ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-26153/2017

17 апреля 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Сивцевой П.С.

при участии:  

от заявителя: Лазарев М.В. по доверенности от 10.04.2017

от заинтересованного лица: Супроненко О.Н. по доверенности от 07.11.2017, Островская Т.В. по доверенности от 29.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24155/2017) Брянской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2017 по делу № А56-26153/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "Таможенное Агентство "Континент"

к Брянской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» (ОГРН 1047855013183, адрес: 194044, Санкт-Петербург, пр-кт Малый Сампсониевский, д. 4, лит. А; далее - ООО «Таможенное агентство «Континент», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни (ОГРН 1023202738558, адрес:241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 41; далее – Таможня, таможенный орган) от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 19.08.2017 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017, которым ООО «Таможенное агентство «Континент» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии вины заявителя в совершенном правонарушении, поскольку  обществу было известно о том, что товар представляет собой изделие комбинированного сплава, из пропилена и металла, причем именно пропилен задает основное свойство изделию.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 производство по настоящему делу по ходатайству таможенного органа приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № № А56-73266/2016.

Определением от 21.02.2018 назначено рассмотрение вопроса о возобновлении производства по делу на 10.04.2018.

В связи с отсутствием письменных возражений, суд апелляционной инстанции определил возобновить производство по делу, рассмотреть апелляционную жалобу в судебном заседании 10.04.2018.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 24.11.2015 ООО «Таможенное агентство «Континент», действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.04.2012 № 0073/СПБ/635, заключенного с ООО «ПРО-Логистик» (в настоящее время ООО «Терем»), подало на Новозыбковский таможенный пост Брянской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10102072/241115/0006573 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товара № 4 «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...» в количестве 82 грузовых места весом брутто 789,07 кг, весом нетто 724,37 кг, страна происхождения - Турция.

Товар ввезен на основании внешнеторгового контракта от 15.02.2013 № 150213, заключенного между ООО «ПРО-Логистик» и компанией «Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» (Турция).

В графе 33 ДТ № 10102072/241115/0006573 Общество указало в отношении товара № 4 код 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 3%, заявленная таможенная стоимость -  429942 руб. 49 коп.

Для подтверждения заявленного классификационного кода товара № 4 Обществом в таможенный орган представлен каталог продукции «KALDE2».

По результатам проверки правильности заявленного кода Таможня пришла к выводу о неверной классификации части товара № 4, задекларированного по спорной ДТ, в связи с чем таможенный орган принял решение от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142 о классификации товаров, в соответствии которым в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решение Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни о подтверждении классификационного кода части товара № 4 в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС отменено.

Согласно решению Таможни от 19.09.2016 № РКТ-10102000 часть товара № 4 по ДТ № 10102072/241115/0006573 подлежала классификации в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10102072/241115/0006573 части товара № 4 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, в отношении Общества был составлен протокол № 10102000-187/2017 от 01.02.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 17.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 3730 руб. 29 коп.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Таможенное агентство «Континент» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава инкриминируемого административного правонарушения, в связи с чем постановление таможни признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего. 

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Из материалов дела следует, что Обществу вменено заявление в ДТ № 10102072/241115/0006573 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о характеристиках части товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 3730 руб. 29 коп.

Сведения, заявленные ООО «Таможенное агентство «Континент» в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006473 в отношении части товара № 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части товара. Кроме того, в отношении части товара № 4 заявлены неполные сведения об описании товара (не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС. При этом Таможня исходила из того, что определяющими критериями для классификации задекларированного по ДТ № 10102072/241115/0006573 товара № 4 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и исключающими его классификацию в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, является идентификация товара как фитингов комбинированных из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

В данном случае в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006573 в отношении спорной части заявленного товара № 4 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД "фитинги медные для труб или трубок (например, муфты, колена, фланцы), из медных сплавов", описав его как "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, производства Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» Турция".

В дополнении к графе 31 к названной ДТ в отношении спорной части товара № 4 (артикулы 3222-NMO-250B00, 3222-NFO-401A06, 3222-NMO-320C00, 3222-NMO-321000, 3222-NMO-321006, 3222-NMO-632006, 3222-TUE-250C00, 3222-TUN-251000) Общество указало, что товар представляет собой «муфта комбинированная внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная под шестигранник внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная наруж. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная под шестигранник наруж. резьба для полипропиленовых труб под сварку», «угольник с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку», «муфта комбинированная с накидной гайкой для полипропиленовых труб под сварку».

Вместе с тем, в графе 31 ДТ № 10102072/241115/0006573 и в дополнениях в ней в части товара № 4 сведения о том, что спорные фитинги состоят не только из медных сплавов, но и из полипропилена, прямо не приведены, указано только, что данные фитинги предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления. Вместе с тем из положений статьи 181 ТК ТС, а также Инструкции о порядке заполнении декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, не следует, что при описании товара для уяснения (установления значения) необходимых для правильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД сведений могут использоваться (сопоставляться, учитываться) еще какие-либо сведения, прямо при описании товара в ДТ не указанные.

Кроме того, в ДТ № 10102072/241115/0006573 в отношении спорного товара № 4 Обществом не были указаны сведения об объемной доле металлической части товара.

Решением Брянской таможни от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142 часть товара № 4 по ДТ № 10102072/241115/0006573 классифицирована в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Как указано в решении от 19.09.2016 №РКТ-10102000-16/000142 данная часть товара № 4 представляет собой «фитинги из полипропилена для соединения труб в местах их поворотов, переходов и разветвлений».

Правильность выводов таможенного органа о классификации указанного товара подтверждается в том числе, экспертным заключением ЦЭКТУ ЭКС – региональный филиал г. Брянск от 27.06.2016 № 022454 и Обществом в заявлении фактически не оспаривалась. Выводы о правильности классификации спорного товара в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС содержатся также в решении Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2017 по делу № А09-6178/2017, в рамках которого Обществом оспаривалось решение Брянской таможни о классификации товаров от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000142. 

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное в данном случае с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (отсутствие в ДТ при описании товара сведений о материале, который придает товару основное свойство, отсутствие сведений об объемной доле материала), что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении на основании следующего.

В соответствии со статьей 16 ТК ТС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством ТС. Для реализации своих обязанностей статья 15 ТК ТС наделяет таможенного представителя теми же правами, что и декларанта.

Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем, пунктом 1 части 2 статьи 15 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Статьей 187 ТК ТС декларанту предоставлено право осматривать, измерять товар, совершать грузовые операции, брать пробы и образцы, представлять документы для таможенного оформления, привлекать экспертов.

Вместе с тем, общество предоставленными ему правами не воспользовалось, доказательств, подтверждающих принятие декларантом каких-либо мер к достоверному декларированию сведений о товаре, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент подачи декларации, Обществу была известна позиция таможенных органов относительно ввозимого товара, а соответственно возможность достоверно заявить сведения о товаре. Судебные акты по делам №А32-862/2016, А32-28322/2016 подтверждают правильность определенного таможней кода в отношении аналогичного товара.

Из представленного в материалы дела каталога продукции «KALDE» следует, что «трубы и фитинги KALDE состоят из полипропилена Random Copolimer  (РР-r Тип 3). РР-r Тип 3 имеет ряд преимуществ перед другими материалами: продолжительный срок службы, высокая прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре... Металлические вставки, используемые в полипропиленовых фитингах позволяют применять комбинированные фитинги в системах, изготовленных их различных материалов» (стр. 5 каталога продукции «KALDE», л.д. 114 оборотная сторона). Кроме того, из каталога продукции «KALDE» видно, что ввезенный товар имеет комбинированный состав. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о наличии в действиях общества вины, поскольку ему было известно о том, что товар представляется собой изделие комбинированного состава, из полипропилена и металла, причем именно полипропилен задает основное свойство изделию, позволяющее использовать его высокую прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре в течении продолжительного срока службы.

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции об отсутствии вины в действиях общества признаются апелляционным судом ошибочными.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Таможенное Агентство "Континент" события и состава инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Штраф назначен таможней в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и составляет 3730 руб. 29 коп. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное на основании статьи 2.9 КоАП РФ, апелляционный суд не усматривает.

По мнению апелляционного суда, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления таможни от 17.03.2017 N 10102000-187/2017. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить обжалуемое решение суда, с вынесением нового судебного акта об отказе ООО "Таможенное Агентство "Континент" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Возобновить производство по делу №  А56-26153/2017.

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 августа 2017 года по делу №  А56-26153/2017 отменить.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

 В.М. Толкунов