АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 сайт: http://krasnodar.arbitr.ru тел. (861) 293-80-71 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-31385/2018  резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018 г.  

полный текст решения изготовлен 16.10.2018 г. Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А. При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И. Рассмотрев заявление ООО «ФОРВАРД» заинтересованное лицо: Администрация города Сочи 

о признании ненормативного правового акта недействительным  при участии в судебном заседании:  

от заявителя: Айрапетян Н.С. – представитель по доверенности от 09.01.2018, от заинтересованного лица: не явился,  УСТАНОВИЛ: 

 ООО «ФОРВАРД» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Администрации города Сочи о признании распоряжения администрации  города Сочи от 20.06.2018 № 225-р «О сносе самовольных построек в Лазаревском  внутригородском районе города Сочи» (в том числе в части пункта № 1 Приложения к  распоряжению Администрации г. Сочи № 225-р от 20.06.2018 «Перечень самовльных  построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи, созданных (возведенных)  на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в  зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации) или на территориях общего пользования, либо в полосах отвода  инженерных сетей федерального, регионального или местного значения) недействующим  со дня его принятия.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.  

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени  судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на  

официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ  не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела  доказательствам.  

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 10.10.2018г.,  после перерыва судебное заседание было продолжено.  

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае  поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.  

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или  ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в  первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права  или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию  в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Судом ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, рассмотрено и отклонено.  

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все  представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и  возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации города Сочи №  225-р от 20.06.2018 «О сносе самовольных построек в Лазаревском внутригородском  районе города Сочи» (в том числе в части пункта № 1 Приложения к распоряжению  Администрации г. Сочи № 225-р от 20.06.2018 «Перечень самовльных построек в  Лазаревском внутригородском районе города Сочи, созданных (возведенных) на  земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в  зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации) или на территориях общего пользования, либо в полосах отвода  инженерных сетей федерального, регионального или местного значения)  

В перечне самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города  Сочи (приложение к распоряжению администрации города Сочи № 225-р от 20.06.2018)  указан один объект – постройка, площадью застройки объекта ориентировочно 150 кв.м.,  расположенная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, на  территории земель неразграниченной государственной собственности, в границах  

кадастрового квартала 23:49:0109016, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, от  границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи.  

Заявитель, полагая, что оспариваемое распоряжение администрации города Сочи   № 225-р от 20.06.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы  общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с  настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.  

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными  законом.  

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд  вправе обратиться и иные лица.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного  правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями,  действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение  или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном  в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование  которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные,  созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением  градостроительных и строительных норм и правил.  

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ органы  местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если  самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять  решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на  земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если  этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования  территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего  пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или  местного значения.  

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Сочинского  городского совета депутатов трудящихся № 163/3 от 26.04.1967г. был оформлен договор на  землепользование в/ч 65414, а затем принято Решение № 265/5 от 19 августа 1970г. об отводе  земельного участка пляжной полосы пансионату Министерства Обороны «Гренада» (в  настоящее время АО «81 БТРЗ»).  

Айрапетян Нарэн Смбатович пользовался указанным участком, постройками с  пристройками на нем с 1995 года. А в 1999 году образовался ООО «Форвард», который в лице  Айрапетян Н.С. продолжил использование участка и построек на нем.  

С 2004 года ООО «Форвард» заключало договора аренды земельного участка,  находящегося в федеральной собственности для размещения объектов мелкорозничной  торговой сети, услуг с Территориальным управлением Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.  

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от  13 августа 2007 года по делу № А-32-10652/2007-21/134 по иску ООО «Форвард» к  

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Краснодарскому краю признано право собственности ООО «Форвард», на  помещения Лечебного корпуса общей площадью 62,9 кв.м. в строении литера «Б»,  расположенные по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пляж пансионата «Гренада», а  именно: помещение № 1 - склад площадью 13,6 кв.м.; помещение № 3 - склад площадью  29 кв.м.; помещение № 4 - кухня площадью 20,3 кв.м.  

Земельный участок, предоставляемый в аренду ООО «Форвард» Территориальным  управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по  Краснодарскому краю ранее имел кадастровый номер 23:49:0109016:1001, в последующем  поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему в 2007 году присвоен кадастровый  номер 23:49:0109016:43.  

Протоколом № 9 от 04.05.2007г. заседания межведомственной комиссии  Лазаревского района по размещению мелкорозничной торговли согласовано размещение  объекта общественного питания для ООО «Форвард».  

07.07.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом по Краснодарскому краю и ФГУП «81 бронетанковый завод» МО РФ  (в настоящем АО «81 БТРЗ») заключен договор аренды земельного участка, находящегося в  федеральной собственности № 7700001100/114 на срок до 27 мая 2057г.  

В 2016-2017 годах ООО «Форвард» обращалось в различные органы и ведомства  Министерства Обороны РФ для утверждения схемы расположения земельного участка для  раздела и выделения земельного участка под зданиями находящимися в собственности и  пользовании ООО «Форвард» и был получен положительный ответ, выраженный в приказе  Директора департамента имущественных отношений Министерства Обороны РФ № 969 от  03.04.2017г., но действия по государственному кадастровому учету и государственной  регистрации прав образуемого земельного участка были приостановлены и повторное  обращение с заявлением о государственном кадастровом учете состоялось 06.03.2018г., о чем  ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ  07.03.2018г. предоставило информацию.  

Как указано в приложении к распоряжению администрации города Сочи от 20.06.2018г. №  225-р сносу подлежит самовольная постройка в районе земельного участка с кадастровым  номером 23:49:0109016:2, однако такого земельного участка не существует, а указанный  кадастровый номер принадлежит зданию постановленному на кадастровый учет как ранее  учтенный в 2000 году.  

Постройка примыкает к строению, находящему в собственности ООО «ФОРВАРД», а  именно нежилым помещениям, расположенным по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи,  

Лазаревский район, п. Лазаревское (примерное расположение от границы городского пляжа по ул.  Социалистической в сторону судоверфи), что подтверждается свидетельством о государственной  регистрации права от 09.02.2008г., о чем в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним 08.0212008г. сделана запись регистрации 23-2346/008-009.  

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от  27.09.2016 № 1748-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов  Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского  кодекса Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о  сносе постройки по мотивам и доводам, которые были ранее отклонены судом, означает,  по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения (согласно  части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебные постановления, вступившие  в законную силу, являются обязательными для всех без исключения органов  государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,  должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному  исполнению на всей территории Российской Федерации). Такие решения органов  местного самоуправления не могут быть признаны согласующимися с конституционным  правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого - как по  буквальному смыслу закрепляющей его статьи 46 Конституции Российской Федерации,  так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этой статьи с другими положениями главы  2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации, а также  общепризнанными принципами и нормами международного права, - предполагается  обязательность судебных решений.  

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства,  обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств,  исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для  вывода об обоснованности заявленных требований о признании незаконным  распоряжение Администрации города Сочи от 20.06.2018 года № 225-р «О сносе  самовольной постройки в Лазаревском внутригородском районе города Сочи», как  несоответствующее положениям п.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом того, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, расходы  по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления, а также  расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления о принятии  обеспечительных мер, подлежат отнесению на Администрацию города Сочи.  

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в  Краснодарском крае о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора отклонить.  

Признать незаконным распоряжение Администрации города Сочи от 20.06.2018  года № 225-р «О сносе самовольной постройки в Лазаревском внутригородском районе  города Сочи», (в том числе в части пункта № 1 Приложения к распоряжению  Администрации г. Сочи № 225-р от 20.06.2018 «Перечень самовльных построек в  Лазаревском внутригородском районе города Сочи, созданных (возведенных) на  земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в  зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации) или на территориях общего пользования, либо в полосах отвода  инженерных сетей федерального, регионального или местного значения), как  несоответствующее положениям п.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Взыскать с муниципального образования город Сочи, в лице администрации (ИНН  2320037148 ОГРН 1022302934367) за счет казны, в пользу ООО «ФОРВАРД» (ИНН:  2318025699) расходы на уплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  течение месяца с момента принятия.  

Судья А.А. Шепель