СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6894/2022-АК

г. Пермь

18 июля 2022 года

Дело № А71-2184/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии ФИО2, предъявлен паспорт;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике – ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу заявителя ФИО2

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 апреля 2022 года 

по делу № А71-2184/2022

по заявлению ФИО2 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ижевские термы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), директор ФИО4,

об оспаривании постановлений по делу об административных правонарушениях от 29.11.2021 № 18402120200012400006, от 07.12.2021 №18402133000166400003,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась Устиновский районный суд г. Ижевска с заявлением об отмене постановления Межрайонной ИФНС №8 по Удмурткой Республике (далее – налоговый орган, инспекция) от 29.11.2021 №18402120200012400006, обязании начальника инспекции ФИО5  выдать заявителю протокол от 21.07.2021 №18402120200012400003, постановление от 29.07.2021 №18402120200012400003, постановление от 29.07.2021 №18402120200028400003, предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и ФИО4.

Определением от 18.02.2022 дело №12-13/2022 по заявлению ФИО2 передано на рассмотрение Арбитражного суда Удмуртской Республики. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.03.2022 заявление ФИО2 принято к производству с присвоением делу № А71-2184/2022.

Кроме того, заявитель обратилась в Устиновский районный суд города Ижевска с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной ИФНС № 8 по Удмуртской Республике от 07.12.2021 №18402133000166400003 по делу об административном правонарушении.

Определением от 09.03.2022 дело №12-156/2022 по заявлению ФИО2 передано на рассмотрение Арбитражного суда Удмуртской Республики. Определением от 18.03.2022 заявление ФИО2 о признании незаконным постановления инспекции от 07.12.2021 №18402133000166400003 Межрайонной инспекции Федеральной принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу №А71-3363/2022.

На основании определения от 12.04.2021 дела № А71-2184/2022 и №А71-3363/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А71-2184/2022.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.04.2022 в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части, заявитель обратилась с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Межрайонной ИФНС № 8 по Удмуртской Республике от 07.12.2021 №18402133000166400003 отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения.

В жалобе ссылается на необоснованность вывода суда о том, что до начала рассмотрения 07.12.2021 дела ФИО2 содержание вышеуказанных документов было известно. Доводы ФИО2 о незаконности рассмотрения дела 07.12.2021 в ее отсутствие при наличии уважительных причин не приняты судом во внимание и их правовая оценка отсутствует в деле. По вине налогового органа возможность пересмотра по существу постановления №18402120200012400006 от 29.11.2021 безвозвратно утрачена, а судом правовая оценка данному заявленному факту не дана. Нерассмотренные 29.11.2021 и 07.12.2022 надзорным органам эпизоды согласно банковским выпискам ФИО2, ее ходатайства от 25.10.2021 об истребовании доказательств и заявления от 04.10.2021 судом также незаконно оставлены без внимания и правовой оценки. Судом не дана правовая оценка о необходимости учета при назначении наказания совершенных ранее иных административных правонарушений, как вступивших, так не вступивших в законную силу, не дана. Суд оставил без правовой оценки также отказ налогового органа в ознакомлении с материалами дел, возбужденных по заявлениям ФИО2, о доступе к которым она неоднократно обращалась в надзорный орган 01.09.2021, 16.09.2021, 24.09.2021, 25.10.2021, 30.11.2021, но так и не дождалась от него ответа.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 апелляционная жалоба заявителя ФИО2 на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.04.2022 принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 13.07.2022.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 об ускорении рассмотрения настоящего дела.

Определением от 18 июля 2022 года удовлетворено ходатайство ФИО2 о переносе даты судебного заседания, назначено судебное заседание на 12.07.2022.

В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивала, просила решение суда отменить в части отказа в признании незаконными оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении.

Представитель инспекции в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, в Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике из УФНС России по Удмуртской Республике поступили обращения ФИО2, направленные из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, о нарушении ООО «Ижевские Термы» законодательства о применении контрольно-кассовой техники (ККТ), а именно ненадлежащем оформлении кассовых чеков.

На основании поручения начальника Инспекции ФИО5 от 21.07.2021 №36 должностными лицами налогового органа проведены контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о применении ККТ ООО «Ижевские Термы».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Ижевские Термы» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 15.08.2016, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике, применяет упрощенную систему налогообложения, является субъектом малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016. Общество применяет контрольно-кассовую технику, не соответствующую требованиям Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ). Так, 02.03.2021 при взимании платы за услуги посещения комплекса в случае превышения на несколько минут в сумме 20,97 руб. кассир общества применила контрольно-кассовую технику и выдала кассовый чек №00083 от 02.03.2021, не содержащий обязательные реквизиты: количество и цену за единицу услуги. 

Указанное зафиксировано актом проверки № 39 от 21.07.2021, подтверждается объяснением ФИО4 от 21.07.2021, кассовым чеком № 00083 от 02.03.2021. 

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии его директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № 18402120200012400001.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 29.07.2021 № 18402120200012400003, в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением УФНС России по Удмуртской Республике от 16.09.2021 № 06-07/16806@ по жалобе ФИО2 постановление от 29.07.2021 №18402120200012400003, принятое инспекцией в отношении ООО «Ижевские термы», отменено, материалы административного дела возвращены на новое рассмотрение начальнику инспекции со ссылкой на несоблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установив в действиях ООО «Ижевские Термы» состав вменяемого административного правонарушения, начальником инспекции ФИО5 в присутствии директора общества и потерпевшей ФИО2 вынесено постановление от 29.11.2021 № 18402120200012400006, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступили также по подведомственности материалы по обращению ФИО2 от 19.08.2021 о нарушении ООО «Ижевские Термы» законодательства о применении ККТ. На основании поручения заместителя начальника инспекции от 26.11.2021 № 76 должностными лицами налогового органа проведены контрольно-надзорные, в результате которых установлены аналогичные вышеуказанным нарушения (отсутствие количества и цены за единицу услуги) при взимании платы за услуги посещения комплекса при превышении времени на несколько минут в следующих случаях: 01.07.2021 на сумму 74 руб. 48 коп., 06.07.2021 на сумму 259 руб. 06 коп., 24.02.2021 на сумму 83 руб. 88 коп., 01.06.2021 на сумму 37 руб. 28 коп., 18.06.2021 на сумму 130 руб. 48 коп., 12.07.2021 на сумму 1393 руб.10 коп. (итого на 1978 руб. 28 коп.).

Указанное подтверждается актом проверки № 92 от 26.11.2021, объяснением ФИО4 от 26.11.2021 и соответствующими кассовыми чеками.

26.11.2021 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии его директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 18402133000166400001 по части 4 статьи 14.5 КоАП РФ.

07.12.2021 по результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении в присутствии ФИО4, в отсутствие надлежащим образом извещенной потерпевшей ФИО2, вынесено постановление №18402133000166400003, в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с вынесенными постановлениями послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 14.5 КоАП РФ применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение ККТ с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка ее регистрации, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц – предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением расчета, осуществляемого электронными средствами платежа в сети «Интернет».

Статьей 5 Закона № 54-ФЗ предусмотрены обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих расчеты, в т.ч.:

- осуществлять регистрацию ККТ в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

- выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 4.7 Закона № 54-ФЗ установлены обязательные реквизиты кассового чека. В перечень  обязательных реквизитов, которые должен содержать кассовый чек, включено наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена (в валюте Российской Федерации) за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками НДС или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость); применяемая при расчете система налогообложения.

Налоговым органом в ходе проверки установлено и обществом не оспаривается, что на выданных им кассовых чеках №00083 от 02.03.2021, №200 от 01.07.2021, №205 от 06.07.2021, №48 от 24.02.2021, №32 от 01.06.2021, №132 от 18.06.2021, №241 от 12.07.2021, а также №00083 от 02.03.2021 отсутствовало указание на количество оказанной услуги (время превышения нахождения в комплексе над оплаченным) и цены за ее единицу. 

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, является доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ. Доказательств, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, налоговому органу или суду не представлено. 

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения является доказанным. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Суд также пришел к выводу, что оба дела об административном правонарушении, возбужденные в отношении ООО «Ижевские Термы» на основании обращений ФИО2, рассмотрены инспекцией с соблюдением прав потерпевшего: постановление от 29.11.2021 вынесено в присутствии ФИО2, постановление от 07.12.2021 – при надлежащем извещении последней. В деле имеются доказательства надлежащего извещения ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения административных дел.  Соответственно, потерпевшая была извещена о времени рассмотрения дел, имела возможность принять участие в рассмотрении административных дел, воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

Вопреки доводам жалобы, протоколы об административном правонарушении от 21.07.2021 и 26.11.2021 сведений о потерпевшем не содержат, какими-либо иными процессуальными документами статус заявителя, как потерпевшего, до составления протокола не определен.

То, что копия протокола об административном правонарушении от 26.11.2021 № 18402133000166400001, несмотря на неоднократные обращения ФИО2, налоговым органом направлена по почте только 09.12.2021, после рассмотрения 07.12.2021 дела об административном правонарушении, не повлекло нарушения прав и законных интересов ФИО2 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так как о рассмотрении дел она была уведомлена надлежащим образом, дела были возбуждены по ее обращениям и приложенным к ним документам, содержание которых ей было известно. Каких-либо доказательств, что указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Оспариваемыми постановлениями от 29.11.2021 и 07.12.2021 обществу назначено административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 4 статьи 14.5 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным обществом (постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 22.09.2021 № 613 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения 16.02.2021), заявитель апелляционной жалобы справедливо указывает на неправомерность назначения инспекцией наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем отказ суда в удовлетворении требований заявителя суд апелляционной инстанции считает обоснованным.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ, ч.1 ст.30.7 КоАП).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд не вправе изменять постановление административного органа, если это повлечет усиление административного наказания.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 апреля 2022 года по делу № А71-2184/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

И.В. Борзенкова

 

 

Ю.В. Шаламова