ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-110494/2021

22 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Изотовой С.В., Кротова С.М.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 14.09.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15554/2022) по делу А56-110494/2021 по иску ТСН "Родники-5" к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 2) ДНТ "Агалатовский склон" 3-и лица: 1) Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 2) ТСН "Хутор" о признании недействительным постановления, об исключении,

установил:

ТСН «Родники -5» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ДНТ «Агалатовский склон»; 

- о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, в районе реки Сифоловка" от 27 марта 2019 года N 774. - об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведения) о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:93874, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район. Лесколовское сельское поселение, массив «Ройка», соединив его с исковым требованием о признании недействительным (ничтожным) договора № 83.4.4-24 безвозмездного пользования земельным участком от 17 февраля 2020 года, заключенного между Администрацией Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ДНТ «Агалатовский склон». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ТСН "Хутор"

Решением от 05.04.2022 в удовлетворении заявления отказано по мотиву пропуска срока, установленного с. 4 ст. 198 АПК РФ.

Не согласившись с решением, ТСН "Родники-5" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении. 

В судебном заседании 24.08.2022 апелляционным судом установлено нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренных ч. 3 ст. 270 АПК РФ, выраженное в нерассмотрении судом заявленного требования - о признании недействительным (ничтожным) договора № 83.4.4-24 безвозмездного пользования земельным участком от 17 февраля 2020 года, что в соответсвии с разъяснениями, данными в пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Определением от 24.08.2022 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ТСН «Родники-5» настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала.

Как указывает заявитель, ТСН «Родники-5» создано на основании решения общего собрания учредителей от 18.12.2017 как правопреемник освоенного земельного участка на площади 35 га, выделенного Постановлением Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области № 1724 от 17.09.1992 «О предоставлении земельного участка АО «Родники» под организацию садоводства «Родники-5» в соответствии с документами по отводу земельного участка АО «Родники» и Союзу концертных деятелей Санкт-Петербурга на территории 42 квартала Токсовского парклесхоза Всеволожского района Ленинградской области, Постановления Администрации Куйвозовского сельского Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области № 179 от 31.08.1992 «О выделении земельной» участка АО «Родники», Приказа Генерального директора АО «Родники» о, 25.10.1992 о создании филиала СТ «Родники-5», в 42,51 кварталах Токсовского парклесхоза Всеволожского района Ленинградской на земельном участке 35 га. выделенного АО «Родники» Постановлением Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области № 1724 от 17.09.1992 под организацию Садоводства на основании устава ведения садоводства в Ленинградской области, утвержденного Конференцией садоводов 27.02.1992. 

В течение 1995-2016 г.г. владельцы земельного участка площадью 48,19 га обращались к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о закреплении этих земель на основании вышеуказанных документов под ТС «Хутор» с учетом их объединения с ТСН «Родники-5», получая отказы со ссылкой на отсутствие законных оснований, поскольку земли являются лесным фондом. 

Опровергая данное обстоятельство, ТСН «Хутор» представило документы (планшет) о том, что данная территория площадью 320196 кв.м., не относится к лесному  фонду. 

Товарищество обратилось в Администрацию МО «Всеволожский район» Ленинградской области с заявлением от 25.06.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просило предоставить земельный участок площадью 320196 кв.м. с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:0189001, 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу; Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства при этом предоставлены документы освоения территории, начиная 1992 АО «Родники» филиал СТ «Родники-5» и филиала СТ «Хутор». 

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.12.2018 № 75/18 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества № 47:00:0000000:1. 

Посчитав данный отказ незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 26.12.2018 (оформленное в письме № 1829/10-15 от 26.02.2019) об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Родники-5» земельного участка площадью 320196 кв.м., с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:0189001,47:07:0189002, и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза и обязании Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «Родники-5» посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 320196 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 47:07:0189001, 47:07:0189002, и 47:07:0189003 но адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Делу присвоен №А56-21495/2019.

Определением суда от 13.05.2020 по делу № А56-21495/2019 назначена экспертиза, эксперту поставлен вопрос - Имеется ли пересечение границ земельного участка площадью 320196 кв.м, кадастрового квартала 47:07:0189001. 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кад. № 47:00:0000000:1? 

Согласно заключению эксперта пересечение границ земельного участка площадью 320196 кв.м. кадастрового квартала 47:07:0189001. 47:07:0189002, и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кад. № 47:00:0000000:1 не выявлено. 

Как установлено в решении по делу № А56-21495/2019, часть испрашиваемого Товариществом земельного участка передана в пользование третьему лицу, в связи с чем осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 320196 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 47:07:0189001. 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу Ленинградская область Всеволожский район. 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным. 

По мнению заявителя, основания для отказа ТСН «Родники-5» в согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные законом, отсутствовали, а решение земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.12.2018 № 75/18 об отказе незаконно с момента его издания. 

Основанием для признания недействительным договора №83.4.4-24 безвозмездного пользования от 17.02.2020 заявитель в правовой позиции, представленной апелляционному суду, указал на ст. ст. 167, 168 ГК РФ ввиду отсутствия в договоре  указания на нормативный акт муниципального органа, на основании которого заключен договор.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы заявления и отзывов на него, апелляционный суд признал требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Постановление Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 27.03.2019 года №774 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, в районе реки Сифоловка» получен заявителем в рамках рассмотрения дела №А56-21495/2019, решение по которому вынесено 27.06.2021. О содержании договора заявителю стало известно при рассмотрении указанного дела.

С заявлением об оспаривании указанных действий в суд ТСН «Родники-5» обратилось 22.11.2021, т.е. со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ также предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, заявителем не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отношении требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке с КН 47:07:0000000:93874 по мотиву его неправомерного образования и постановки на кадастровый учет, а также  признания договора безвозмездного пользования  недействительным ТСН «Родники-5» не доказало наличия правовой заинтересованности, необходимой в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ.

Обращаясь в арбитражный суд, ТСН «Родники-5» указало, что является правопреемником АО «Родники», которому на основании постановления  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.1992 №1774 предоставлено для организации коллективного садоводства земельный участок площадью 35га (15га в квартале 47 и 20га в квартале Ройкинского лесничества).

Между тем доказательства правопреемства в материалах дела отсутствуют и, кроме того, отсутствие правопреемства установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.06.2021 по делу №56-21495/2019. Судом установлено и отражено в решении, что в ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации 28.11.2017 АО «Родники», генеральным директором которого является ФИО2, а 22.12.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации заявителя ТСН «Родники-5» с указанием на председателя правления ФИО2 Данные организации являются самостоятельными юридическими лицами.

Судом исследовано и установлено отсутствие оснований для признания ТСН «Родники-5» филиалом АО «Родники». Поскольку иных доказательств правопреемства либо принадлежности к АО «Родники»,  чем в деле А56-21495/2019, заявителем не представлено, апелляционный суд не усмотрел оснований для иной оценки представленных заявителем копий документов, в том числе Устава ТСН «Родники-5».

С учетом изложенного ТСН «Родники-5» не доказало нарушения своих прав, требующих судебной защиты. Кроме того, ТСН «Родники-5» не является стороной договора безвозмездного пользования, заявляя требование о признании договора недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные ТСН «Родники-5» требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.04.2022  по делу №  А56-110494/2021  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

С.В. Изотова

 

С.М. Кротов