СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№17АП-19772/2018-АК

г. Пермь

05 февраля 2019 года

Дело №А60-45743/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И. В., Савельевой Н. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С. В.,

при участии:

от истца – Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ОГРН 1026605396817, ИНН 6662078828): Капустина М. В., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2019

от ответчика – сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригородное» (ОГРН 1046600540348, ИНН 6611009022): не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригородное»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 09 ноября 2018 года по делу №А60-45743/2018,

принятое судьей Горбашовой И. В.,

о взыскании денежных средств,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – истец, Министерство, МИНАПК и ПСО) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное»  (далее – ответчик, кооператив, СПК «Пригородное») о взыскании части предоставленной в 2017 году субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в размере 1 937 331 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2018 (резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018) по делу №А60-45743/2018, принятым судьей Горбашовой И. В., исковые требования удовлетворены: с СПК «Пригородное» в пользу Свердловской области в лице МИНАПК и ПСО взыскано 1 937 331 руб. денежных средств, составляющих часть предоставленной в 2017 году субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; в доход федерального бюджета 32 373 руб. государственной пошлины по исковому заявлению.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы СПК «Пригородное» указывает на отсутствие оснований для лишения ответчика части суммы компенсации доли его затрат на производство фактически реализованного им молока, поскольку из анализа порядка расчета суммы предоставляемых субсидий, предусмотренным соглашениями, следует, что размер субсидий прямо пропорционален количеству реализованного получателем субсидий молока; полученная кооперативом субсидия строго пропорциональна фактически реализованному им количеству молока, что полностью соответствует целям предоставления данных субсидий, указанным в вышеуказанных соглашениях о предоставлении субсидий, а также размеру субсидий, предусмотренному соглашениями. Кроме того, указывает на нарушение истцом порядка истребования возврата части предоставленной субсидии, ввиду направления соответствующего требования позднее установленного Региональным порядком срока (не до 01 апреля, года, следующего за отчетным, а 02.04.2018); несоответствие действительности представленного в материалы дела доказательства направления требования 31.03.2018.

Истцом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представитель истца в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 №115-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – Порядок) (л.д. 64-75).

В соответствии с Порядком между Министерством и СПК «Пригородное» заключены соглашения от 21.03.2017 №102 и от 22.08.2017 №606 о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Согласно п. 2.1 соглашения №102 от 21.03.2017 (л.д. 21-25), размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета и средств областного бюджета на условиях софинансирования в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2017 года 3 426,15 руб.

Пунктом 2.1 соглашения №606 от 22.08.2017 установлено, что ставка субсидии, предоставляемой из средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2017 года 200 руб. (л.д. 26-30).

В приложениях №1 к соглашениям №102 и №606 «Показатели результативности предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве» показатель результативности сформулирован как «Сохранение и (или) увеличение производства молока в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году», составивший за год, предшествующий отчетному году 10 192 тонны произведенного молока (л.д. 25, 30).

На основании данных соглашений ответчику предоставлена субсидия в размере 28 701 200 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.03.2017 №58 на сумму 5 739 106 руб., от 12.04.2017 №104 на сумму 2 540 738 руб., от 19.04.2017 №126 на сумму 333 997 руб., от 21.04.2017 №147 на сумму 1 352 767, от 12.05.2017 №183 на сумму 1 338 299 руб., от 08.06.2017 №225 на сумму 2 532 120 руб., от 26.06.2017 №261 на сумму 128 508 руб., от 13.07.2017 №345 на сумму 2 432 567 руб., от 21.08.2017 №530 на сумму 2 375 874 руб., от 25.08.2017 №627 на сумму 1 159 214 руб., от 11.09.2017 №658 на сумму 1 516 162 руб., от 11.09.2017 №676 на сумму 132 894 руб., от 12.09.2017 №697 на сумму 587 870 руб., от 21.09.2017 №745 на сумму 91 513 руб., от 11.10.2017 №861 на сумму 2 091 031 руб., от 11.10.2017 №881 на сумму 127 629 руб., от 14.11.2017 №1043 на сумму 137 606 руб., от 21.11.2017 №1066 на сумму 2 246 921 руб., от 13.12.2017 №1226 на сумму 134 523 руб., от 14.12.2017 №1244 на сумму 1 644 639 руб., от 20.12.2017 №1347 на сумму 57 222 руб. (л.д. 31-51).

В соответствии с пунктами 28, 29 Порядка ответчик в срок до 10 января года, следующего за отчетным финансовым годом, сдал в Министерство отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Согласно отчету от 10.01.2018, в 2017 году ответчик допустил снижение объемов производства молока: с 10 192 тонны в предшествующем году до 9 504 тонн в текущем году, в том числе реализованного коровьего молока с 9 561 тонны до 8 764 тонны (л.д. 52).

Эффективность использования субсидии, предоставленной ответчику в 2017 году, оценивалась Министерством в 2018 году (текущий финансовый год) по итогам работы ответчика за 2017 год (отчетный финансовый год).

Из протокола МИНАПК и ПСО заседания рабочей группы по вопросу эффективного использования субсидий в 2017 г. №3 от 23.03.2018 следует, что при установленном показателе в количестве 10 192 тонн, показатель результативности выполнен на 93,25 %; снижение объема производства молока в 2017 г. по отношению к предыдущему году составило 688 тонн или 6,75 %; данные обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы, в связи с чем, в соответствии с п. 32 Порядка объем субсидии, полученной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя результативности, что составляет 6,75 % (л.д. 89-103, 93-94). 

Министерство в адрес ответчика направило требование от 30.03.2018 №06-01-82/2200 о возврате в течение 30 календарных дней с момента получения требования в бюджет Свердловской области части полученной в 2017 г. субсидии в размере 1 937 331 руб. (л.д. 53-56).  Требование получено ответчиком, однако, возврат денежных средств не произведен, в связи с чем, Министерство  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца в заявленной сумме являются законными и обоснованными.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, Порядок предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 25.02.2014 №115-ПП. 

Пунктом 28 Порядка установлено, что эффективность использования субсидии оценивается ежегодно Министерством на основании достижения следующего показателя результативности предоставления субсидии: производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тонн).

Согласно пункту 32 Порядка в случае, если в отчетном финансовом году получателем не достигнут показатель результативности предоставления субсидий, указанный в п. 28 настоящего Порядка, Министерство направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии, полученной в отчетном финансовом году, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя результативности предоставления субсидии.

Решение о возврате объема субсидий, предоставленного получателю, не принимается в случае, если установленный показатель результативности предоставления субсидий не достигнут в силу обстоятельств, указанных в пункте 27 настоящего Порядка.

Министерство в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, направляет получателю требование о возврате соответствующего объема субсидии.

Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение тридцати календарных дней с момента получения получателем соответствующего требования.

В п. 27 Порядка предусмотрены случаи снижения поголовья коров и (или) коз по чрезвычайным причинам (особо опасные и карантинные инфекционные болезни, стихийные бедствия).

Представленными ответчиком отчетом (л.д. 52) подтверждается, что в 2017 году ответчик допустил снижение объема произведенного молока, по сравнению с 2016 годом. Объемы производства молока в 2016 г. составляли 10 192 тонны, а в 2017 г. составили 9 504 тонны. 

Поскольку показатель результативности снизился на 6,75 %, Министерство обоснованно, в соответствии с пунктом 32 Порядка, предъявило кооперативу требование о возврате части субсидии в областной бюджет в размере 1 937 331 руб. (28 701 200 руб. х 6,75 %). 

Доказательств, которые свидетельствовали бы о снижении результативности в силу наличия обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных причин, в материалах дела не имеется. На заседании рабочей группы Министерства по вопросу эффективного использования субсидий в 2017 г. установлено, что обстоятельства снижения результативности не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Доводы жалобы со ссылками на то, что субсидия, полученная кооперативом, пропорциональна фактически реализованному им количеству молока, и, исходя из условий заключенных соглашений и анализа порядка расчета суммы субсидий, иного соглашениями не предусмотрено, безосновательны, поскольку невыполнение ответчиком значений показателей результативности, установленных в заключенных с истцом соглашениях о предоставлении субсидии от 21.03.2017 №102 и от 22.08.2017 №606, является невыполнением условий, установленных при предоставлении субсидий, что в силу прямого указания вышеприведенных положений п.п. 27, 28, 32 Порядка влечет за собой возврат в бюджет области субсидии из расчета 1 процент за каждый процентный пункт снижения показателя результативности предоставления субсидии. Наступление случаев, установленных Порядком предоставления субсидии, влекущих обязанность главного распорядителя средств бюджета направить получателю субсидии требование о возврате средств субсидии в областной бюджет прямо регламентировано подп. 6 п. 5.1 соглашений №102, №606. А подп. 1, 3, 4 п. 5.3 соглашений предусматривают обязанность получателя субсидии обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком; возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании главного распорядителя; обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении №1 к соглашениям.  

Доводы о направлении требования с нарушением Порядка, аналогичны изложенным суду первой инстанции, получившим надлежащую оценку.

Из материалов дела следует, что требование о возврате в областной бюджет субсидии от 30.03.2018 направлено истцом ответчику 31.03.2018 и получено последним 04.04.2018.

Аргументы со ссылками на отправку настоящего требования 02.04.2018 (с нарушением требований Порядка, предусматривающего исполнение соответствующей обязанности до 01 апреля года, следующего за отчетным), его получении 10.04.2018, какого-либо самостоятельного правового значения для рассматриваемого спора, даже в случае если в действительности отправка требования имела место 02.04.2018, а не 31.03.2018, не имеют.  

В этой связи, заслуживающими внимание являются доводы Министерства, приводимые им в письменном отзыве, о том, что 31.03.2018 и 01.04.2018 являлись общеустановленными выходными, т.е. нерабочими днями, и отправка почтового сообщения в следующий, ближайший за днем срока рабочий день, о каком-либо нарушении не свидетельствует. Кроме того, из положений Порядка не следует, что установленный в нем срок отправки требования является пресекательным и его нарушение влечет невозможность истребования сумм субсидий, обусловленных невыполнением условий предоставления субсидии. 

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, учитывая, что требование истца о возврате части предоставленной в 2017 году субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в размере 1 937 331 руб., правомерно, взыскание с ответчика бюджетных средств в заявленном размере произведено судом законно и обоснованно.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 ноября 2018 года по делу №А60-45743/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий 						Е.Е. Васева 

 

Судьи 									И.В. Борзенкова

 

Н.М. Савельева