АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12591/2017

22 ноября 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Фаэтон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Магнитогорск Челябинской области) о признании незаконным бездействия министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.10.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (до перерыва, доверенность № 1/13 от 10.01.2017, служебное удостоверение), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Фаэтон» (далее – ООО «Компания Фаэтон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерство, заинтересованное лицо), выраженного в не совершении действия по включению нежилого здания – торгово-развлекательный комплекс, с кадастровым номером 74:33:0225001:3253, расположенного по адресу: 

<

...>, в Перечень на 2016 год объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, определенных приказом от 25.12.2015 № 302-П; об обязании устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании 15 августа 2017 года обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому, заявитель просит:

1. признать незаконным бездействие министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области с 25.12.2015, выраженное в не совершении действий по включению нежилого здания- торгово-развлекательный комплекс, с кадастровым номером 74:33:0225001:325,3 расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень на 2016 год объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, определенных Приказом от 25.12.2015г. № 302-П.

2. обязать министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области включить нежилое здание - торгово-развлекательный комплекс, с кадастровым номером 74:33:0225001:3253 расположенное по адресу: 

<

...> в Перечень на 2016 год объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденный Приказом от 25.12.2015 № 302-П, направить измененный Перечень в электронной форме в территориальный орган Федеральной налоговой службы по Челябинской области и разместить его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненное заявление принято судом к рассмотрению.

Министерство представило отзыв на заявление (л.д. 39-40), в котором просило в удовлетворении заявленного требования отказать. Указала, что информация об указанных объектах недвижимого имущества, в том числе о назначении (наименовании) объектов капитального строительства, виде разрешенного использования земельных участков, содержится в государственном кадастре недвижимости, в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области» был направлен соответствующий запрос (№1/7849 от 28.05.2015). В ответ на запрос министерства, органом кадастрового учета были представлены перечни объектов недвижимого имущества, включающие соответствующие нежилые здания, помещения, объекты незавершенного строительства, земельные участки (№ 6595 от 05.06.2015). До 19.11.2015 (дата постановки на кадастровый учет) нежилое здание представляло собой объект незавершенного строительства (74:33:0225001:3239), расположенный на земельных участках (74:33:0225001:40, 74:33:0225001:32, 74:33:0225001:3094, 74:33:0225001:51), с разрешенным видом использования - «торговый комплекс, развлекательный комплекс». В представленных перечнях отсутствовали сведения об указанном объекте незавершенного строительства, и земельных участках, что в итоге не позволило выявить спорное нежилое здание в конце 2015 года и включить его в Перечень на 2016 год. Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, не имело реальной возможности выявить спорный объект недвижимости в 2015 году, несмотря на то, что были осуществлены все необходимые и достаточные для формирования Перечня действия. В 2016 году из органа кадастрового учета в министерство поступила информация о спорном нежилом здании. Учитывая, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в действующий Перечень, в части добавления в него новых объектов, выявленное нежилое здание, в соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ было включено в Перечень на очередной налоговый период (2017 год).

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении и в уточнении к нему, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 14 ноября 2017 года до 09 часов 15 минут 15 ноября 2017 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, в судебном заседании присутствовал представитель заявителя.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов настоящего дела следует, что 06 ноября 2015 года было введено в эксплуатацию нежилое здание - торгово-развлекательный комплекс, назначение: нежилое, общей площадью 47 135,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, что подтверждается разрешением № ru 74-307000-00532-2015 от 06.11.2015.

Согласно справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30.03.2016 здание торгово-развлекательного комплекса было 19.11.2015 поставлено на кадастровый учет.

27 ноября 2015 года зарегистрировано право собственности ООО «Компания Фаэтон» на объект нежилое здание торгово-развлекательный комплекс, назначение: нежилое, общей площадью 47 135,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним, сделана запись №74-74/033-74/033/205/2015-5475/1 от 27.11.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 19.11.2015 № 7400/101/15-934553 на вышеуказанное здание, нежилое здание является торгово-развлекательным комплексом, площадью 47 135,9 кв.м, сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 19.11.2015, кадастровая стоимость объекта составляет 850 949 587 руб. 65 коп., здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:0225001:51, 74:33:0225001:40, 74:33:0225001:32, 74:33:0225001:3094.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792874 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:51 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-793069 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:40 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792900 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:3094 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792889 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:32 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Приказом министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 № 302-П определен перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости на 2016 год (далее - Перечень).

В указанный Перечень на момент его утверждения не были включены вышеуказанный объект недвижимости, принадлежащие ООО «Компания Фаэтон».

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены бездействием министерства, обратился с настоящим заявлением в суд.

ООО «Компания Фаэтон» заявлено о восстановлении пропущенного срока. В качестве уважительности причин пропуска срока заявитель указал следующее.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункте 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233 утверждено Положение о Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области к функциям которого отнесены полномочия, установленные пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

При регулярной проверке размещения на официальным сайте министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области соответствующего документа в разделе «Законодательство», состоящий из трех подразделов «Природные ресурсы», «Имущество области», «Земельные отношения», заявитель не обнаружил какого-либо перечня, либо иного документа, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества Однако, до настоящего времени необходимый перечень во всех перечисленных подразделах отсутствует. 

Ознакомившись с перечнем в системе «Консультант Плюс» заявитель выяснил, что спорный объект присутствует в перечне объектов на 2017 год и отсутствует в перечне объектов на 2016 год.

При непосредственном обращении в министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с вопросами уточнения даты и места размещения перечня на сайте министерства и устранения технической ошибки путем внесения изменения в перечень на 2016 год был получен ответ, что перечень размещен на сайте министерства в ином разделе, и в настоящее время внести изменения в перечень на 2016 год возможность отсутствует, так как действующее законодательство, по мнению Министерства, такой возможности не предусматривает.

Заявитель считает, что отсутствие официального размещения приказа министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25 декабря 2015 № 302-П в разделе «Законодательство» вводит в заблуждение налогоплательщиков и лишает возможности заявителя, в установленные законом сроки, обратиться в суд с заявлением о признании бездействия органа осуществляющего публичные полномочия.

 Учитывая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, а также право суда на восстановление срока, предусмотренное статьей 198 АПК РФ, отсутствие законодательно закрепленного перечня оснований уважительности причин для восстановления пропущенного срока, суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование бездействий уважительными, удовлетворить ходатайство заявителя, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела, министерством издан приказ от 25.12.2015 № 302-П, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На момент утверждения указанного Перечня спорный объект заявителя в него включен не был.

При этом в ходе судебного разбирательства было установлено следующее.

27 ноября 2015 года зарегистрировано право собственности ООО «Компания Фаэтон» на объект нежилое здание торгово-развлекательный комплекс, назначение: нежилое, общей площадью 47 135,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним, сделана запись № 74-74/033-74/033/205/2015-5475/1 от 27.11.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 19.11.2015 № 7400/101/15-934553 на вышеуказанное здание, нежилое здание является торгово-развлекательным комплексом, площадью 47 135,9 кв.м, сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 19.11.2015, кадастровая стоимость объекта составляет 850 949 587 руб. 65 коп., здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:0225001:51, 74:33:0225001:40, 74:33:0225001:32, 74:33:0225001:3094.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792874 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:51 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-793069 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:40 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792900 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:3094 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 29.09.2015 № 7400/101/15-792889 на земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225001:32 разрешенным использованием участка является: «торговые комплексы, развлекательные комплексы».

Из публичной кадастровой карты следует, что здание является торгово-развлекательным комплексом, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 19.11.2015.

Факт нахождения здания на указанных земельных участках также подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты о здании в привязке к земельным участкам и не оспаривается.

Таким образом, указанный объект поставлен на кадастровый учет ранее даты утверждения спорного Перечня, соответственно с определением их кадастровой стоимости как объектов недвижимости, они подпадают под критерии, установленные пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ, и данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Кроме того на дату рассмотрения спора по существу спорный объект заявителя в Перечень уже включен.

Пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. 

При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что со стороны государственного органа имеется незаконное бездействие, допущенное им на момент утверждения спорного перечня 25.12.2015 и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным с 25.12.2015 бездействие министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в не включении в Перечень на 2016 год объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденный Приказом от 25.12.2015 № 302-П:

- нежилого здания – торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, расположенный по адресу: 

<

...>.

Обязать министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Компания Фаэтон» путем включения в Перечень на 2016 год объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденный Приказом от 25.12.2015 № 302-П:

- нежилого здания – торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 74:33:0225001:3253, расположенный по адресу: 

<

...>;

направить сведения о внесении изменений в перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного нежилого здания, разместить его на официальном сайте министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сети Интернет.

Взыскать с министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания Фаэтон» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                  А.В. Командирова