ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-11015/2022

06 октября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Брежневой О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7603/2023) общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2023 по делу № А70-11015/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «МаякАгро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 627194, Тюменская область, микрорайон Упоровский, сельское поселение Нижнеманайское, 

<

...> здание 69, помещение 3) о взыскании 6 141 011 руб., и встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области об изменении п. 6.1.3 договоров № № 11/138-17 от 08.12.2017, 15/081-18 от 10.10.2018 и 15/108-18 от 07.11.2018 в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - ФИО2 (по доверенности от 17.12.2021 № 14/7256-21 сроком действия до 31.12.2023) 

 

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, департамент, департамент АПК Тюменской области) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МаякАгро» (далее – ответчик, общество, ООО «МаякАгро») о взыскании 6 141 011 руб.

ООО «МаякАгро» заявлен встречный иск к департаменту об изменении пункта 6.1.3 договоров № № 11/138-17 от 08.12.2017, 15/081-18 от 10.10.2018 и 15/108-18 от 07.11.2018 в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2023 по делу  № А70-11015/2022 исковые требования департамента удовлетворены, взысканы с общества в пользу департамента денежные средства в размере 6 141 011 руб., в доход федерального бюджета 53 705 руб. государственной пошлины. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «МаякАгро» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, общество указывает, что считает условия договоров о предоставлении субсидий несправедливыми и подлежащими изменению в порядке статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», поскольку в настоящем случае неправомерно установлена ответственность за сохранение имущества, приобретенного за счет получателя субсидии, а не за счет бюджетных средств. Податель апелляционной жалобы указывает, что в настоящем случае департаментом АПК Тюменской области потерь понесено не было, предоставленные средства субсидий использованы по целевому назначению; в случае возложения на ответчика обязанности вернуть средства поддержки, он будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью.

Департаментом АПК Тюменской области в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец не соглашается с доводами ответчика, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «МаякАгро», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, установленным в приложении № 4 к постановлению Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п (далее – Положение № 70-П), между департаментом и ООО «Агрокомплекс Манайский» (прежнее наименование общества) заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг: 

от 08.12.2017 № 11/138-17 на сумму 3 798 961 руб.,

от 10.10.2018 № 15/081-18 на сумму 114 050 руб.; 

от 07.11.2018 № 15/108-18 на сумму 2 228 000 руб.

Субсидии в обозначенных суммах перечислены департаментом обществу платежными поручениями от 13.12.2017 № 638200, от 18.10.2018 № 572253, от 14.11.2018 № 626784. 

По условиям договоров, а также в соответствии с Положением № 70-П получатель обязан был обеспечить достижение значений показателей результативности, в том числе:

- сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий, в количестве: по договору от 08.12.2017 № 11/138-17 – 1 973 голов крупного рогатого скота, по договору от 10.10.2018 № 15/081-18 – 1 929 голов крупного рогатого скота, по договору от 07.11.2018 № 15/108-18 – 1 929 голов крупного рогатого скота.

- сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия, в количестве 11 835 га, за исключением случаев:

а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с получателем субсидии;

в) уменьшения размера посевной площади получателями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированных на территории муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром области.

В соответствии с условиями Положения № 70-П и договоров общество обязано предоставлять в департамент отчеты о достижении значений показателей результативности в установленные сроки и по утвержденной форме. 

Согласно данным отчетности, представленной обществом в департамент, в 2021 году получателем не обеспечено достижение необходимых значений показателей, установленных договорами. 

В период с 14.02.2022 по 28.02.2022 департаментом в отношении общества проведена камеральная плановая проверка достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных в договорах о предоставлении субсидии, заключенных в 2017-2018 годах (проверяемый период - 2021 год). 

По результатам проведенной проверки департаментом подготовлено заключение камеральной плановой проверки от 02.03.2022, в котором установлено невыполнение получателем условий Положения № 70-П и договоров о предоставлении субсидии от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 в части достижения значений показателей результативности, а именно получателем субсидий в 2021 году допущено снижение поголовья скота: по договору от 08.12.2017 № 11/138-17 – на 1 926 голов; по договору от 10.10.2018 № 15/081-18 – на 1 882 головы; по договору от 07.11.2018 № 15/108-18 – на 1 882 головы. 

Департаментом в адрес общества направлено уведомление от 22.03.2022  № 13/4129-22 о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 6 141 011 руб. 

Указанное уведомление было оспорено обществом в арбитражном суде в рамках дела № А70-9215/2022. 

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.08.2022 по делу  № А70-9215/2022, оставленным в силе судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что показатель результативности «сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года» не соответствует закону, так как в редакции постановления Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п, действовавшей на дату предоставления субсидии, программа установлена на срок 2013-2020 годы, то есть установленное в договорах сохранение поголовья КРС в течение 5 лет (до 2023г.) выходит за рамки программы.

Во встречных требованиях общество просило изменить пункты 6.1.3 договоров от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 20.12.2017  № 70-п в редакции, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п.

29.05.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно пунктам 2, 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 (действовавших на дату заключения договоров, далее – Постановление № 887), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, должны содержать, в том числе, общие положения о предоставлении субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, а также требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение. 

В целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются, в том числе установление показателей результативности и (или) порядка расчета показателей результативности и право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности на основании указанного порядка (при необходимости).

В соответствии с требованиями пункта 2.20.4 Положение № 70-П (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров) в договорах о предоставлении субсидии устанавливались следующие показатели результативности в зависимости от направления предоставления субсидии: 

- при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.4 Положения: 

2.20.4.1. для Получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции, - сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий. Снижение поголовья свиней допускается в случае наличия у Получателя зоосанитарного статуса ниже 3 уровня компартмента. 

2.20.4.2. для Получателей, осуществляющих производство продукции растениеводства, - сохранение в течение 5 лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (гектар), за исключением случаев: 

а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд; 

б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с Получателем субсидии; 

в) уменьшения размера посевной площади по природно-климатическим условиям; 

г) уменьшения размера посевной площади Получателями, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированных на территории муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром области; 

д) уменьшение размера посевной площади в результате проведенной Получателем реорганизации в форме разделения, выделения, по результатам которой вновь созданному (-ым) юридическому (-им) лицу (лицам) переданы посевные площади в размере, указанном в передаточном акте (разделительном балансе).

В настоящем случае, в договорах о предоставлении субсидии установлены показатели результативности в соответствии с пунктами 2.20.4.1, 2.20.4.2 Положение № 70-П.

Как верно указано судом первой инстанции, поскольку субсидия выдавалась заявителю в соответствии с условиями и порядком, установленными Положением  № 70-П, именно данный нормативный акт регулирует вопросы предоставления субсидии, полученной заявителем, а также содержит нормы об ответственности и порядке возврата субсидии не только за нарушение условий предоставления субсидии, но и за недостижение показателей результативности, в силу чего доводы подателя апелляционной жалобы относительно наличия оснований для удовлетворения встречного иска об изменении пункта 6.1.3 договоров №№ 11/138-17 от 08.12.2017, 15/081-18 от 10.10.2018 и 15/108-18 от 07.11.2018 в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1.4 Положение № 70-П, пункту 6.3.4 договоров в случае снижения показателей производства, получатели субсидии дополнительно к ежегодному отчету представляют в департамент необходимые документы: при снижении поголовья сельскохозяйственных животных: копию предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела документы, подтверждающие обоснованное снижение поголовья сельскохозяйственных животных в 2021 году по основаниям, указанным в Положении № 70-П и договорах, обществом в департамент не предоставлялись.

Пунктом 5.1 договоров от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 установлено, что в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидий, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.17.8 Положения № 70-П в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности использования субсидий, установленные договором о предоставлении субсидии в соответствии с порядком предоставления субсидии, действовавшим на дату заключения договора о предоставлении субсидии, получатель осуществляет возврат средств в областной бюджет в соответствии с порядком возврата субсидий, который действовал на дату заключения договора о предоставлении субсидии между департаментом и получателем.

Пунктом 4.2.2. Положения № 70-П (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров о предоставлении субсидии от 22.11.2017, от 23.08.2018) установлено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей, установленных в пунктах 2.20.1, 2.20.4, 2.20.5, подпункте 2.20.8.2 пункта 20.20.8 Положения № 70-П, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением установленных в указанных пунктах оснований.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно формы заключенных договоров от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.20 Положения № 70-п (в редакции, действовавшей на дату заключения договоров), договоры о предоставлении субсидии заключаются в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом финансов Тюменской области.

Распоряжением Департамента финансов Тюменской области от 30.12.2016  № 23-р «Об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидии государственному (муниципальному) учреждению), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг» утверждена Типовая форма договора о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (приложение № 2 к распоряжению).

В настоящем случае спорные договоры о предоставлении субсидии соответствуют установленной типовой форме, действовавшей на дату заключения договоров о предоставлении субсидии, основания для внесения в них изменений отсутствуют.

Из процессуальной позиции общества следует, что ответчик полагает, что договоры о предоставлении субсидий от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18 являются договорами присоединения.

Согласно части 1 статьи 428 ГК РФ, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения (часть 2 статьи 428 ГК РФ).

Между тем, согласно пункту 2.20 Положения № 70-п (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров), договор о предоставлении субсидии заключается между департаментом АПК Тюменской области и получателем в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом финансов Тюменской области.

Распоряжение Департамента финансов Тюменской области от 30.12.2016 № 23-р «Об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидии государственному (муниципальному) учреждению), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг» (в редакции, действовавшей на дату заключения договоров) является нормативным актом, официально опубликовано, содержится во всех информационно-правовых системах.

Предоставление субсидий из областного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса носит заявительный характер. 

Как следует из материалов дела, для получения субсидий ответчик обращался в департамент АПК Тюменской области с заявлением и необходимым пакетом документов, предварительно ознакомившись с официально опубликованным порядком предоставления субсидии и иными нормативными актами, регулирующими порядок предоставления субсидий, имел возможность подробно изучить условия договора о предоставлении субсидий при его подписании.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с требованиями пунктов 2.1.3, 2.25.7 Положения № 70-п, показатели результативности устанавливались в каждом договоре индивидуально, применительно к конкретному заявителю, исходя из показателей отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса в соответствии с формами, утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предоставляемой получателями в департамент АПК Тюменской области и органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Положения № 70-п.

Таким образом, департаментом АПК Тюменской области условия договоров в одностороннем порядке не устанавливались, поскольку указанные договоры заключаются сторонами в соответствии с формами, установленными финансовым органом субъекта, общество в соответствии с требованиями Положения № 70-п участвовало в формировании условий договоров о предоставлении субсидии в части установления значений показателей результативности, путем предоставления в департамент соответствующей отчетности с показателями своей финансово-экономической деятельности.

Поскольку ООО «МаякАгро» было ознакомлено с условиями предоставления субсидий, порядком предоставления субсидий на стадии подачи заявления на получение субсидий, а также на стадии ознакомления и заключения договоров о предоставлении субсидии, в случае, если бы условия указанных договоров были для заявителя невыполнимы или он не собирался выполнять установленные договорами показатели результативности, он вправе был не обращаться за получением государственной поддержки и не заключать договоры о предоставлении субсидии.

Следовательно, в настоящем случае в соответствии с принятыми на себя обязательствами по договорам от 08.12.2017 № 11/138-17, от 10.10.2018 № 15/081-18, от 07.11.2018 № 15/108-18, обществу надлежит вернуть в областной бюджет задолженность в размере 6 141 011 руб. 

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы распределяются судом апелляционной инстанции в силу правил статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2023 по делу № А70-11015/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

О.Ю. Брежнева

Н.А. Шиндлер