4380/2017-269333(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4955/2017

05 июня 2017 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: товарищество собственников жилья «Светлановский 115» заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

о признании недействительным предписания от 03.11.2016 № 09/10220-р  

при участии  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 31.05.2017  

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2017, предст.  ФИО4 – доверенность от 09.01.2017  

установил:

Товарищество собственников жилья «Светлановский 115» (далее – ТСЖ  «Светлановский 115», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным  предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее –  Инспекция) от 03.11.2016 № 09/10220-р.  

В судебном заседании 30.05.2017 представитель Товарищества поддержал доводы,  изложенные в заявлении, а также возражениях на отзыв Инспекции. Представители  Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Товариществом требований по  основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее: 

В связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома по адресу:  Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 115, корп. 1, должностными лицами Инспекции  на основании распоряжения от 28.10.2016 № 09/10220-Р проведена внеплановая выездная  проверка в отношении ТСЖ «Светлановский 115», по результатам которой составлен акт  проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р.  

В акте проверки отражено следующее: 

1) в квартире № 177 согласно паспорту на квартиру установлено, в собственность  входят веранда и лоджия, которые имеют мягкое покрытие;  

2) в квартире № 171 согласно паспорту на квартиру в собственность входит веранда  и лоджия, которые имеют мягкое покрытие, где имеется отверстие внутреннего  водостока;  

3) квартира № 164 расположена под квартирой № 171 и частично квартирой № 177,  в часть квартиры № 164 входит помещение, которое расположено под верандами квартир   № 171 и № 177;  

4) документы на квартиру № 164 (технический паспорт) не представлены; 

5) в помещение, расположенное рядом с квартирой № 164, которое находится под  верандами квартир № 171 и № 177 имеется отдельный вход; вход в квартиру № 164  расположен рядом; указанное помещение без номера и квартира № 164 не имеют между  собой прохода;  

6) согласно поэтажному плану дверь в помещение, расположенное под верандами  квартир № 171 и № 177, располагается из комнаты S 21м2 квартиры № 164; входа с  лестничной клетки не имеет;  

7) в квартире № 156, расположенной под квартирой № 164, на кухне имеются следы  сухих протечек, кухня расположена под помещением без номера, расположенным рядом  с квартирой № 164.  

8) веранды квартир № 171 и № 177 открытые. 

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание № 09/10220-р от  03.11.2016, в котором указаны следующие нарушения: рядом с квартирой № 164 имеется  помещение № 3 (согласно поэтажного плана), которое имеет отдельный вход с  лестничной клетки и расположено под открытыми верандами квартир № 171 и № 177 и  обособлено от квартиры № 164. В помещении № 3 на поверхности потолка имеются  следы протечек – нарушены пункты 4.6.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от  27.09.2003 № 170. Указанным предписанием № 09/10220-р от 03.11.2016 Товариществу  предписано в срок до 28.06.2017 устранить нарушения, провести работы по устранению  причин протечек с веранд квартир № 171 и № 177.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, Товарищество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает  заявленные Товариществом требования подлежащими удовлетворению в связи со  следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления  при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или  требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении  выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся  государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о  прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных  нарушений.  

В данном случае, оспариваемое предписание было вынесено уполномоченным  должностным лицом Инспекции по результатам проведенной в отношении Товарищества  внеплановой выездной проверки в связи с поступившим обращением жителя  многоквартирного дома по адресу: Светлановский пр., д. 115, корп. 1. Основанием для  вынесения оспариваемого предписания послужило нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.3  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. При этом, Инспекция исходила из  того, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, именно Товарищество  обязано осуществлять контроль за состоянием перекрытий лоджий квартир № 171 и № 177  и осуществлять их содержание.  

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать  один из способов управления многоквартирным домом:  

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном  доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;  

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом;  

3) управление управляющей организацией. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников  жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений  в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в  многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных  законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме  либо совместного использования имущества, находящегося в собственности  собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества,  принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности  по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества,  предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим  Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми  домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение  целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование  имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных  домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.  

Согласно пункту 4 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано  обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в  многоквартирном доме.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает  стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных положений, товарищество  собственников жилья в ходе управления многоквартирным домом обязано обеспечить  надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.  

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее  имущество в многоквартирном доме, а именно:  

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные  для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные  лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры,  технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации,  иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование  (технические подвалы);  

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и  предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников  помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их  досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и  спортом и подобных мероприятий;  

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома,  механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся  в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного  помещения;  

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами  озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке  объекты.  

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  

 № 491 (далее – Правила № 491) определено, что в состав общего имущества включаются:  

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в  этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,  коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет  средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного  транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых  имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное  обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном  доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое  инженерное оборудование);  

б) крыши; 

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции);  

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие  более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений  общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);  

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том  числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения  беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее -  оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в  многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более  одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);  

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы  которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с  элементами озеленения и благоустройства;  

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета  потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных  комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных  продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за  счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках  исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями  Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации";  

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции,  тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома,  коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в  границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.  

Как следует из представленных в материалы дела документов (поэтажный план 6  этажа, паспорта на квартиры № 177 и № 171 с планами квартир), а также отражено в акте  проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р, открытые веранды с мягким покрытием являются  частью квартир № 171 и № 177 и относятся к частной собственности владельцев  указанных квартир; проход на указанные веранды осуществляется через квартиры № 171  и № 177.  

Соответственно вышеуказанные веранды с мягким покрытием не относятся к  общей собственности многоквартирного дома по смыслу статьи 39 ЖК РФ и пункта 2  Правил № 491, а следовательно Товарищество не может нести ответственность за  ненадлежащее содержание указанных помещений их собственниками.  

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу дома  действительно относятся ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома  (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты,  несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Вместе с тем,  Инспекцией не установлено и не доказано, что причинами протечек в помещении,  находящемся рядом с квартирой № 164, является ненадлежащее содержание перекрытий,  балконных плит или фасада здания, либо водостока здания.  

При этом, в оспариваемом предписании № 09/10220-р от 03.11.2016 Товариществу  предписано провести работы по устранению протечек веранд квартир № 171 и № 177, а  не установить причины возникновения протечек. Вместе с тем, поддержание в  надлежащем состоянии напольного покрытия веранд, относящихся к собственности  квартир № 171 и № 177, не может быть возложено на Товарищество.  

Кроме того, в акте проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р не отражено наличие  протечек в квартире № 164 либо в помещении № 3, расположенном рядом с квартирой №  164; в акте указано только на наличие сухих протечек в квартире № 156, расположенной  под квартирой № 164. Из фототаблицы к акту проверки не представляется возможным  однозначно установить в каких еще помещениях были выявлены протечки и сопоставить  их с поэтажными планами многоквартирного дома.  

Учитывая изложенное, суд полагает, что предписание Инспекции № 09/10220-р от  03.11.2016 принято с нарушением вышеуказанных положений ЖК РФ и Правил № 491 и  

незаконно возлагает на Товарищество обязанность по выполнению работ, не связанных с  содержанием общего имущества многоквартирного дома.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению,  оспариваемое предписание Инспекции от 03.11.2016 № 09/10220-р подлежит признанию  недействительным.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Инспекции в пользу Товарищества  подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции  Санкт-Петербурга № 09/10220-р от 03.11.2016, выданное товариществу собственников  жилья «Светлановский 115».  

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу  товарищества собственников жилья «Светлановский 115» 3000 руб. 00 коп. расходов по  государственной пошлине.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Денисюк М.И.