АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск                                                                                                             Дело № А67-773/2024

05.04.2024

Резолютивная часть решения принята 26.03.2024.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Солоком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 25 342,24 руб., в том числе: 

         - 16 607,66 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

         - 8 682,37 руб. неустойки в виде пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 27.09.2023,

- 52,21 руб. неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

         - неустойку в виде пени, начисляемые на сумму долга в размере 16 607,66 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 28.09.2023, по дату фактической оплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Солоком» с иском о взыскании 25 342,24 руб., в том числе: 

         - 16 607,66 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

         - 8 682,37 руб. неустойки в виде пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 27.09.2023,

- 52,21 руб. неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

         - неустойку в виде пени, начисляемые на сумму долга в размере 16 607,66 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 28.09.2023, по дату фактической оплаты.

Определением Арбитражного суда Томской области от 05.02.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-773/2024 с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Солоком» исковые требования не признало, представило возражения на иск. По доводам ответчика, Министерством пропущен срок исковой давности по требованиям за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года; у ответчика отсутствует задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в связи с оплатой; неустойка за 2 квартал 2020 года и 2 квартал 2023 года в общей сумме 52,21 руб. также уплачена ответчиком.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

26.03.2024 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

04.04.2024 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного текста решения по делу № А67-773/2024.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных исковых требований.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Солоком» является деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая (ОКВЭД 62.09), общество с ограниченной ответственностью «Солоком» также осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия № Л030-00114-77/00074437 от 11.12.2019).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Солоком» является оператором связи и в соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязано осуществлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

По расчету Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, задолженность ответчика по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года, 4 квартал 2019 года, составляет 16 607,66 руб. Кроме того, в связи с просрочкой уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания истцом начислена неустойка в виде пени (л.д. 7-19):

         - 8 682,37 руб. неустойки в виде пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 27.09.2023,

- 52,21 руб. неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

          и заявлено требование о взыскании неустойки в виде пени, начисляемой на сумму долга в размере 16 607,66 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 28.09.2023, по дату фактической оплаты.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «Солоком» уведомление от 28.08.2023 № П14-1-03-200-218470 с требованием оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени (л.д. 24-34).

Ответчик уведомление оставил без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату не осуществил, что явилось основанием для обращения Министерства с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», действовавшего в спорный период, оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона № 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12410), действовавшим в спорный период, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) переданы его функции.

 Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По расчету Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, задолженность ответчика по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года, 4 квартал 2019 года, составляет 16 607,66 руб. Кроме того, в связи с просрочкой уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания истцом начислена неустойка в виде пени (л.д. 7-19):

         - 8 682,37 руб. неустойки в виде пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 27.09.2023,

- 52,21 руб. неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

и заявлено требование о взыскании неустойки в виде пени, начисляемой на сумму долга в размере 16 607,66 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 28.09.2023, по дату фактической оплаты.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Суд, рассмотрев заявление ответчика, считает, что истцом пропущен срок исковой давности, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Законом о связи не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания, в связи с чем, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 Гражданским кодексом Российской Федерации общий срок исковой давности, который составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу абзаца 2 пункта 2  статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности, которая имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 N 3-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как было указано выше, пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

С учетом изложенного, исходя из характера задолженности, положений статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что задолженность возникла в 2016 году, а иск предъявлен в 2024 году, суд приходит к выводу о пропуске Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации срока исковой давности по требованиям за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»,  если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для приостановления или перерыва срока исковой давности, предусмотренных статьями 202 и 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего спора истцом не приведено (статьи 8, 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

На основании изложенного выше в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1, 2 и 4 кварталы 2016 года в общем размере 12 737,51 руб. и неустойки в виде пени в сумме 7 406,64 руб. надлежит отказать в связи с пропуском исковой давности.  

Возражая требованиям истца о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Солоком» ссылается на факт оплаты указанной задолженности.

По расчету истца, задолженность ответчика за 4 квартал 2019 года составляет 3 870,15 руб., неустойка в связи с просрочкой исполнения обязательства по уплате отчислений за 4 квартал 2019 года составляет 1 275,73 руб. 

В материалы дела ответчиком представлено платежное поручение № 17 от 30.01.2020 на оплату суммы в размере 3 870,15 руб. с назначением платежа: «Отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019г».

Как было указано выше, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (пункт 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Принимая во внимание, что оплата за 4 квартал 2019 года осуществлена ответчиком на 30-й день после окончания 4 квартала 2019 года, суд не находит оснований для удовлетворения требования о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в размере 3 870,15 руб. и 1 275,73 руб. неустойки. 

Истцом также заявлено требование о взыскании с общества «Солоком» неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года в сумме 0,61 руб. и за 2 квартал 2023 года в сумме 51,60 руб., а всего 52,21 руб.

Указанная неустойка в 52,21 руб. оплачена ответчиком по платежному поручению № 38 от 25.02.2024 (л.д. 60 в электронном виде). 

При изложенных обстоятельствах исковые требования Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взыскании с ответчика неустойки в виде пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года в сумме 0,61 руб. и за 2 квартал 2023 года в сумме 51,60 руб., удовлетворению не подлежит. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу искового заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, суд принимает во внимания разъяснения, изложенные в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»: согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

         Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.         

         Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                  Н.Н. Какушкина