Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6978/2021

г. Хабаровск

01 июля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664040, 

<

...>)

к Хабаровской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>),

к Центральной акцизной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 109028, 

<

...>)

о признании незаконным решения Хабаровской таможни от 18.03.2021 № 4 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора,

об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в общей сумме 21 060 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Спецтехника» – не явились,

от Хабаровской таможни – ФИО2 по доверенности от 16.06.2021 № 05-54/235, диплом ВСГ 5312152; 

от Центральной акцизной таможни - ФИО2 по доверенности от 03.02.2021 № 05-01-23/02541, диплом ВСГ 5312152 (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтехника» (далее – заявитель, Общество, декларант, ООО «Спецтехника») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее – Таможня, таможенный орган), к Центральной акцизной таможне, согласно которому просит суд признать незаконным решение Хабаровской таможни от 18.03.2021 № 4 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Хабаровскую таможню и Центральную акцизную таможню возвратить ООО «Спецтехника» излишне уплаченный утилизационный сбор в общей сумме 21 060 000 руб.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17.06.2021 по 24.06.2021.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзывы Хабаровской таможни и Центральной акцизной таможни, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

До начала судебного заседания от Хабаровской таможни поступил отзыв.

До начала судебного заседания от Центральной акцизной таможни поступил отзыв с приложенными документами.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поступили возражения на отзывы Хабаровской таможни и Центральной акцизной таможни.

Представитель Хабаровской таможни и Центральной акцизной таможни в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав возражения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Общество в июле – октябре 2020 ввезло на территорию ЕАЭС и задекларировало путем подачи в Центральную акцизную таможню деклараций на товары новые грузовые автомобили – самосвалы в количестве 40 шт., в том числе: 

- ДТ № 10009100/030720/0044306 (далее – ДТ № 44306): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DТ384 полная масса 31 000 кг, всего – 5 шт.; 

- ДТ № 10009100/070720/0046024 (далее – ДТ № 46024): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX33186Т366С, полная масса 41 000 кг, всего – 4 шт. (товар №1); грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX33186Т366, полная масса 41 000 кг, всего – 1 шт. (товар №2); итого – 5 шт.;

- ДТ № 10009100/100720/0047935 (далее – ДТ № 47935): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384 полная масса 31 000 кг, всего – 3 шт.; 

- ДТ № 10009100/010920/0080271 (далее – ДТ № 80271): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384 полная масса 31 000 кг, всего – 1 шт.; 

- ДТ № 10009100/090920/0085193 (далее – ДТ № 85193): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX33186Т366, полная масса 41 000 кг, всего – 4 шт.; 

- ДТ № 10009100/100920/0085771 (далее – ДТ № 85771): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384 полная масса 31 000 кг, всего – 2 шт.; 

- ДТ № 10009100/150920/0088165 (далее – ДТ № 88165): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384 полная масса 31 000 кг, всего – 4 шт.; 

- ДТ № 10009100/240920/0093933 (далее – ДТ № 93933): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384 полная масса 31 000 кг, всего – 5 шт.; 

- ДТ № 10009100/240920/0094034 (далее – ДТ № 94034): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX32586Т385, полная масса 31 000 кг, всего – 5 шт.; 

- ДТ № 10009100/051020/0099565 (далее – ДТ № 99565): грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX33186Т366С, полная масса 41 000 кг, всего – 3 шт. (товар №1); грузовой автомобиль-самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX33186Т366, полная масса 41 000 кг, всего – 3 шт.; итого – 6 шт.

Уплата утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, оформленных по вышеуказанным ДТ, произведена Обществом в размере по 945 000 руб. за каждый грузовой автомобиль, а всего в размере 37 800 000 руб. за 40 шт.

Уплата утилизационного сбора в указанных размерах подтверждается представленными в материалы дела таможенными платежными ордерами, платежными поручениями и таможенными органами не оспаривается. Товар выпущен для свободного обращения.

Впоследствии, посчитав, что утилизационный сбор исчислен и уплачен в завышенном размере, Общество 16.03.2021 обратилось в таможенный орган с заявлением от 25.02.2021 № СПЦ-14 (вх. № 2820) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении ввезенных колесных транспортных средств по вышеуказанным декларациям на товары.

По результатам рассмотрения заявления Общества Хабаровской таможней принято решение от 18.03.2021 № 4, которым Таможня отказала в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, о чем сообщила в письме от 19.03.2021 № 14-28/04570 «О направлении документов».

Не согласившись с указанным решением Хабаровской таможни от 18.03.2021 № 4, ООО «Спецтехника» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на ошибочную уплату им утилизационного сбора исходя из суммарного показателя фактической массы грузового автомобиля и его технической характеристики – «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса, что повлекло применение завышенного коэффициента.

Возражая против заявленных требований, Центральная акцизная таможня указывает, что полная масса транспортного средства – это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, которая равна сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака. В связи с этим полагает, что указываемая в ПТС «Разрешенная максимальная масса» соответствует понятию «полная масса» и «максимально допустимая техническая масса», которым оперирует технический регламент ТС 018/2011, для определения размера коэффициента при расчете суммы утилизационного сбора следует использовать эту характеристику. 

В соответствии с положениями статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор, плательщиками которого признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень).

Согласно примечанию 3 к Перечню, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с пунктом 25 Правил, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил, заявление о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

В данном случае, вышеуказанные требования Обществом были соблюдены.

В связи с этим судом признаются необоснованными доводы таможенного органа, указанные в письме о возврате документов, о том, что возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом в административном порядке при условии внесения изменений (дополнений) в сведения об исчисленных, уплаченных таможенных пошлинах, налогах, заявленных в декларации на товары.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, приведенное в приложении № 5.

Между тем, у таможенного органа отсутствовали основания для возврата заявлений Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора без рассмотрения.

В силу соответствующих положений Правил, оформление таможенного приходного ордера и внесение в него корректировок осуществляется таможенными органами исходя из фактический правоотношений, связанных с уплатой утилизационного сбора и его возвратом в случае излишней уплаты.

Так, ввезенные Обществом транспортные средства по вышеуказанным декларациям на товары по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел II Перечня.

Для указанных самосвалов Перечнем (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора по указанным выше ДТ) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора: 

- автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн – 2,79 (на июль-октябрь 2020);

- автосамосвалы полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн – 6,3 (на июль-октябрь 2020).

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 руб. (сноска к Перечню).

При ввозе спорных автосамосвалов по вышеуказанным ДТ Обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 6,3, что составило 945 000 руб. за один грузовой автомобиль – самосвал. Всего декларантом уплачен утилизационный сбор по указанным ДТ в размере 37 800 000 руб. за 40 шт.

При этом Общество, по его мнению, при расчете ошибочно, принимало во внимание сумму собственной массы транспортных средств и их грузоподъемности.

Как следует из графы 35, 38 спорных ДТ масса нетто и брутто спорных автосамосвалов составляет от 15 460 кг до 19 850 кг, а заявленная полная масса одного самосвала – 31 т и 41 т соответственно.

Таким образом, собственная масса самосвалов составляет не более 20 т, в связи с чем, как обоснованно указывает Общество, при учете только собственной массы транспортных средств при расчете утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, оформленных по спорным ДТ подлежал применению коэффициент 2,79.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортных средств и самоходных машин, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Единообразная практика толкования и применения арбитражными судами названных норм права, содержащаяся, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8991, состоит в том, что из буквального прочтения положений Перечня усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, ни Перечень не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

Доводы Центральной акцизной таможни о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 в Перечень внесены изменения, и термин «полная масса» заменен на «технически допустимая максимальная масса», суд отклоняет. Указанные изменения внесены и вступили в силу после рассматриваемых правоотношений по уплате утилизационного сбора, в связи с чем новая редакция Перечня к рассматриваемым правоотношениям не применима. 

Более того, внесение указанных изменений в Перечень подтверждает обоснованность доводов заявителя о том, что редакцией данного документа, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, предполагалось использование для расчета утилизационного сбора иной характеристики, чем технически допустимая максимальная масса.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы Центральной акцизной таможни со ссылкой на дополнительные примечания к группе 87 ТН ВЭД в части термина «полная масса транспортного средства», означающего дорожную массу, указанную производителем как максимальную проектную массу ТС, равную сумме собственной массы ТС, максимальной массы водителя и массы полного топливного бака, а также на положения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 в части понятия «техническая допустимая масса».

При этом следует отметить, что ни Правила, ни Перечень (в действовавшей на момент ввоза товара редакции) не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Общества о том, что в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию и оформленных по спорным ДТ, подлежал уплате утилизационный сбор исходя из коэффициента – 2,79, т.е. всего в сумме 16 740 000 руб. (2,79×150 000 руб. × 40 шт.).

Следовательно, являются обоснованными доводы Общества об ошибочном исчислении и излишней уплате им утилизационного сбора в общем размере 21 060 000 руб.

Факт уплаты Обществом утилизационного сбора и приведенные им расчеты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и таможенными органами, как следует из отзывов и подтверждено в судебном заседании представителем таможенных органов, не оспариваются. 

В соответствии с пунктом 24 Правил, в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Таможни об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора от 18.03.2021 № 4 подлежит признанию незаконным.

Доводы Хабаровской таможни о том, что возвращение денежных средств Хабаровской таможней представляется затруднительным, поскольку транспортные средства оформлены по спорным ДТ, поданным в Центральную акцизную таможню, в связи с чем обязанность по возврату в случае удовлетворения требований следует возложить на Центральную акцизную таможню, суд отклоняет.

Согласно пункту 27 Правил, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора.

Из имеющейся в деле копий ПТС следует, что они выданы Хабаровской таможней, отметка об уплате утилизационного сбора проставлена также Хабаровской таможней.

В соответствии с пунктом 34 Правил, возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в заявлении.

С учетом изложенного и в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Хабаровскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата ему излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 21 060 000 руб.

Поскольку требования ООО «Спецтехника» удовлетворены, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат удовлетворению требования о взыскании с Таможни в пользу Общества судебных расходов, в виде уплаченной государственной пошлины при подаче заявления в суд, сумма которой составляет 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» удовлетворить.

Признать незаконным решение Хабаровской таможни от 18.03.2021 № 4 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Обязать Хабаровскую таможню вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтехника» излишне уплаченный утилизационный сбор в общей сумме 21 060 000 руб.

Взыскать с Хабаровской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова