2301/2023-125892(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-22813/2023

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2023 года

15АП-19014/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковалевой Н.В., судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 20.11.2023; 

от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом;  от третьего лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Мартыновского района Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2023 по делу № А53-22813/2023 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  

к Администрации Мартыновского района Ростовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

при участии третьего лица: публичного акционерного общества «Россети Юг»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Администрации Мартыновского района о признании незаконным отказа №  81.01/1381 от 29.03.2023.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное  общество «Россети Юг».  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2023  по делу № А53-22813/2023 признано незаконным решение Администрации  Мартыновского района об отказе в предоставлении в собственность обществу с  ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» земельного участка с  кадастровым номером 61:20:0600020:2241, выраженное в письме № 81.01/1381 от  29.03.2023.  

Администрация Мартыновского района обязана устранить допущенные  нарушения: в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу  подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью  «Охотхозяйство «Уткино» подписанный от имени продавца договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:20:0600020:2241.  

Администрация Мартыновского района Ростовской области обжаловала  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его  отменить, принять по делу новый судебный акт.  

 В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что право на выкуп  спорного земельного участка (предоставление в собственность без проведения  торгов) отсутствует у общества в виду того, что право аренды земельного участка  возникло у общества не в результате непосредственного участия Общества в 2008  году в конкурентных процедурах по продаже права на заключения договора  аренды земельного участка государственной собственности, а в результате и на  основании договора уступки прав требования от 31.05.2016, условиями которого  отдельно не предусмотрен переход к обществу права на выкуп арендуемого  земельного участка.  

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что в соответствии с  п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения», которой установлен запрет выкупа земельных участков, которые  были предоставлены в соответствии с это же нормой в аренду религиозным  организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским  организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля,  общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства,  сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской  Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота.  

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и  обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

В судебное заседание не явился ответчик, третье лицо, надлежащим образом  извещенные о времени и месте судебного разбирательства.  

Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, дал  пояснения по существу спора.  

Представитель истца представил на обозрение суда дополнительные  документы, которые приобщены судом к материалам дела.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации объявить перерыв в течение дня до 17 час. 30 мин.  

За время перерыва от истца поступили дополнения к отзыву. 

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии лиц,  участвующих в деле.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между Администрацией Мартыновского  района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной  ответственностью «Охотхозяйство «Уткино» (арендатор) заключен договор аренды   № 984 от 09.12.2021 находящегося в государственной собственности земельного  участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за  плату во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в  государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения,  (пастбище), с кадастровым номером 61:20:0600020:2241, расположенный по  адресу: Ростовская область, Мартыновский район, примерно в 2,84 км отх. Новый  по направлению на юго-восток, площадью 732160 кв. м, с видом разрешенного  использования - «для сельскохозяйственного производства» в границах, указанных  в кадастровой выписке участка.  

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка установлен  с 10.11.2021 по 09.11.2024.  

Указанный договор заключен на основании заявления общества от  09.11.2021 № 8139/59 о заключении договора аренды земельного участка в связи с  истечением срока действия ранее заключенного договора аренды № 729 от  21.11.2018.  

02.03.2023 общество в адрес администрации района направило заявление  (исх. № 25 от 28.02.2023) о предоставлении в собственность без проведения торгов  земельного участка с кадастровым номером 61:20:0600020:2241, которое получено  ею 09.03.2023 (вх. № 81/750).  

Рассмотрев заявление от 09.03.2023 вх. № 81/750 о предоставлении в  собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 61:20:0600020:2241, расположенного по адресу: Ростовская  область, Мартыновский район, примерно в 2,84 км по направлению на юго-восток  от х. Новый (далее земельный участок), руководствуясь подпунктом 10.1.1 пункта  10.1 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной  услуги «Продажа земельного участка в собственность», утвержденного  постановлением Администрации Мартыновского района от 30.09.2022 № 1331  (далее административный регламент), Администрацией Мартыновского района  принято решение (письмо № 81.01/1381 от 29.03.2023) об отказе в предоставлении  услуги ввиду следующего. Ранее земельный участок площадью 182,07 га,  кадастровый номер 61:20:0600020:102, из земель сельскохозяйственного  назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства,  предоставлен на основании постановления Главы Мартыновского района  Ростовской области № 387 от 05.05.2008 без проведения торгов гражданину  ФИО3 по договор аренды от 08.05.2008 № 237. В 2015  году по заявлению гражданина ФИО3 произведен раздел участка на два  самостоятельных участка с кадастровым номером 61:20:0600020:2241 площадью  73,2160 га из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях  сельскохозяйственного производства и с кадастровым номером 61:20:0600020:102  

площадью 108,85 га из земель сельскохозяйственного назначения для  использования в целях сельскохозяйственного производства. Согласно договору  уступки прав и обязанностей б/н от 31.05.2016 произошла переуступка прав и  обязанностей по земельному участку с кадастровым номером 61:20:0600020:2241,  площадью 73,21 га. Действующий договор аренды № 984 от 09.12.2021 был  заключен в преимущественном порядке на этот земельный участок с видом  разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства  (пастбище). В соответствии с информацией отдела сельского хозяйства и  продовольствия Администрации Мартыновского района земельный участок  фактически используется под выпас сельскохозяйственных животных в  соответствии с условиями действующего договора аренды. На основании пункта 5  статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, могут передаваться в том числе гражданам в  аренду для сенокошения и выпаса скота, но при этом выкуп арендуемого  земельного участка указанной категории в собственность не допускается. На  основании вышеизложенного, учитывая, что первоначально земельный участок  предоставлялся гражданину Гасайниеву М.М., для сельскохозяйственного  производства (пастбище), и, руководствуясь при этом пунктом 19 статьи 39.16  Земельного кодекса РФ, в случае, если предоставление земельного участка на  заявленном виде прав не допускается, то уполномоченный орган принимает  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности.  

Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме № 81.01/1381 от  29.03.2023, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает  принадлежащие ему права и законные интересы в сфере осуществления  предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением  в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса в арбитражный суд.  

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по  следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских  прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными  законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права  и характеру нарушения.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).  

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса  обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми  актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя,  обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения,  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

Оценивая отказ администрации района в предоставлении обществу  земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме   № 81.01/1381 от 29.03.2023, на предмет соответствия его действующему  законодательству, суд исходит из следующего.  

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,  что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению  земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в  собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,  которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут  находиться в частной собственности.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.  

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель  относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за  исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).  

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных  участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и  переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или  этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора  аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и  обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому  юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа  информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  

неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или  этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого  земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока  указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).  

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным  законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)  определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок,  находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен  в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного  кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного  участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или  заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке,  которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения  без торгов земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному  основанию требуется соблюдение нескольких условий.  

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность  имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность  возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим  гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому  лицу.  

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных  нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого  земельного участка.  

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого  земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения  срока указанного договора аренды земельного участка.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики  по делам, связанным с предоставлением земельных участков  сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для  ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования  подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе  приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения  договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в  

этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании земельного участка.  

Из смысла норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель  сельскохозяйственного назначения следует, что такой (специальный) механизм  приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов,  которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут  надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально  подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).  

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при  которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного  участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и  эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор  купли-продажи.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Закрепленный в статье 39.17 Земельного кодекса порядок предоставления  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность  уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о  предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа,  предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной  статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований,  предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю  принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа  (подпункт 3 пункта 5).  

Судом установлено, что спорный земельный участок используется  обществом с 31.05.2016.  

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы  Мартыновского района Ростовской области от 05.05.2008 № 387 индивидуальному  предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3  Maгомеду Мачаровичу по договору аренды от 08.05.2008 № 237 был предоставлен  земельный участок площадью 182,07 га с кадастровым номером 61:20:600020:0102,  из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях  сельскохозяйственного производства на срок аренды с 05.05.2008 по 05.05.2015.  Данный земельный участок изначально был предоставлен ИП ФИО3 без  проведения торгов согласно поданному им единственному заявлению, поскольку  заявления от иных лиц не поступили. Сведения о вышеуказанном земельном  участке были опубликованы в районной газете «Мартыновский вестник» (выпуск   № 25-26 (9114-9115) от 04.04.2008).  

В 2015 году по заявлению ФИО3 произведен раздел  предоставленного земельного участка с кадастровым номером 61:20:600020:0102  площадью 182,07 га на два самостоятельных участка с кадастровым номером  61:20:0600020:2241 площадью 732160 кв. м из земель сельскохозяйственного  

назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства и с  кадастровым номером 61:20:0600020:102 площадью 1088540 кв. м из земель  сельскохозяйственного назначения для использования в целях  сельскохозяйственного производства. В связи с разделом изначально  предоставленного Гасайниеву М.М. земельного участка с кадастровым номером  61:20:600020:0102 с Гасайниевым М.М. был заключен договор аренды от  09.11.2015 № 557 на земельный участок с кадастровым номером  61:20:0600020:2241 площадью 732160 кв. м, из земель сельскохозяйственного  назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства на  срок аренды с 09.11.2015 по 09.11.2018.  

Согласно договору уступки прав требования б/н от 31.05.2016,  заключенному между ФИО3 и обществом с ограниченной  ответственностью «Охотхозяйство «Уткино», произошла переуступка всех прав и  обязанностей по договору аренды от 09.11.2015 № 557 земельного участка с  кадастровым номером 61:20:0600020:2241 площадью 732160 кв. м, от ФИО3 к обществу.  

В связи с истечением 09.11.2018 договора аренды земельного участка от  09.11.2015 № 557, по которому была произведена уступка прав и обязанностей от  ФИО3 к обществу, Администрацией Мартыновского района с  обществом заключен новый договор аренды от 21.11.2018 № 729 земельного  участка с кадастровым номером 61:20:0600020:2241 площадью 732160 кв. м из  земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях  сельскохозяйственного производства (пастбище) на срок аренды с 10.11.2018 по  09.11.2021.  

Действующий договор аренды № 984 от 09.12.2021 земельного участка с  кадастровым номером 61:20:0600020:2241 заключен с обществом в  преимущественном порядке на земельный участок с видом разрешенного  использования - для сельскохозяйственного производства (пастбище) на срок  аренды с 10.11.2021 по 09.11.2024.  

Как видно из действующего по настоящее время договора аренды № 984 от  09.12.2021 земельный участок, предоставленный обществу в пользование,  относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид  разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,  сельскохозяйственное назначение - пастбище.  

Земельный участок с кадастровым номером 61:20:0600020:2241 площадью  732160 кв. м фактически используется обществом для выпаса  сельскохозяйственных животных в соответствии с условиями действующего  договора аренды.  

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель  сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья,  земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными  насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного  воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными  водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей  осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями,  используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции.  

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса определяет, что земли  сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений,  научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным  производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности,  гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство,  животноводство, огородничество.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ  «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством  признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию,  производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.  

Использование земельного участка как пастбище, не противоречит  установленному виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного  производства. Напротив, использование заявителем земельного участка под  пастбище напрямую относится к сельскохозяйственному производству.  

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о доказанности  заявителем использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного  производства.  

Отказ Администрации мотивирован, кроме того, ссылкой на пункт 5 статьи  10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ).  

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель  сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ  осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется  Законом № 101-ФЗ.  

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона 101-ФЗ Земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам  в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям  (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям,  образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской  Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и  развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных  малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской  Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке,  установленном статьей 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка  в собственность не допускается.  

Таким образом, в абзаце втором пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ  установлен законодательный запрет на выкуп арендуемых гражданами земель  сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения.  

Действующее земельное законодательство предусматривает прямой запрет  на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных  гражданам в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.  

Вместе с тем указанный запрет необходимо рассматривать в системном  толковании пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому гражданин  или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в  отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов  местного самоуправления, отсутствует информация о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного  участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность.  

В пункте 3 статьи 624 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что законом могут быть установлены случаи запрета выкупа  арендованного имущества, на что и указано в абзаце втором пункта 5 статьи 10  Закона № 101-ФЗ.  

Оценивая по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд  приходит к выводу о доказанности заявителем того обстоятельства, что спорный  участок используется для сельскохозяйственного производства.  

Поскольку договор аренды является действующим, испрашиваемый  земельный участок используются обществом добросовестно и по назначению, суд  приходит к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в  предоставлении земельных участков в собственность заявителя.  

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного  участка в собственность без проведения торгов судом не установлено.  

Таким образом, общество не лишено права приобрести указанный  земельный участок в собственность для осуществления деятельности в случае и в  порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом, Законом об обороте земель  сельскохозяйственного назначения.  

Получение прав обществом на земельный участок при передаче договора с  учетом того, что с этого момента спорный земельный участок используется  обществом уже более трех лет, не является обстоятельством, исключающим  реализацию обществом права приобретения земельного участка в собственность за  плату без торгов.  

Поскольку администрацией не доказаны обстоятельства, послужившие  основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка  обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в  отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в  суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют  доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в  собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером  61:20:0600020:2241, выраженного в письме № 81.01/1381 от 29.03.2023.  

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого  отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного  земельного участка в собственность.  

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении обществу  в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером  61:20:0600020:2241, выраженный в письме № 81.01/1381 от 29.03.2023, является  незаконным.  

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Мартыновского  района обязанность устранить допущенные нарушения: в течение 30 дней с  момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в  адрес общества подписанный от имени продавца договор купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 61:20:0600020:2241.  

Аналогичная правовая позиция изложена Постановлениях Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа по делам А53-476/2023, N А32-30442/2016.  

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы у суда не имеется.  

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства,  имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка  доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или  изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся на заявителя жалобы.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2023  по делу № А53-22813/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  принятия настоящего постановления.  

Председательствующий Н.В. Ковалева Судьи Е.А. Маштакова  Б.Т. Чотчаев