ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-6033/2025

г. Красноярск

28 октября 2025 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» июня 2025 года по делу № А33-6033/2025, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сириус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, ООО «ТД «Сириус», общество) о взыскании 4500 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год, начисленных на основании решения от 10.01.2025 № 205S19250000006.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 05.06.205, мотивированное решение изготовлено по заявлению Отделения Фонда 27.06.2025) по делу № А33-6033/2025 отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием доказательств возникновения обязанности страхователя по представлению отчетности по форме ЕФС-1 за 2023 год.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение Фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Отделение Фонда указывает, что отчет по форме ЕФС-1 за отчетный период «ГОД 2023» страхователем не представлен. Вывод о непредставлении сведений сделан по результатам проведенной сверки в связи с выявлением расхождений между сведениями о трудовой деятельности и сведениями из расчетов по страховым взносам, представленных в налоговый орган в 2023 году на 9 застрахованных лиц. При наличии кадрового мероприятия «Прием» отсутствует кадровое мероприятие «Увольнение» и сведения из реестров ФНС за 3, 4 кварталы 2023 года. В случае продолжения трудовых отношений с застрахованными лицами в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователю необходимо представить сведения о стаже за отчетный период «2023 год» по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с заполнением гр. 7 «Дополнительные сведения» значения кода согласно классификатору. Страхователю 05.09.2024 направлено уведомление об устранении несоответствий, однако на дату составления акта расхождения не устранены.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 29.07.2025 04:30:28 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

Отделением Фонда 03.09.2024 сформировано и 05.09.2024 направлено обществу «ТД «Сириус» уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, к которому приложена информация о расхождениях. Так, Отделением Фонда в рамах аудита базы данных сформирован список застрахованных лиц (ЗЛ) на индивидуальных лицевых счетах (ИЛС) которых учтено КМ «Прием», отсутствует КМ «Увольнение» (соответственно, ЗЛ является работающим) и при этом по ним отсутствуют сведения из расчетов по страховым взносам. Необходимо провести проверку в отношении указанных в приложении застрахованных лиц. Для устранения расхождений:

1. В случае увольнения ЗЛ – представить КМ «Увольнение».

2. В случае продолжения работы ЗЛ – представить (скорректировать) расчет по страховым взносам в ФНС. Проверить протокол приема расчета ФНС, при наличии отрицательного результата представить корректный расчет.

3. В случае если ЗЛ никогда не работало – отменить КМ «Прием».

4. Для аттестованных сотрудников: при переводе стажера на аттестованную должность КМ «Перевод» недопустимо. Страхователь должен представить КМ «Увольнение».

В приложении указано 9 застрахованных лиц. 

22.11.2024 ведущим специалистом-экспертом Отделения Фонда составлен акт № 205S18249912621 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в котором зафиксировано, что по результатам проведенной Отделением Фонда проверки на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении Фонда, выявлены расхождения между сведениями о трудовой деятельности и сведениями из расчетов по страховым взносам, представляемых в органы ФНС в 2023 году на 9 застрахованных лиц. При наличии кадрового мероприятия «Прием» отсутствует кадровое мероприятие «Увольнение» и сведения из расчетов ФНС за 3, 4 квартал 2023 года. Страхователю 05.09.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся несоответствий в отношении указанного застрахованного лица. В случае продолжения трудовых отношений с застрахованными лицами в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю необходимо предоставить сведения о стаже за отчетный период «2023 год» по форме ЕФС-1 с заполнением гр. 7 «Дополнительные сведения» значение кода согласно классификатору. В установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представлены не были. 

Копия акта направлена в адрес страхователя, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 25.11.2024 № 58. 

Решением от 10.01.2025 № 205S19250000006 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. К страхователю применена финансовая санкция в сумме 4500 руб. (по 500 руб. за каждое застрахованное лицо). В решении отражена информация идентичная сведениям, указанным в акте от 22.11.2024. В подтверждение факта направления решения страхователю представлен список внутренних почтовых отправлений от 13.01.2025 № 40. 

Отделением Фонда выставлено требование от 04.02.2025 № 205S01250000711 об уплате 4500 руб. финансовой санкции в срок, указанный в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку требование Отделения Фонда не исполнено, срок уплаты финансовых санкций по требованию истек, Отделение Фонда обратилось с вышеуказанным исковым заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Решение от 10.01.2025 № 205S19250000006 вынесено Отделением Фонда в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Истцом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций. 

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 данного Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. 

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 данной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что указанные в пункте 3 названной статьи сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 указанной статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения утверждены приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Раздел 1 формы ЕФС-1 состоит из подразделов 1, 2 и 3 и содержит сведения, которые ранее отражались в отчетах СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, СИоЗП и ДСВ-3 (приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», вступивший в силу с 01.01.2024). 

Согласно пункту 3 Порядка заполнения единой формы ЕФС-1 она состоит, в том числе, из раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию»: 

подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица» (далее - подраздел 1 раздела 1):

- подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности»;

- подраздела 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже»;

- подраздела 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений».

В пункте 6 названного Порядка указано, что подраздел 1.2 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. На застрахованных лиц, имевших в отчетном периоде периоды получения пособия по безработице, периоды участия в оплачиваемых общественных работах, периоды переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства, подраздел 1.2 подраздела 1 представляется органами службы занятости населения.

Таким образом, подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то есть только по застрахованным лицам, у которых в отчетном периоде были особенности, которые влияют на стаж: выполнение работ, дающих право на досрочную пенсию, отпуск по уходу за ребенком, отпуск без содержания и т.д.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из содержания акта и решения Отделения Фонда, по результатам проведенной Отделением Фонда проверки на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении Фонда, выявлены расхождения между сведениями о трудовой деятельности и сведениями из расчетов по страховым взносам, представляемых в органы ФНС в 2023 году на 9 застрахованных лиц. Страхователю 05.09.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение             5 рабочих дней имеющихся несоответствий в отношении указанных застрахованных лиц. В случае продолжения трудовых отношений с застрахованными лицами в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю необходимо предоставить сведения о стаже за отчетный период «2023 год» по форме ЕФС-1 с заполнением гр. 7 «Дополнительные сведения» значение кода согласно классификатору. В установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представлены не были, что послужило основанием для взыскания финансовой санкции в размере 4500 руб. (из расчета 500 руб. за каждое из 9-ти застрахованных лиц). 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Отделения Фонда, пришел к выводу о том, что Отделением Фонда не представлены доказательства, подтверждающие, что им выяснялся вопрос о том, относятся ли 9 застрахованных лиц к лицам, перечисленным в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, тогда как названной нормой прямо предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, представляются страхователями в отношении лиц, перечисленных в перечне, отраженном в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Апелляционный суд поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции. 

Событие и состав вменяемого правонарушения должно быть описано в решении о привлечении страхователя к ответственности надлежащим образом. При привлечении лица к ответственности за нарушение требований законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета Отделению Фонда надлежит указывать, на основании каких конкретно доказательств им сделаны те или иные выводы. В рассматриваемом случае Отделение Фонда, констатируя, что страхователю необходимо предоставить сведения о стаже за период 2023 года по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с заполнением гр. 7 «Дополнительные сведения» значения кода согласно классификатору, Отделение Фонда при этом не приводит анализа, на основании каких данных им сделан вывод о необходимости указания страхователем таких сведений в отчетах по форме ЕФС-1. Сами по себе расчеты, полученные Отделением Фонда из ФНС, в отсутствие соответствующих доказательств, не свидетельствуют об отнесении застрахованных лиц к перечню, приведенному в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Как отражено в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Исходя из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела правоприменителям необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования Отделения Фонда о взыскании 4500 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год, начисленных на основании решения от 10.01.2025 № 205S19250000006, в связи с отсутствием доказательств возникновения обязанности страхователя по заполнению подраздела 1.2 подраздела 1 раздела 1 в форме ЕФС-1 за 2023 год. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» июня 2025 года по делу № А33-6033/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова