﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67950/2020

Дело № А12-27081/2019

г. Казань

15 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш.,  Кормакова Г.А., 

в отсутствие:

лиц,  участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020

по делу № А12-27081/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградметаллстрой» (ОГРН 1103435004793, ИНН 3435104970) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (ОГРН 1043400221150, ИНН 3442075777), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551), заинтересованные лица: публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» (ОГРН 1027739019142, ИНН 7744000912), Уполномоченный по правам предпринимателей в Волгоградской области Устинова Ольга Владиславовна, г. Волгоград,  о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгоградметаллстрой» (далее – ООО «Волгоградметаллстрой», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – МИФНС  № 9 по Волгоградской области, налоговый орган, инспекция), выразившегося в невыдаче копий решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, от 19.12.2018 № 85105 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), признании незаконным бездействия МИФНС  №9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены решений о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 16.11.2018 № 84664, от 13.11.2018 № 83911, от 19.12.2018 № 85105, признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС по Волгоградской области), выразившегося в не реализации контролирующей функции за действиями МИФНС  № 9 по Волгоградской области по соблюдению в отношении ООО «Волгоградметаллстрой» предусмотренного НК РФ порядка выдачи копий решений от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, от 19.12.2018 № 85105 и сроков их отмены после подачи ООО «Волгоградметаллстрой» соответствующих жалоб непосредственно в УФНС  по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019  в удовлетворении требований ООО «Волгоградметаллстрой» в части признания незаконным бездействия МИФНС  № 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, от 19.12.2018 № 85105 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 76 НК РФ, отказано. В остальной части заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019  в части отказа в удовлетворении требований ООО «Волгоградметаллстрой» о признании незаконным бездействия МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 76 НК РФ, отменено, принят в данной части новый судебный акт, которым требования общества удовлетворены. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019 в части отказа в удовлетворении требований ООО «Волгоградметаллстрой» о признании незаконным бездействия МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копии решения от 19.12.2018 № 85105 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 76 НК РФ, оставлено без изменения. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019  в части оставления без рассмотрения требований ООО  «Волгоградметаллстрой» о признании незаконным бездействия МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены решений о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 19.12.2018 № 85105, и о признании незаконным бездействия УФНС по Волгоградской области, выразившегося в не реализации контролирующей функции за действиями МИФНС № 9 по Волгоградской области по соблюдению в отношении ООО «Волгоградметаллстрой» предусмотренного НК РФ порядка выдачи копий решений от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 13.11.2018 №83911, от 16.11.2018 № 84664, от 19.12.2018 № 85105 и сроков их отмены после подачи ООО «Волгоградметаллстрой» соответствующих жалоб непосредственно в УФНС по Волгоградской области, оставлено без изменения. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019 в части оставления без рассмотрения требований ООО «Волгоградметаллстрой» о признании незаконным бездействия МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк», отменено, принят в данной части по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, новый судебный акт, которым признано незаконным бездействие МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившееся в нарушении предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк». Взысканы с МИФНС № 9 по Волгоградской области в пользу ООО «Волгоградметаллстрой» судебные расходы на уплату госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб., за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

МИФНС № 9 по Волгоградской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 в части признания незаконным бездействия МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, в удовлетворении требований ООО «Волгоградметаллстрой» отказать в полном объеме.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

ООО «Волгоградметаллстрой» направлено в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя. Кроме этого, в суд кассационной инстанции поступил в электронном виде еще один документ, названный обществом «ходатайство», фактически содержащее возражения на кассационную жалобу, т.е. по сути отзыв, в котором заявитель просит оставить кассационную жалобу без рассмотрения по процессуальным основаниям.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого  судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для его отмены. 

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением ООО «Югпром» (после 22.02.2019 – ООО «Волгоградметаллстрой») налоговых деклараций в  течение десяти дней со дня истечения установленного срока их представления МИФНС  № 9 по Волгоградской области в порядке 76 НК РФ приняты решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664.

В связи с непредставлением ООО «Югпром» в налоговый орган расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом МИФНС  № 9 по Волгоградской области в порядке 76 НК РФ принято решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств от 19.12.2018 № 85105.

ООО «Югпром» 08.02.2019  в УФНС по Волгоградской области подана жалоба на бездействие МИФНС № 9 по Волгоградской области, выразившееся в непринятии решений об отмене решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, а также на бездействие инспекции, выразившееся в невручении заявителю копии решения от 19.12.2018 № 85105.

Данная жалоба УФНС по Волгоградской области оставлена без рассмотрения, о чем заявителю сообщено письмом от 26.02.2019 № 0711/05012@.

В связи с исполнением налогоплательщиком обязанности по представлению налоговых деклараций и расчета страховых взносов МИФНС № 9 по Волгоградской области 14.02.2019  приняты решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств № 03459 (отменено решение от 13.11.2018 № 83911), № 03460 (отменено решение от 16.11.2018 № 84664), № 03461 (отменено решение от 19.12.2018 № 85105).

ООО «Волгоградметаллстрой», полагая, что налоговым органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока выдачи обществу копий решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также в нарушении срока отмены решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, УФНС по Волгоградской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в нереализации контролирующей функции за действиями МИФНС № 9 по Волгоградской области, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом.

Абзацем 5 пункта 4 статьи 76 НК РФ предусмотрено, что копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания бездействия МИФНС  № 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, от 19.12.2018 № 85105 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 76 НК РФ, суд первой инстанции указал, что ООО «Югпром» в нарушение пункта 5.1 статьи 23 НК РФ не обеспечило возможность получения копий принятых инспекцией решений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, не доказало нарушение своих прав получением копий решений налогового органа с нарушением сроков, предусмотренных статьей 76 НК РФ.

Оставляя без рассмотрения требования общества в части признания незаконным бездействия МИФНС  № 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1. статьи 76 НК Ф срока отмены решений о приостановлении операций по счетам ООО Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» от 30.08.2018 № 83651, от 25.10.2018 № 302120, от 16.11.2018 № 84664, от 13.11.2018 № 83911, от 19.12.2018 № 85105, признания незаконным бездействия УФНС по Волгоградской области, суд первой инстанции указал, что заявитель до подачи заявления в арбитражный суд в нарушение требований пункта 2 статьи 138 НК РФ не обращался с соответствующими жалобами в вышестоящие налоговые органы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что копия решения от 13.11.2018 № 83911 направлена в адрес общества 15.11.2018, копия решения от 16.11.2018 № 84664 – 20.11.2018, копия решения от 19.12.2018 № 85105 – 20.12.2018, что подтверждается реестрами отправки простой  корреспонденции с приложениями, т.е. копии решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 направлены заявителю с нарушением установленного пунктом 4 статьи 76 НК РФ срока.

Суд апелляционной инстанции, отметив, что пункт 4 статьи 76 НК РФ не устанавливает каких-либо ограничений относительно способа отправки, за исключением того, что избранный налоговым органом способ должен обеспечивать получение сведений о дате получения налогоплательщиком копии принятых решений, пришел к выводу, что МИФНС  № 9 по Волгоградской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленного пунктом 4 статьи 76 НК РФ срока выдачи копий решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части отменил с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 08.02.2019 ООО «Югторг» в УФНС по Волгоградской области подана жалоба на решения Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664, которая  УФНС по Волгоградской области оставлена без рассмотрения, о чем заявителю сообщено письмом от 26.02.2019 № 07-11/05012@.

Таким образом, указал суд апелляционной инстанции, в отношении решений инспекции от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 обществом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, и при указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления заявления ООО «Волгоградметаллстрой» в данной части без рассмотрения.

С учетом положений части 6.1 статьи 268 АПК РФ, пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 11.06.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А12-27081/2019 в части требований о признании незаконным бездействия МИФНС  № 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк», по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 76 НК РФ решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств отменяются решением этого налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации.

Аналогичный порядок предусмотрен пункт 3.2 статьи 76 НК РФ в отношении налогового агента (плательщика страховых взносов) в отношении расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для принятия решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 послужило непредставление заявителем в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 3 квартал 2018 года и расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года; при этом 16.01.2019 ООО «Югпром» представило в налоговый орган уточненную налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2018 года, расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года.

Указанная отчетность принята налоговым органом  20.01.2019 и 07.02.2019 соответственно, что подтверждается квитанциями о приеме.

Таким образом, указал суд апелляционной инстанции, с учетом даты принятия инспекцией представленной налогоплательщиком отчетности (20.01.2019, 07.02.2019) принятые налоговым органом решения от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в соответствии с пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ подлежали отмене не позднее 21.01.2019 и 08.02.2019 соответственно.

Однако, решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств № 03459 (отменено решение от 13.11.2018 № 83911), № 03460 (отменено решение от 16.11.2018 № 84664) приняты инспекцией 14.02.2019, то есть с нарушением установленного НК РФ  срока, в связи с чем бездействие МИФНС  № 9 по Волгоградской области в данной части суд апелляционной инстанции признал нарушением предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 № 83911, от 16.11.2018 № 84664 о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» и  требования заявителя удовлетворил в данной части.

В кассационной жалобе МИФНС  № 9 по Волгоградской области, указывая, что в порядке досудебного обжалования заявитель с требованием о незаконности нарушения сроков отмены решений о приостановлении операций по счетам ООО «Волгоградметаллстрой» в ПАО «Промсвязьбанк» в  вышестоящий налоговый орган не обращался, считает решение суда первой инстанции об оставлении данного требования без рассмотрения обоснованным и подлежащим оставлению в силе, а постановление суда апелляционной инстанции – подлежащим отмене.

Доводы кассационной жалобы в вышеуказанной части были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

ООО «Волгоградметаллстрой» просит оставить кассационную жалобу без рассмотрения по процессуальным основаниям, указывая на неполучение копий кассационной жалобы  третьими лицами, а также отмечая, что кассационная жалоба подписана исполняющим обязанности начальника МИФНС  № 9 по Волгоградской области Полянской О.Н.,  которая, как следует из приложенного к кассационной жалобе приказа руководителя УФНС по Волгоградской области от 05.06.2019 №205-к, назначена на эту должность на срок шесть месяцев. По мнению заявителя, кассационная жалоба в таком случае подписана неуполномоченным лицом.

Суд кассационной инстанции отмечает, что представитель ООО «Волгоградметаллстрой» не представил суду доверенность или иной документ, уполномачивающий его выступать от имени привлеченных судом к участию в деле третьих лиц, а сами эти лица с заявлениями о нарушении своих прав в суд кассационной инстанции не обращались.

Довод о подписании кассационной жалобы неуполномоченным лицом налогового органа суд кассационной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в том числе,  сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными (часть 1 статьи 6 Закона № 129ФЗ), размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет (часть 8 статьи 6 Закона № 129-ФЗ).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ  в Едином государственном реестре юридических лиц  (далее – ЕГРЮЛ) в числе сведений о юридическом лице содержатся данные о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.12.2020 лицом, имеющим право  без доверенности  действовать от имени юридического лица – МИФНС № 9 по Волгоградской области, является исполняющая обязанности начальника Полянская О.Н., о чем 19.12.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2193443609313 (пункт 21  выписки из ЕГРЮЛ). Иных записей в данном разделе ЕГРЮЛ не содержит.

При таких обстоятельствах довод об отсутствии у Полянской О.Н. полномочий на подписание кассационной жалобы по настоящему делу исходя из приказа руководителя УФНС по Волгоградской области от 05.06.2019 № 205-к, на чем настаивает заявитель, правового значения не имеет в силу императивных норм Закона №129-ФЗ. 

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу № А12-27081/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья						С.В. Мосунов

 

Судьи									 И.Ш. Закирова

 

Г.А. Кормаков