасов известняка в Минприроды по УР принять соответствующие меры для установления фактического количества полезных ископаемых. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о недрах, к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п. 14.1 Закона о недрах).

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (ст. 6 Закона о недрах).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ст. 9 Закона о недрах).

В силу условий статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (статья 23 Закона о недрах).

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение (далее - Положение №69), определяющее порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размер и порядок взимания платы за ее проведение.

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (пункт 2 Положения №69).

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (пункт 3 Положения №69).

В силу пункта 4 Положения №69 предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Согласно пункту 5 Положения №69 постановка запасов полезных ископаемых на государственный учет осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых.

Объектами государственной экспертизы являются запасы полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых (пункт 7 Положения №69).

Согласно пункту 8 Положения №69, государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по: подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых (подпункт а); подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых (подпункт д).

В соответствии с пунктом 18 Положения №69, для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

Проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 19 Положения №69).

Согласно пункту 24 Положения №69, заключение государственной экспертизы должно содержать выводы: о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры; об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов; о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 25 Положения №69, заключение государственной экспертизы в части участков недр местного значения в течение 5 дней с даты его утверждения руководителем уполномоченного экспертного органа направляется уполномоченным экспертным органом заявителю.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5 части 2 статьи 22).

В силу пункта 6 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, как указывалось ранее, сведения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых УР формируются на основании статистических отчетов 5-гр, представляемых недропользователями, ООО «Карьер» в нарушении ст.22 Закона о недрах в органы государственной статистики представляло недостоверные данные. Соответственно, данные баланса запасов полезных ископаемых на Елкибаевском участке недр, отраженные в Отчете, составленном ООО «Горный сервис» и представленном на государственную экспертизу, содержат так же недостоверные сведения, в связи с чем, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республике правомерно направило его на доработку, указав обоснование в разделе 2 «Выводы Экспертной комиссии». 

Вывод экспертной комиссии с указанием о необходимости соответствующей доработки материалов полностью соответствует п.24 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение». 

Доводы заявителя о том, что он на момент проведения ревизии не обладал информацией о недостоверности данных государственного баланса о запасах полезных ископаемых, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, относящимися к 2016 году (судебные решения по ООО «Карьер»).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое заключение вынесено Минприроды УР в соответствии с законом, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Общество не представило доказательств того, что оспариваемое заключение не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии нарушений со стороны Минприроды УР по включению в состав экспертной комиссии представителей налогового органа на основании следующего. 

Довод истца о том, что Министерство в нарушение п.21 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за проведение» включило в состав экспертной комиссии представителей Межрайонной ИФНС, является безосновательным.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» установлено, что для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. Состав экспертной комиссии формируется из штатных сотрудников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом.

Как указывает Министерство, состав Экспертной комиссии состоял из секретаря комиссии - ФИО4, членов Экспертной комиссии - ФИО8, ФИО9. 

Остальные участники заседания Экспертной комиссии, в том числе и представители Межрайонной ИФНС №7 по УР не являлись членами Экспертной комиссии и не имели права голоса и подписи Заключения. Заключение подписано секретарем комиссии - ФИО4, членами Эксперт» комиссии - ФИО8, ФИО9. 

Судом отклоняется довод ООО «Горный сервис» о том, что расхождение в территориальном балансе является нормой на основании следующего.

Статьей 4 лицензионного соглашения от 03.08.2017 №285 об условиях пользования участком недр Елкибаевский на территории Алнашского района Удмуртской Республики площадь участка, переданного на разработку ООО «Елкибаевкий карьер», установлена в размере 255 тыс.м., запасы известняка в пределах данного участка составляют 717,6 тыс.м. (запасы категории А+В). (Приложение №1 к лицензии). Границы участка (горного отвода) определены на топографическом плане, являющемся приложением №3 к лицензии ИЖВ 80285 ТЭ, выданной ООО «Елкибаевский карьер» 03.08.2017 (л.л.83).

Данный участок (горный отвод) ранее на основании лицензии УДМ 80092ТЭ от 11.06.2010 разрабатывался ООО «Карьер». Запасы известняка, согласно ст.4 лицензионного соглашения от 03.06.2010 №92 об условиях пользования участком недр Елкибаевский на территории Алнашского района Удмуртской Республики, определены в тех же размерах и границах, что и для ООО «Елкибаевский карьер».

Согласно заключению экспертной комиссии по рассмотрении материалов, принятых на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые от 03.10.2013 №13 подсчет запасов ООО «Горный сервис» в 2013 году проводил по категориям А и С1, объем запасов составил 473,81 тыс.м.

В связи с тем, что лицензионные соглашения и заключение экспертной комиссии содержат объемы запасов полезных ископаемых по разным категориям (А/В и А/С1), следовательно, довод ООО «Горный сервис» о том, что данные территориального баланса не могут быть использованы для подсчета запасов и отражение в документах различных объемов является нормой не обоснованным.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственность «Елкибаевский карьер» п. Игра о признании незаконным заключение экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевска по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения от 15.10.2018 № 13 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев