﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78500/2020

14 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Вардиковой А.А.

при участии:  

от заявителя: Мурашова Е.Ю. по доверенности от 18.12.2020 (онлайн)

от ответчика: Южанин Г.А. по доверенности от 01.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-325/2021) Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологический  институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2020 по делу № А56-78500/2020, принятое

по заявлению  Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологический  институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии"

об аннулировании лицензии

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (ОГРН: 1047796344111, адрес: 127051, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, 16; далее – служба, Рособрнадзор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 02.06.2016 № 2174, выданной Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологический  институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии" (ОГРН: 1034700000224, адрес: 188680, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, дер. Колбино, д. 25А, корп. 2; далее – Институт, ответчик) на осуществление образовательной деятельности.

Решением от 18.11.2020 суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил; аннулировал лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 02.06.2016 № 2174.

Не согласившись с решением суда, Институт обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на ненадлежащее извещение судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела, а также на то, что предписания Рособрнадзора исполнены.

В судебном заседании представитель Института поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Рособрнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Институт осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 02.06.2016, регистрационный номер № 2174, серия 90Л01 № 0009215, выданной Рособрнадзором (далее - лицензия), с бессрочным сроком действия.

На основании приказа Рособрнадзора от 06.06.2019 № 775 «О проведении плановой документарной проверки Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологический институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии» (далее - приказ Рособрнадзора от 06.06.2019 № 775), с учетом изменений, внесенных приказом от 24.07.2019 №1078, в период с 04.07.2019 по 31.07.2019 Рособрнадзором проведена плановая документарная проверка Института.

О проведении плановой документарной проверки Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 28.06.2019 № 07-880.

По результатам плановой документарной проверки Института выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а также нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, указанные в Акте проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 31.07.2019 №196/Л/З (далее - Акт проверки №196/Л/З – л.д.79-82).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) Институту выдано предписание Рособрнадзора об устранении нарушений лицензионных требований от 31.07.2019 № 07-55-138/22-Л (далее - Предписание «Л») со сроком устранения выявленных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению, до 01.10.2019 (л.д.83).

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон №273-ФЗ) Институту выдано предписание от 31.07.2019 № 07-55-137/22-З (далее - Предписание «З») со сроком устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования до 01.09.2019 (л.д.84).

Акт проверки № 196/Л/З, Предписание «Л», Предписание «З» направлены в адрес Института письмом Рособрнадзора от 01.08.2019 № 07-1067.

Институт письмом от 30.08.2019 № 27 (вх. № 07-55-1098 от 02.09.2019) представил в Рособрнадзор отчет об исполнении Предписания «З» с приложением подтверждающих документов, анализ которых не позволил сделать вывод об устранении Институтом нарушении, указанных в Предписании «З».

В связи с истечением срока исполнения Предписания «З», Предписания «Л» Рособрнадзором в соответствии с пунктом 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.09.2016 № 1230 (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2016, регистрационный № 44064), пунктом 63 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.11.2017 № 1134 (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2018, регистрационный № 50106) (далее - Административный регламент № 1134), частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ принято решение о проведении внеплановой проверки Института с целью проверки исполнения Предписаний «З», «Л», сроки исполнения которых истекли.

На основании приказа Рособрнадзора от 04.10.2019 № 1414 в период с 15.10.2019 по 16.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка Института с целью проверки исполнения Предписаний «З», «Л», по результатам которой составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 16.10.2019 №357/ВП/КП/Л/З (далее - Акт проверки № 357/ВП/КП/Л/З), в котором зафиксирован факт неустранения Институтом нарушений, указанных в Предписаниях «З», «Л».

В связи с неисполнением Институтом Предписания «З» Рособрнадзором в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании Институту выдано повторное предписание Рособрнадзора от 16.10.2019 № 07-55-191/14-3/ПП со сроком устранения нарушений до 15.01.2020 (далее - Повторное предписание); в отношении ректора Института возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 № АП-357/ВП/КП/Л/З/14-3/ПП-19.5.1.З; издано распоряжение Рособрнадзора от 28.10.2019 № 1575-07 «О запрете приема в Религиозную духовную образовательную организацию высшего образования «Теологический институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии», Об издании указанного распоряжения Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 29.10.2019 № 07-1606.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Всеволожского района Ленинградской области от 25.11.2019 по делу № 3-476/2019 (далее - постановление мирового судьи от 25.11.2019) ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: в невыполнении в установленный срок Предписания «З». Постановление мирового судьи от 25.11.2019 вступило в законную силу 17.12.2019.

Кроме того, в связи с установлением факта неисполнения Институтом Предписания «Л» в соответствии с пунктом 67 Административного регламента № 1134 Рособрнадзором в установленном порядке в отношении ректора Института возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 №АП-357/ВП/КП/Л/З/14-3/ИИ-19.5.1.Л. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Всеволожского района Ленинградской области от 25.11.2019 по делу № 3-477/2019 (далее - постановление мирового судьи № 3-477/2019) ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: в невыполнении в установленный срок Предписания «Л». Постановление мирового судьи № 3-477/2019 вступило в законную силу 17.12.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о лицензировании, пунктом 70 Административного регламента № 1134 и на основании постановления мирового судьи № 3-477/2019 Институту вновь выдано предписание от 06.02.2020 № 07-55-05/14-Л/ВВ со сроком устранения нарушений до 20.04.2020 (далее - Вновь выданное предписание от 06.02.2020).

Вместе с тем, Рособрнадзором в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании. Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), и на основании постановления мирового судьи № 3-477/2019 издан приказ от 19.02.2020 № 166 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Теологический институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии» до 20.04.2020, об издании которого Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 20.02.2020 № 07-191.

Институт письмом от 09.01.2020 №5 (вх. № 07-55-7 от 10.01.2020) представил справку о принятых мерах по устранению выявленных замечаний по Повторному предписанию (далее - Справка от 09.01.2020) с приложением подтверждающих документов, по результатам проверки которых уполномоченным должностным лицом Рособрнадзора составлен Акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 28.01.2020 № 07-55-7 (далее - Акт проверки от 28.01.2020 № 07-55-7).

Согласно акту проверки от 28.01.2020 №07-55-7 Повторное предписание не исполнено Институтом в полном объеме.

Институт также направил в Рособрнадзор ходатайство от 04.03.2020 № 8 (вх. Кч 07-55-166 от 05.03.2020) о досрочном проведении проверки с целью признания исполненным Вновь выданного предписания от 06.02.2020.

На основании указанного выше ходатайства приказом Рособрнадзора от 13.03.2020 № 293 в отношении Института назначена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Вновь выданного предписания от 06.02.2020, однако во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации M.B. Мишустина от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 приказом Рособрнадзора от 19.03.2020 № 355 «О приостановлении и отмене проверок» проведение указанной внеплановой выездной проверки было приостановлено.

Приказом Рособрнадзора от 20.05.2020 № 603, с учетом изменений, внесенных приказом Рособрнадзора от 08.06.2020 № 638, в отношении Института в период с 25.05.2020 по 22.06.2020 проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения вновь выданного предписания, о проведении которой Институт уведомлен письмами от 25.05.2020 № 07-557, от 08.06.2020 ЛУ 07-586.

По результатам указанной проверки составлен Акт проверки от 22.06.2020 № 100/ВП/КП/Л/ВВ (далее - Акт проверки № 100/ВП/КП/Л/ВВ), в котором зафиксирован факт неисполнения Институтом Вновь выданного предписания от 06.02.2020 в части нарушения подпункта «г» пункта 6 Положении о лицензировании, заключавшегося в отсутствии у Института разработанных и утвержденных образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

Таким образом, указанное во Вновь выданном предписании от 06.02.2020 нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании, Институтом в установленный срок не устранено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Рособрнадзора в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 6 статьи 93 Закона N 273-ФЗ, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 вышеназванного Закона в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда (часть 8 указанной статьи).

Неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ.

Проанализировав обстоятельства и изучив материалы дела, суд первой инстанции указал на то, что Повторное предписание не исполнено Институтом в установленный срок в части следующих нарушений:

1) подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг), заключающегося в том, что копии договоров об обучении, заключенных Институтом с обучающимися в 2018 году, не содержат сведения о виде документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

С целью подтверждения устранения указанного нарушения Институтом в Рособрнадзор представлены:

- копия дополнительного соглашения № 1 от 20.10.2019 к договору об обучении № 50 от 01.10.2018, заключенному с Кузьминым Д.С.;

- копия дополнительного соглашения № 1 от 20.10.2019 к договору об обучении № 57 от 15.10.2018, заключенному со Старухиным О.В.

Однако в результате анализа представленных Институтом документов и материалов при проведении проверки Рособрнадзором установлено, что согласно абзацам 3 указанных дополнительных соглашений, Институт обязуется выдать диплом установленного Институтом образца после успешного освоения гражданином соответствующей образовательной программы.

Вместе с тем, указанные дополнительные соглашения не содержали сведений о виде документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им части образовательной программы, а именно: о справке об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно установленному Институтом.

Согласно подпункту «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, договор заключается в простой письменной форме и должен содержать, в числе прочих сведений, информацию о виде документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона об образовании в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с частью 12 статьи 60 Закона об образовании лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Факт неустранения Институтом указанного нарушения зафиксирован в Акте проверки от 28.01.2020 №07-55-7.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о неустаранении Институтом в установленный срок указанного в Повторном предписании нарушения подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

2) пункта 2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 (далее - Требования к структуре официального сайта), - для размещения информации на сайте Института https://www.seminariaelci.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», не соответствующий Требованиям к структуре официального сайта.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Требований к структуре официального сайта для размещения информации на сайте организации должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», страницы которого должны содержать информацию, указанную в пунктах 3.1 - 3.11 Требований к структуре официального сайта.

Согласно Акту проверки от 28.01.2020 №07-55-7, фактическим осмотром официального сайта Института https://www.semimriaelci.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что созданный специальный раздел «Сведения об образовательной организации» не соответствует следующим Требованиям к структуре официального сайта, а именно:

Согласно пункту 3.2 Требований к структуре официального сайта - главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» не содержит информацию о местах нахождения структурных подразделений Института.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3 Требований к структуре официального сайта - на главной странице подраздела «Документы» не размещены в виде копий правила внутреннего трудового распорядка» локальные нормативные акты, регламентирующие режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.

На основании подпункта «д» пункта 3.3 Требований к структуре официального сайта - на главной странице подраздела «Документы» не размещены все предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования и отчеты об исполнении таких предписаний, а именно предписания Рособрнадзора от 31.07.2019 № 07-55-138/22-Л, предписание Рособрнадзора от 31.07.2019 № 07-55-137/22-З, отчет об исполнении предписания от 02.09.2019 № 07-55-1098.

В силу пункта 3.4 Требований к структуре официального сайта - подраздел «Образование» не содержит информацию о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о языках, на которых осуществляется образование (обучение).

Согласно подпункту «б» пункта 3.6 Требований к структуре официального сайта - главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» содержит информацию о персональном составе педагогических работников без указания уровня образования, квалификации и опыта работы педагогических работников, в том числе наименования направления подготовки и (или) специальности, общего стажа работы, стажа работы по специальности.

В соответствии с пунктом 3.7 Требований к структуре официального сайта - главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» не содержит информацию об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о неустранении Институтом в установленный срок указанного в Повторном предписании нарушения пункта 2 Требований.

Кроме того, Рособрнадзором установлен факт неисполнения Институтом Вновь выданного предписания от 06.02.2020 в части нарушения подпункта «г» пункта 6 Положении о лицензировании, заключавшегося в отсутствии у Института разработанных и утвержденных образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

В апелляционной жалобе Институт ссылается на то, что требования к образовательным программам подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций отсутствуют, образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает указанные образовательные программы.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона об образовании, образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, ч курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Законом об образовании случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Положения пункта 9 статьи 2 Закона об образовании обязательны для исполнения всеми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том числе духовными образовательными организациями, к которым относится Институт.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Из материалов дела следует, что Институт представил в Рособрнадзор утвержденный им учебный план от 14.12.2017 по образовательной программе подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций, квалификация бакалавр, утверждённой Централизованной религиозной организацией Евангелическо-Лютеранская Церковь Ингрии на территории России 30.08,2019 (далее — ОП ПСРП (квалификация бакалавр), предусматривающий семинарские занятия по дисциплинам: «Евангелие св. Иоанна Богослова», «Синоптические евангелия», «Послания св. апостола Павла (1, 2)», «Соборные послания», «Экзегетика книги Деяния апостолов», «Книги премудрости», «Богословие и миссиология», «История христианского искусства», «Кризисное душепопечение», «Семиотика», а также практику обучающихся по дисциплинам «Консультации по дипломным работам», «Практика (викариат)».

По результатам анализа представленных Институтом в Рособрнадзор документов и материалов при проведении проверки исполнения Вновь выданного предписания от 06.02.2020 установлено, что в составе ОП ПСРП (квалификация бакалавр), отсутствуют: оценочные материалы по дисциплинам «Евангелие св. Иоанна Богослова», «Синоптические евангелия», «Послания св. апостола Павла (1( 2)», «Соборные послания», «Экзегетика книги Деяния апостолов», «Книги премудрости», «Богословие и миссиология», «История христианского искусства», «Кризисное душепопечение», «Семиотика»;	 программы практик, предусмотренные учебным планом: «Консультации по дипломным работам», «Практика (викариат)».

Таким образом, Институт самостоятельно включил в учебный план ОП ПСРП (квалификация бакалавр) соответствующие практики и семинарские занятия, однако необходимые для их реализации программы практики и оценочные материалы, являющиеся компонентом образовательной программы в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании, не разработал. 

Также Институт представил в Рособрнадзор утвержденный им учебный план от 14.12.2017 по образовательной программе подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций, квалификация магистр, утверждённой Централизованной религиозной организацией Евангелическо-Лютеранская Церковь Ингрии на территории России 30.08.2019 (далее - ОП ПСРП (квалификация магистр), предусматривающий семинарские занятия по дисциплинам: «Современные методы библейской экзегетики», «Современная антропология в контексте экзегетики книги Деяний», «Методика разработки учебного курса», «Теория и практика переводов (английский язык)», а также практику обучающихся по дисциплине «Педагогическая практика».

Однако по результатам анализа представленных Институтом в Рособрнадзор документов и материалов при проведении проверки исполнения Вновь выданного предписания от 06.02.2020 установлено, что в составе ОП ПСРП (квалификация магистр), отсутствуют: оценочные материалы по дисциплинам: «Современные методы библейской экзегетики», «Современная антропология в контексте экзегетики книги Деяний», «Методика разработки учебного курса», «Теория и практика переводов (английский язык)»; программа практики: «Педагогическая практика».

Следовательно, Институт самостоятельно включил в учебный план ОП ПСРП (квалификация магистр) семинарские занятия и практику, однако необходимые для их реализации оценочные материалы и программу практики, являющиеся компонентом образовательной программы в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании, не разработал. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком представлено не было.

Факт отсутствия у Института указанных компонентов образовательных программ зафиксирован в Акте проверки № 100/ВП/КП/Л/BB и прилагаемых к нему экспертных заключениях.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанное во Вновь выданном предписании от 06.02.2020 нарушение требования подпункта «г» пункта б Положения о лицензировании, Институтом в установленный срок не устранено.

Таким образом, материалами дела и прилагаемыми к заявлению документами подтверждается факт неисполнения Институтом в установленные сроки Повторного предписания об устранении ранее не устраненных нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании, Вновь выданного предписания от 06.02.2020 об устранении ранее не устраненных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Институту было предоставлено достаточно времени на устранение выявленных в Актах проверки нарушений и на исполнение Повторного предписания Вновь выданного предписания, однако ответчиком не принято своевременных, надлежащих и достаточных мер для устранения всех недостатков. 

Также исходя из материалов дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неоднократности выявления недостатков, установил факт длительного не устранения всех допущенных нарушений, неисполнения предписаний в полном объеме.

При таких обстоятельствах оснований для не согласия с выводом суда первой инстанций у апелляционного суда не имеется. 

Бездействие Института свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно признал в данном случае такую меру государственного принуждения, как аннулирование лицензии, адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных Институтом нарушений действующего законодательства. При этом, Рособрнадзор применительно к положениям статьи 65 АПК РФ доказал всю совокупность условий для аннулирования лицензии Института.

Довод апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, подлежит отклонению апелляционным судом как несостоятельный. Так, ответчик указывает на ненадлежащее извещение судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица (часть 4 статьи 121 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом Института является: 188680, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, дер. Колбино, д. 25А, корп. 2.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что при применении части 1 статьи 121 АПК РФ судам следует исходить из части 6 статьи 121, и части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Исходя из подпункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что определением суда первой инстанции от 17.09.2020 заявление Рособрнадзора принято к производству.

Копия определения суда первой инстанции от 17.09.2020 направлена ответчику по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Заказное письмо с уведомлением разряда «Судебное» не вручено получателю и возвращено в арбитражный суд.

В силу пункта 11.1 приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (далее - Порядок N 98-п) почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно пункту 9.14 Порядка N 98-п извещение о поступлении регистрируемого почтового отправления вручается однократно.

По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (пункт 11.9 Порядка N 98-п).

При этом согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19085445691028, сформированному в системе отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте АО "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.russianpost.ru), судебная корреспонденция была возвращена в суд первой инстанции за истечением срока хранения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Институт в соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом арбитражным судом о начавшемся судебном процессе.

Таким образом, оснований для признания ответчика ненадлежащим образом извещенным о судебном процессе, не имеется.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводам о том, что предоставление ответчиком апелляционному суду доказательств в электронном виде не соответствует требованиям АПК РФ.

Кроме того представленные документы вопреки доводам апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о несвоевременном исполнении Институтом требований Рособрнадзора. 

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 ноября 2020 года по делу №  А56-78500/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Религиозной духовной образовательной организации высшего образования "Теологический институт Евангелическо-Лютеранской Церкви Ингрии" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало