АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                

21.04.2022                                                                                              Дело  № А19-19205/2021

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  19.04.2022.

Решение  в полном объеме изготовлено   21.04.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению 

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (109147, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664011, 

<

...>)

о признании недействительным предписания № П-38/03/32-нд/-/1/11 от 12.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО1 – доверенность 77АГ3889726 от 09.11.2020, паспорт; ФИО2 – доверенность, паспорт; 

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 11Д от 11.10.2021, удостоверение, диплом, ФИО4 – доверенность, паспорт, ФИО5 – доверенность, удостоверение, ФИО6 – доверенность, удостоверение,  

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (далее  - заявитель, ПАО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ", ПАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (далее – Управление, Роскомнадзор) о признании недействительным предписания № П-38/03/32-нд/-/1/11 от 12.07.2021.

Представители общества требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, считают оспариваемое предписание незаконным. 

Представители ответчика требования заявителя не признали, указали на то,  оспариваемое предписание является законным, кроме того, исполнено заявителем. 

 Дело рассматривается в соответствии со  статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», является владельцем лицензий от 25.07.2012 № 101245 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, от 25.07.2012 г. № 101246 на оказание телематических услуг связи, от 25.07.20212 № 101247 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, от 25.07.2012 №. 101248 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управлением Роскомнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в период с 17.06.2021 по 12.07.2021 в отношении Филиала ПАО "МТС" в Иркутской области на основании Приказа «О проведении внеплановой выездной проверки» от 15.06.2021 № 32-нд и Приказа «О внесении изменений в приказ от 15.06.2021 № 32-нд «О проведении внеплановой выездной проверки» от 29.06.2021 № 38-нд. Настоящая проверка проводилась с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, соблюдения обязательных требований к осуществлению лицензируемой деятельности в области связи.

По результатам проверки выявлено нарушение лицензионных условий оператором связи ПАО «МТС», которым не обеспечена техническая возможность оказания услуг связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE800 и LTE2500 в полосах радиочастот 798,5-806/839,5-847 МГЦ, 2540-2550/2660-2670 МГц с зоной покрытия 100% на территории г. Братска (зона покрытия составляет 75,3%), г. Усть-Илимска (зона покрытия составляет 60,4%), г. Ангарска (зона покрытия составляет 89,1%), г. Черемхово (зона покрытия составляет 0,0%) Иркутской области.

При этом услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE800 и LTE2500 в полосах радиочастот 798,5-806/839,5-847 МГЦ, 2540-2550/2660-2670 МГц не предоставляется в 1 учебном заведении г. Братск - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 29" и во всех учебных заведениях г. Черемхово - 21 учебное заведение.

  По факту выявленных  нарушений ПАО «МТС» выдано  предписание об устранении выявленного нарушения № П-38/03/32-нд/-/1/11 от 12.07.2021.

Не согласившись с вынесенным  предписанием от № П-38/03/32-нд/-/1/11 от 12.07.2021, заявитель обратился в суд  с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Предписание должно быть исполнимым.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:   1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному  правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением. 

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О связи" лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Согласно п. 8 главы XI Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи: выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Как следует из материалов дела,   ПАО «Мобильные ТелеСистемы», является владельцем лицензий от 25.07.2012 № 101245 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, от 25.07.2012 г. № 101246 на оказание телематических услуг связи, от 25.07.20212 № 101247 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, от 25.07.2012 №. 101248 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решением от 08.09.2011 N 11-12-02 утверждены тактико-технические характеристики РЭС сетей связи стандарта LTE и последующих модификаций.

Решением от 08.09.2011 N 11-12-02 Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - "Роскомнадзор") поручено провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц. В соответствие с п. 8, п. 9.2 Решения от 08.09.2011 N 11-12-02 победителям дополнительно выделены полосы частот в диапазоне 2500-2690 МГц и 720-750 МГц, 761-791 МГц без проведения дополнительных торгов.

В 2013 ГКРЧ принято Решение "Об установлении условий использования полос радиочастот радиоэлектронными средствами сухопутной подвижной радиослужбы гражданского назначения при оказании услуг связи в населенных пунктах Российской Федерации" от 11.12.2013 N 13-22-01.

13.10.2014 ГКРЧ вынесено Решение от 13.10.20214 N 14-27-02, которому внесены изменения и дополнения в Решение от 11.12.2013 N 13-22-01.

Решением от 11.12.2013 N 13-22-01 установлены специальные условия использования радиочастотного спектра, в том числе при применении радиотехнологий LTE и последующих модификаций в части использования радиочастот при оказании услуг связи в населенных пунктах Российской Федерации в зависимости от диапазонов радиочастот.

Специальными условиями, установленными Решением от 11.12.2013 N 13-22-01 (с учетом изменений и дополнений), регламентировано использование полос радиочастот в зависимости от диапазона и количества населения, проживающего на территории населенного пункта.

При этом, указанные условия использования полос радиочастот распространяются на любые новые решения о выделении полос радиочастот в отношении радиотехнологий, в том числе LTE и последующих модификаций.

Одним из победителей проведенных Роскомнадзором торгов (конкурса) является общество, получившее в последующем конкурсные лицензии.

Пунктом 7.1 и 7.2 лицензионных требований лицензий № 101246 от 25.07.2012, № 101245 от 25.07.2012, № 101247 от 25.07.2012 предусмотрена обязанность лицензиата обеспечения техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. Проверки выполнения требований лицензий, выданных по результатам открытого конкурса № 1/2012, проверка выполнения требований лицензий, выданных по результатам открытых торгов № 2/2015, проверка выполнения лицензиатам в процессе оказания услуг условий, установленных решением ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 и условий, установленных решением ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-01.

При этом услуги связи должны предоставляется во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных населенных пунктов.

Развертывание сети должно осуществляется в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 настоящей лицензии, или их совокупности.

Лицензиат обязан обеспечить динамику развития сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации.

Пунктом п. 3. лицензионных требований лицензии № 101248 от 25.07.2021 предусмотрена обязанность лицензиата оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГЦ, 2540-2550/2660-2670 МГц в соответствии с данной лицензией на территории Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в период с 17.06.2021 по 12.07.2021 в отношении Филиала ПАО "МТС" в Иркутской области на основании Приказа «О проведении внеплановой выездной проверки» от 15.06.2021 № 32-нд и Приказа «О внесении изменений в приказ от 15.06.2021 № 32-нд «О проведении внеплановой выездной проверки» от 29.06.2021 № 38-нд. Настоящая проверка проводилась с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, соблюдения обязательных требований к осуществлению лицензируемой деятельности в области связи.

На основании официально опубликованных данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, среднегодовая численность постоянного населения г. Черемхово Иркутской области составляет 50 044.

Согласно, письма ФГУП «ГРЧЦ» от 09.07.2021 г. № 92867 «О расчетах зон покрытия» указано, в населенном пункте г. Черемхово численность населения составляет 50 154.

Заместителем Министра Министерства цифрового развития, связи  и массовых коммуникаций российской Федерации согласована Методика проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи требований п. 1.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" от 25.06.2021 N ДК-Ш2-079-25397.

ФГУП "ГРЧЦ" в соответствие с Методикой проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи требований п. 1.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" от 25.06.2021 N ДК-П12-079-25397 проведены комплексные мероприятия.

Согласно методике проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи требований п. 1.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" от 25.06.2021 N ДК-П12-079-25397, критерием выполнения условия предоставления услуг связи в средних и высших учебных заведениях предлагается нахождение 100% объектов учебных учреждений и их филиалов в зоне покрытия услугами ПРТС.

По результатам проверки выявлено нарушение лицензионных условий оператором связи обществом, которым не обеспечена техническая возможность оказания услуг связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE800 и LTE2500 объектов учебных учреждений и их филиалов с зоной покрытия 100% на территории: г. Братска (зона покрытия составляет 75,3%); г. Усть-Илимска (зона покрытия составляет 60,4%); г. Ангарска (зона покрытия составляет 89,1%); г. Черемхово (зона покрытия составляет 0,0%) Иркутской области.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся расчеты зоны покрытия сети общества в диапазоне LTE800 и LTE2500 г. Братска, г. Усть-Илимска, г. Ангарска, г. Черемхово. Произведенные ФГУП "ГРЧЦ" расчеты произведены на основании Методики проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи требований п. 1.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" от 25.06.2021 N ДК-П12-079-25397.

Довод заявителя, о том, что численность населения г. Черемхово составляет менее 50 000 чел., отклоняется судом, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами представленными ответчиком. 

Так на основании официально опубликованных данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, среднегодовая численность постоянного населения г. Черемхово Иркутской области составляет 50 044.

Согласно, письму ФГУП «ГРЧЦ» от 09.07.2021 г. № 92867 «О расчетах зон покрытия» указано, в населенном пункте г. Черемхово численность населения составляет 50 154.

Общество указывает на  незаконность применения расчетов произведенных  в соответствии  с методикой проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи требований п. 1.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" от 25.06.2021 N ДК-Ш2-079-25397,  вместе с тем, применение указанной методики  не противоречит порядку проведения  проверки, правильности расчетов, что    подтверждается судебной практикой, представленной в материалы дела. 

Довод общества, что при проведении проверки административным органом допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, предусмотренные положениями Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятелен ввиду следующего.

В соответствие с пп. 4 и 6 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ в приказе о проведении проверки указывается срок ее проведения.

В соответствие с пп. 3 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям..

На основании поручения Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N ДЧ-П10-5738 о проведении Проверки Управлением издан Приказ от 15.06.2021 N 32-нд "О проведении внеплановой выездной проверки" в отношении Иркутского филиала общества. В соответствие с п. 8 Приказа к проведению проверки необходимо приступить с 17.06.2021, окончить проверку необходимо не позднее 30.06.2021.

На основании, поручения Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N ДЧ-П10-5738 в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 от 25.06.2021 N ДЧ-П10-8340 и во исполнение Приказа Роскомнадзора от 28.06.2021 N 112 "О внесении изменений в Приказ от 20.05.2021 N 88 "Об организации исполнения поручения Правительства РФ от 28.04.2021 N ДЧ-П10-5738" в п. 8 Приказа внесены изменения в части срока проведения проверки, а именно к проведению проверки необходимо приступить 17.06.2021, проверку необходимо окончить не позднее 12.07.2021.

Ссылка общества о нарушении Управлением сроков проведения проверки, отклоняется судом, поскольку согласно акту проверки от 12.07.2021 №А-38/03/32-нд/58 проведение проверки начато и окончено административным органом с учетом изменений, внесенных в Приказ: начато 17.06.2021, окончено 12.07.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ПАО «МТС» являясь  владельцем лицензий №101245, №101246, №10127, №101248 обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные п. 7.1 и 7.2, а именно  обеспечивать  техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 000 человек и более. При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных населенных пунктов. Пунктом п. 3. лицензионных требований лицензии № 101248 от 25.07.2021 предусмотрена обязанность лицензиата оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 720-727,5/761-768,5 МГц, 798,5-806/839,5-847 МГЦ, 2540-2550/2660-2670 МГц в соответствии с данной лицензией на территории Российской Федерации.

Однако, доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Таким образом, оператор связи нарушил лицензионные (условия) требования при оказание услуг связи,  а именно: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; - п. 8 раздела XI Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385;  п. 7.1 и 7.2 лицензий N 101246 от 25.07.2012, N 101245 от 25.07.2012, N 101247 от 25.07.2012 и п. 3 лицензии N 101248 от 25.07.2021, в связи, с чем обществу правомерно выдано оспариваемое предписание. Права и законные интересы заявителя не нарушены. 

    Кроме того,  суд учитываетписьмо от 26.01.2022 №06-02-0200/51 ФГУП «ГРЧЦ», согласно которому ПАО «МТС» оказывает услуги связи в соответствии  с перечнем указанных учебных заведений в г. Братске, г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово в диапазоне 2540-2550/2660-2670МГц, таким образом, оспариваемое предписание исполнено и не является действующим, оспариваемое предписание не нарушает права и интересы общества. 

Прочие доводы, указанные заявителем, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого предписания   требованиям действующего законодательства, не являются  сущестенными.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 3  статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем предписание государственного органа не противоречит действующему законодательству, не нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                        О.Л. Зволейко