АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-756/2024 

22.04.2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  09.04.2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   22.04.2024 года.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 1 500 000 руб. 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились; извещены;

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, Министерство) обратилось  в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о расторжении соглашения от 20.12.2019 № 05-62-404/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности; о взыскании субсидию в размере 1 500 000 руб.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил, исковые требования ни по существу, ни по размеру не оспорил.

Истец требования поддержал.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и ИП ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности  от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 (далее - соглашение от 20.12.2019 №05-62-404/19-62).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление его деятельности (далее - Субсидия).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, а также с учетом   расчета   размера   запрашиваемой   Субсидии,   предоставленного Получателем, в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) руб.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 субсидия предоставляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета  в  целях  финансового  обеспечения  (возмещения)  части субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области возобновление их деятельности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.10.2019 № 811-пп (далее - Положение):

3.1.1. На цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

3.1.2.   При представлении Получателем в Министерство в срок до заключения настоящего Соглашения документов, подтверждающих направление собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные Получателем, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не менее 0,1% общего объема Субсидии на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

3.2.      Субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

3.2.1.   отсутствие у Получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и .сборах, на день представления документов, указанных в пунктах  12,  13 Положения (далее - документы);

3.2.2.   отсутствие у Получателя факта получения средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 3 Положения, на день представления документов;

3.2.3.   не нахождение Получателя - юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а также не прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя у Получателя - индивидуального предпринимателя на день представления документов.

Во исполнение условий соглашения Министерством получателю - ответчику  предоставлена субсидия в сумме 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.12.2019 №1433716.

В силу пункта 4.3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего соглашения.

В приложении №1  к соглашению от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 установлены показатели результативности, которые необходимо достигнуть в срок до 31.12.2020:

количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 1 ед.;

количество рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 1 ед.;

объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий 81 000 руб.

Получатель обязан:

потратить средства Субсидии на цель, указанную в разделе I настоящего соглашения, по 30.06.2020 (включительно) (пункт 4.3.2  соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62); 

представлять в Министерство: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме №3  к настоящему Соглашению не позднее 1 августа 2020 года; отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 02.03.2021 (пункты 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62); 

соблюдать статьи расходов, указанные в расчете размера запрашиваемой Субсидии (4.3.12  соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62).

Как указывает истец, в целях участия в конкурсе на предоставлении субсидии ИП ФИО2 представлен пакет документов, содержащий, в том числе:

-           технико-экономическое обоснование, составленное по форме согласно приложению 2 к Положению, в котором указано, что возобновление деятельности планируется путем включения дополнительного вида экономической деятельности «Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами»;

-           расчет размера запрашиваемой субсидии, составленный по форме, являющейся приложением 3 к Положению, в котором ИП ФИО2 указывается наименование статьи расходов: «автомобиль Ford TRANSIT)) стоимостью 2 169 000 (два миллиона сто шестьдесят девять тысяч) рублей;

- договор купли-продажи № Ф762/11/2019 от 07.11.2019 с ООО «ФЦ-Иркутск» на приобретение автомобиля марки Ford TRANSIT.

Согласно представленному отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, следует, что предпринимателем приобретено транспортное средство ГАЗ-А32R332 GAZelle NEXT, следовательно, фактическая статья расходов не соответствует статье расходов, указанной в расчете размера запрашиваемой субсидии.

Кроме того, в нарушение пункта 4.3.8 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 договор купли-продажи транспортного средства от 27.04.23020 №1/27.04-20, в соответствии с которым ответчик приобрел транспортное средство у ООО «АвтоВек-Поволжье», не содержит   согласие   лица,   являющегося   поставщиком по договору  (соглашению), заключенному в целях исполнения обязательств по соглашению на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Ответчиком представлен отчет о достижении значений показателей результативности с приложением выписок операций по расчету с бюджетом, в котором достигнутое значение показателя представлено на отчетную дату 01.04.2021.

Исходя из выписок операций по расчету с бюджетом по состоянию с 01.01.2020 по 31.12.2020, ИП ФИО2 не достигнуты целевые показатели в части объема отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидии, из запланированных 81 000 руб. оплачено 53 375 руб.

  Министерством в адрес ответчика направлено требование от 21.01.2021 № 02-62-244/21 о возврате субсидии в порядке, предусмотренном пунктом 4.1.6 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, оставление которого без удовлетворения послужило основанием Министерству обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По результатам конкурсного отбора между Министерством и ответчиком (получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета  от 20.12.2019 №05-62-404/19-62, во исполнение которого в рамках исполнения которого министерством перечислена предпринимателю субсидия в размере 1 500 000 руб.

По условиям Соглашения ответчик принял обязательства, в том числе:

обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего соглашения года (пункт 4.3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62);

потратить средства Субсидии на цель, указанную в разделе I настоящего соглашения, по 30.06.2020 (включительно) (пункт 4.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62); 

представлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме приложения № 3  к настоящему Соглашению не позднее 1 августа 2020 года (пункт 4.3.3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62);

представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 2 марта 2021 года (пункт 4.3.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62).

В соответствии с пунктом 33 Положения субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случаях установления фактов: 1) нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) категории и условий, установленных пунктами 6, 7 настоящего Положения, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и (или) органами государственного финансового контроля; 2) непредставления СМСП в министерство отчетов, предусмотренных соглашением; 3) достижения низкой результативности использования субсидий, установленной пунктом 29 настоящего Положения.

Министерство направляет СМСП требование о возврате полученных субсидий в течение 30 рабочих дней со дня установления указанных фактов (далее - требование). Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня направления министерством требования.

В силу пункта 4.1.6 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование о возврате Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Из представленных в дело доказательств следует, что фактическая статья расходов не соответствует статье расходов, указанной в расчете размера запрашиваемой субсидии (ИП ФИО2 приобретено транспортное средство TA3-A32R32 GAZelle NEXT вместо автомобиля марки Ford TRANSIT). Кроме того, договор купли-продажи транспортного средства от 27.04.23020 №1/27.04-20, в соответствии с которым ответчик приобрел транспортное средство у ООО «АвтоВек-Поволжье», в нарушение условий соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 не содержит согласие  лица, являющегося   поставщиком по договору (соглашению), на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий. Также предпринимателем не достигнуты согласованные в соглашении от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 показатели результативности в части объема отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидии, из запланированных 81 000 руб. оплачено 53 375 руб.

Ответчик требования истца не оспорил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

В силу положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая положения данной части статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также отсутствие в материалах настоящего дела письменных возражений ответчика по существу и размеру заявленных требований, суд пришел к выводу, что  ответчик исковые требования не оспаривает.

Обязательства  должны исполняться надлежащим образом  в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения  обязательства и одностороннее изменение  его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 33 Положения полученная субсидия в размере 1 500 000 руб. подлежит возврату.

Возврат субсидии до настоящего времени в добровольном порядке не произведен.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 6.4.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62 расторжение настоящего Соглашения возможно в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Положением и настоящим Соглашением.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением от 20.12.2019 №05-62-404/19-62, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных Министерства требований о  расторжении соглашения от 20.12.2019 №05-62-404/19-62, о взыскании субсидии в размере 1 500 000 руб.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по настоящему делу составляет 34 000 руб.

Министерство в  соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика в сумме 34 000 руб. и взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение от 20.12.2019 № 05-62-404/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, заключенное между соглашения от 20.12.2019 № 05-62-404/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, заключенное между МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в размере 1 500 000 руб. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                Н.В.Рыкова