АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22258/2020

г. Тюмень

29 января 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО1

 к ООО «Мирград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.01.2021;

установил:

Государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Мирград» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика событие и состав административного правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - Департамент) от 06.07.2017 № 0666-ОД Обществу предоставлено право пользования участком недр «Комаринский-2», расположенным в Тюменской области, Тобольском районе, Тобольском участковом лесничестве, квартале 27 (выделы 1-12, 14, 31,32) для разведки и добычи суглинка (лицензия ТЮМ 80605 ТЭ от 21.07.2017).

Согласно п. 7.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ТЮМ 80605 ТЭ от 21.07.2017), Общество, как владелец лицензии, уплачивает налоги, сборы и платежи, в том числе регулярные, за пользование недрами, за проведение работ в целях разведки месторождения.

Заявителю поступила информация из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 8 по Тюменской области (далее - МИФНС России № 7 по Тюменской области) о нарушении сроков уплаты регулярных платежей за пользование недрами ООО «Мирград».

При проверке данной информации заявителем было установлено, что Общество нарушило п. 7.1 вышеуказанных условий в связи с неоплатой в установленный срок регулярного платежа за пользование недрами за 3 квартал 2020, что также является нарушением п. 10 ст. 22, п. 4 ст. 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По выявленному факту в отношении Общества составлен протокол от 18.12.2020 № 133гн/20 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Событие вменяемого правонарушения определено административным органом как нарушение лицензионных требований и условий, что выразилось в нарушении срока уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 3 квартал 2020.

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Как указывалось выше, Общество является обладателем лицензии на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения суглинка.

Однако доказательств того, что Общество осуществляет пользование недрами материалы дела не содержат. 

Вместе с тем, согласно итоговой справке по обобщению судебной практики, связанной с применением законодательства об административных правонарушениях (вопрос №4), утвержденной постановлением президиума Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2012 №5, в том случае, если лицо фактически не пользуется недрами, но осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условия выданной ему лицензии (не совершает действия, указанные в лицензии), возможно привлечение его к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ста. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Согласно Закону о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

В соответствии с п. 7.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ТЮМ 80605 ТЭ от 21.07.2017) владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях геологического изучения.

Система платежей при пользовании недрами предусмотрена ст. 39 Закона о недрах, на основании которой при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

В силу ч. 4 ст. 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Частью 5 ст. 43 Закона о недрах установлено, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона о недрах пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений ст. 43 Закона о недрах последним днем предоставления расчета и уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 3 квартал 2020 является 31.10.2020.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что регулярный платеж за пользование недрами за 3 квартал 2020 года произведен Обществом только 09.12.2020 (платежное поручение № 61 от 09.12.2020), то есть с нарушением срока, установленного положениями ч. 4 ст. 43 Закона о недрах, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

В соответствии с части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Правонарушение совершено Обществом впервые.

Исследовав материалы дела, учитывая положения статьи 3.4 КоАП РФ суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, суд официально предупреждает Общество о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Привлечь ООО «Мирград» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения -  

<

...> старый Тобольский 6 км, здание 14, строение 5, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья          Сидорова О.В.