70/2023-22721(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-754/2023

г. Петропавловск-Камчатский

18 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318410100006042)  

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконными действий 

третьи лица: Управление экономического развития и предпринимательства  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное  учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Межведомственная комплексная  комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями  Петропавловск-Камчатского городского округа,  

при участии:  

от предпринимателя: ФИО2 – лично, представлен паспорт; 

от Контрольного управления ФИО3 – представитель по доверенности  администрации ПКГО: от 12.01.2023 № 01 (сроком по 31.12.2023), диплом  

ВСБ № 0624179; 

от иных лиц: не явились, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд  Камчатского края с заявлением о признании незаконными действия Контрольного  управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –  заинтересованное лицо, Управление, контрольное управление), выразившихся в  несогласовании изменений схемы размещения нестационарного объекта.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что договор от  18.12.2019 № 116 на размещение НТО заключен до введения в действие Решения  

Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории  Петропавловск-Камчатского городского округа», прошел все согласования, является  действующим. Пояснил, что обратился за увеличением площади уже размещенного НТО.  

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте  проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам  статей 121-123 АПК РФ.  

В судебном заседании ИП ФИО4 поддержал заявленные требования в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив  представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к  следующему.  

Как следует из материалов дела, 18.12.2019 между Управлением экономического  развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа - муниципальное учреждение (далее Управление экономического развития) и  индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен  договор № 116 на размещение нестационарного торгового объекта общественного  питания (далее по тексу - НТО), торговли и бытового обслуживания на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа, по условиям которого Управление  предоставило ИП ФИО2 право на размещение НТО в соответствии со строкой   № 602 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.  

Согласно пункту 1.1 договора Управление экономического развития предоставляет  предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 15 квадратных метров, в  соответствии со строкой 602 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136, в районе  улицы Тушканова, на расстоянии 22 метров от южного угла дома № 8/1 по улице  Тушканова, на расстоянии 20 метров от юго-восточного угла дома № 8/1 по улице  Тушканова, на расстоянии 13 метров от восточного угла дома № 8 по улице Тушканова,  кадастровый номер 41:01:0010114.  

Срок действия договора установлен сторонами разделом 2, согласно которому  договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 17.12.2029.  

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора в случае изменения типа и (или) площади  НТО, СПД сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором,  при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после  внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение НТО оформляется  дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или)  площади НТО, а также размера платы по договору на размещение НТО.  

17.11.2022 ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением, в котором  просил увеличить площадь, предоставляемую строкой № 602 Схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского  городского округа от 19.05.2014 № 1136 на 37 кв.м.  

24.11.2022 Управлением принято решение о несогласовании вносимых изменений  путем проставления в листе согласования отметки «не согласовано 24.11.2022»  

13.01.2023 ИП ФИО2 обратился к Управлению с заявлением о  разъяснении причин отказа в согласовании вносимых изменений.  

27.01.2023 письмом № 01-03-01/464/23 контрольное управление разъяснило  причины своего отказа, ссылаясь на часть 5 статьи 8 Решения Городской Думы от  26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск- 

Камчатского городского округа».  

Не согласившись с действиями, выраженными в проставлении отметки «не  согласовано 24.11.2022», с учетом мотивированного ответа от 27.01.2023,  предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными,  ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное,  прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).  

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 ГК РФ,  статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта  недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или  иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее  на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие  оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа  относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального,  городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового  обслуживания.  

 В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- 

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том  числе утверждение правил благоустройства территории городского округа,  осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории  городского округа в соответствии с указанными правилами.  

Правила благоустройства территории муниципального образования -  муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской  Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к  благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования,  перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования,  порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).  

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления  поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов,  городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают  полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131- ФЗ).  

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться  без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута,  в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных  конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности,  нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с  Законом № 381-ФЗ.  

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый  объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную  конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия  или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных  торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,  находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности,  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов  с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения  нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных  торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления,  определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке,  установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов  нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов,  определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа  местного самоуправления.  

Требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) установлены в Решении  Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории  Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства).  

В силу части 3 статьи 4 Правил благоустройства размещение нестационарных  объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на  земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной  постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным  правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1  настоящей статьи.  

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых  объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом   № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения  нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского  городского округа.  

В соответствии с частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа не допускается размещать НТО: в арках  зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок),  тротуарах; в охранной зоне линейных сооружений, а также сооружений, технологически  необходимых для их использования; на расстоянии до многоквартирных жилых домов,  витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от  22.03.2019 № 527 утвержден состав и создана Межведомственная комплексная комиссия  по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), а также регламент работы  межведомственной комиссии.  

В состав межведомственной комиссии входит, в том числе, представитель  Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Пунктом 1.2. Регламента определено, что Комиссия является постоянно  действующим коллегиальным органом, созданным в целях согласования проектов  строительства, реконструкции, ремонта, переустройства и эксплуатации инженерных  коммуникаций, дорог и иных объектов, указанных в настоящем Регламенте, актуальности  информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, а также  проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом  подземных и наземных инженерных сетей, на территории Петропавловск-Камчатского  городского округа.  

Согласно пункту 2.1.1 Комиссия наделена полномочиями по согласованию  проектов, в том числе, размещения некапитальных строении и сооружений, к  которым относятся нестационарные торговые объекты.  

Согласно пункту 4.5 вышеуказанного постановления при рассмотрении заявлении,  указанных в пункте 4.1 настоящего Регламента, каждый член Комиссии принимает  решение о согласовании или несогласовании проектов указанных в подпункте 2.1.1  настоящего Регламента, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций  на топографических планах, проведения земляных работ, в том числе аварийных работ,  связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, в письменном виде на  листе согласования  

Проекты, указанные в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальность  информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах  проведение земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом  

подземных и наземных инженерных сетей, считаются согласованными при наличии  согласования всех членов Комиссии в утвержденном постановлением администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа составе Лист согласования утверждается  председателем Комиссии и скрепляется печатью Комиссии, указанной в пункте 3.10  настоящего Регламента.  

При этом согласно положениям статьи 209 ГК РФ действия собственника в  отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным  правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.  

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом  установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных  правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их  целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260  ГК РФ).  

Судом установлено, что павильон, эксплуатируемый предпринимателем, включен в  Схему размещения НТО (строка 602).  

Как следует из материалов дела, место размещения НТО в соответствии со строкой  602 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского  округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 19.05.2014 года № 1136, в районе улицы Тушканова, на расстоянии  22 метров от южного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 20 метров от  юго-восточного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 13 метров от  восточного угла дома № 8 по улице Тушканова, кадастровый номер 41:01:0010114.  

17.11.2022 предприниматель обратился с заявлением о внесении в схему  размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со строкой 602 по  договору № 116 от 18.12.2019 на размещение нестационарного объекта общественного  питания торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского  городского округа. Предметом обращение являлось внесение изменений в схему  размещения НТО в части увеличения площади объекта на 37 квадратных метров,  расположенного по адресу: 

<

...>.  

Из разъяснений, изложенных в письме Управления от 27.01.2023 № 01-0301/464/23, следует, что основанием принятия оспариваемого отказа в согласовании  послужило то обстоятельство, что при увеличении площади указанного НТО расстояние  до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Тушканова составит менее 20 метров, что  является нарушением Правил благоустройства.  

Согласно информации, полученной из программы ИНГЕО-ГИС ПК (на  ISOGDSERVER)-Петропавловск-Камчатский городской округ (версия 4.6), при  увеличении площади указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 8  по ул. Тушканова составит менее 20 метров, что является нарушением Правил  благоустройства, а также Закона № 308.  

Доказательств опровергающих обстоятельства того, что при увеличении площади  указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Тушканова  составит менее 20 метров суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.  

Кроме того, из представленных суду доказательств следует, что лицо,  поименованное в листе согласования в разделе «Контрольное управление адм. ПКГО»  (ФИО5), является сотрудником контрольного управления.  

Таким образом, оспариваемые действия Управления соответствуют требованиям  действующего законодательства и произведены контрольным управлением в пределах  предоставленных ему полномочий.  

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия  заинтересованного лица, выразившиеся в несогласовании изменений схемы размещения  нестационарного объекта, являются правомерными.  

Следовательно, совокупность условий, при наличии которых оспариваемое  действие подлежит признанию судом недействительным, отсутствует.  

Довод заявителя о том, что предприниматель обратился за увеличением площади  уже размещенного НТО на основании договора от 18.12.2019 № 116, заключенного ранее  введения в действие запрещающей нормы права, судом не принимается, ввиду неверного  токования предпринимателем пункта 4.1.3 договора. Из содержания пункта 4.1.3 договора  судом установлено, что в случае изменения типа и (или) площади НТО, СПД сохраняет  право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения  соответствующих изменений в Схему, что не противоречит Правилам благоустройства от  26.04.2019 № 170-нд. При этом из заявления предпринимателя следует, что он просит  внести именно изменения в схему размещения НТО на увеличение площади НТО на 37  кв.м.  

Иные доводы судом не принимается, как не имеющие правового значения в разрезе  обстоятельств настоящего дела.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований заявителя.  

Государственная пошлина по заявленному требованию в размере 300 рублей в  соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.  

Вместе с тем, судом установлено, что предприниматель уплатил госпошлину в  размере 3 000 рублей по чеку-ордеру от 22.02.2023 (операция 25), в связи с чем на  основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета подлежит  возврату госпошлина в размере 2 700 рублей как излишне уплаченная.  

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700  рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 22.02.2023 (операция 25).  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня  принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии,  что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья М.В. Карпачев 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич