ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12115/2024

г. Челябинск

07 октября 2024 года

Дело № А47-21515/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Аникина И.А., судей Жернакова А.С., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой  С.П.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города  Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.07.2024  по делу № А47-21515/2023.  

В судебном заседании, проведенном с использованием систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской  области, приняли участие представители:  

публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО1  (доверенность от 15.11.2023, паспорт, диплом);  

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города  Оренбурга - ФИО2 (доверенность от 10.01.2024, служебное  удостоверение, диплом).  

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице в лице филиала  «Оренбургский» (далее – истец, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города  Оренбурга и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации  города Оренбурга (далее – ответчики, администрация и УЖКХ администрации  г. Оренбурга) об обязании демонтировать объекты благоустройства (малые  архитектурные формы, детские игровые комплекса) из охранных зон тепловых  сетей по следующим адресам:  

 - 

<

...>. Объекты: лавка - 3 шт., качели  деревянные, песочница - 2 шт., спортивный комплекс, горка. Тепловая сеть от  ЦТП 69/1, кадастровый номер 56:44:0000000:37708, охранная зона № 56:446.3302, кадастровый квартал 56:44:0000000;  

 - 

<

...>. Объекты: деревянные качели детские,  МАФ с баскетбольным кольцом, МАФ горка детская. Тепловая сеть от  котельной «Карачи» с ЦТП «Амурское», «Болгарское», «Тобольское»,  кадастровый номер 56:44:0000000:37692, охранная зона № 56:44-6.3228,  кадастровый квартал 56:44:00000004  

 - 

<

...>. Объекты: песочница, МАФ качели,  МАФ балансир, брусья металлические, конструкции из металла - 3 шт.,  ограждение периметра площадки. Тепловая сеть от котельной «Карачи» с ЦТП  «Амурское», «Болгарское», «Тобольское», кадастровый номер  56:44:0000000:37692, охранная зона № 56:44-6.3228, кадастровый квартал  56:44:0000000 (л.д. 7-9).  

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая  компания «Чкаловская», общество с ограниченной ответственностью  Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее – третье лицо,  ООО УК «Чкаловская», ООО УКЖФ «Дельта»).  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.07.2024  исковые требования ПАО «Т Плюс» удовлетворены к УЖКХ администрации г.  Оренбурга. Суд обязал УЖКХ администрации г. Оренбурга демонтировать  объекты из охранных зон тепловых сетей по следующим адресам:  

 - 

<

...>. Объекты: лавка - 3 шт., качели  деревянные, песочница - 2 шт., спортивный комплекс, горка. Тепловая сеть от  ЦТП 69/1, кадастровый номер 56:44:0000000:37708, охранная зона № 56:446.3302, кадастровый квартал 56:44:0000000;  

 - 

<

...>. Объекты: деревянные качели детские,  МАФ с баскетбольным кольцом, МАФ горка детская. Тепловая сеть от  котельной «Карачи» с ЦТП «Амурское», «Болгарское», «Тобольское»,  кадастровый номер 56:44:0000000:37692, охранная зона № 56:44-6.3228,  кадастровый квартал 56:44:0000000;  

 - 

<

...>. Объекты: песочница, МАФ качели,  МАФ балансир, брусья металлические, конструкции из металла - 3 шт.,  ограждение периметра площадки. Тепловая сеть от котельной «Карачи» с ЦТП  «Амурское», «Болгарское», «Тобольское», кадастровый номер  56:44:0000000:37692, охранная зона № 56:44-6.3228, кадастровый квартал  56:44:0000000.  

В удовлетворении исковых требований ПАО «Т Плюс» к администрации  отказано.  

 С УЖКХ администрации г. Оренбурга в пользу ПАО «Т Плюс»  взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6  000 руб. (л.д. 52-58).  

С вынесенным решением не согласился ответчик - УЖКХ администрации  г. Оренбурга, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной  жалобе УЖКХ администрации г. Оренбурга (далее также – податель жалобы,  

апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт  об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает,  что собственниками многоквартирных домов, указанных в исковом заявлении,  выбран способ управления - управляющие организации, привлеченные судом в  качестве третьих лиц. Поскольку именно собственники многоквартирных  домов заинтересованы в том, чтобы в жилом комплексе были расположены  детские площадки, то требование о демонтаже объектов благоустройства за  пределы охранных зон тепловых сетей должны быть предъявлены к  управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, жители  которых пользуются объектами благоустройства (детскими площадками).  

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что решением  Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 утверждены Правила  благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург»  (далее - Правила). Согласно п. 3.2.1 Правил объектами благоустройства на  территориях жилого назначения являются: общественные территории,  земельные участки многоквартирных домов, дворовые территории, территории  детских садов, школ, детские игровые и детские спортивные площадки,  инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные  спортивные площадки, площадки автостоянок, технические зоны  транспортных, инженерных коммуникаций, контейнерные площадки и  площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов,  площадки для выгула и дрессировки животных, другие территории, которые в  различных сочетаниях формируют кварталы, микрорайоны, районы и иные  подобные элементы планировочной структуры муниципального образования  «город Оренбург». Исходя из п. 2.11.5 Положения об администрации округа  города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета  от 28.06.2011 № 215 (ред. от 14.06.2023), администрация соответствующего  округа организует на территории округа мероприятия по контролю за  соблюдением и исполнением Правил в пределах компетенции администрации  округа. В соответствии с п. 2.4 Правил содержание объектов и элементов  благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся  во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует  администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств  бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.  

ПАО «Т Плюс» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в  приобщении которого к материалам дела отказано, поскольку не представлены  доказательства его направления лицам, участвующим в деле (статья 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; ответчик –  администрация и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание  не обеспечили.  

С учетом мнения представителей истца и ответчика - УЖКХ  администрации г. Оренбурга и в соответствии со статьями 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.  

В судебном заседании представитель ответчика - УЖКХ администрации  г. Оренбурга поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

Представитель истца, ссылаясь на необоснованность доводов  апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» в лице филиала  «Оренбургский» является единой теплоснабжающей организацией в городе  Оренбурге и законным пользователем тепловых сетей:  

- тепловая сеть от ЦТП -69/1, кадастровый номер 56:44:0000000:37708,  протяженность 3060 м., охранная зона тепловой сети на публичной кадастровой  карте отмечена как Зона с особыми условиями использования территорий №  56:44-6.3302. Адрес (местоположение): Российская Федерация, г. Оренбург,  ввод тепловой сети от котельной до ЦТП-69, через УТ-1. Ввод тепловой сети от  ЦТП-69 до ввода ул. Чкалова 27 через УТ-2, ТК17. Ввод от УТ-1 до ЦТП-71,  через ТК-18, ТК18/1, транзит через подвал ж.д., ТК-20. Ввод ЦТП-71 до ул.  Чкалова 39/1. Ввод тепловой сети в лицей № 2 от ЦТП-71, через ТК-15, транзит  через подвал ул. Чкалова 45, ТК-13,КТ-16. Внутри квартальная тепловая сеть от  ЦТП-69 до ТК-12 через ТК-0,ТК-1,ТК-2, ТК-3,ТК-6,ТК-7, ТК-8, ТК-9, ТК-10,  ТК-11, ТК-12,ТК-13. Ввод тепловой сети от ТК-1 до ул. Чкалова № 25, через  ТК-1/1. Ввод тепловой сети от ТК-2 до ул. Чкалова № 23. Ввод тепловой сети  от ТК-6 до ул. Чкалова № 37. Ввод тепловой сети от ТК-7 до ул. Чкалова 33.  Ввод тепловой сети от ТК-7 до ул. Чкалова 33/1. Ввод тепловой сети от ТК-2 до  ул. Чкалова 25/1. Ввод тепловой сети от ТК-9 до ул. Чкалова № 41. Ввод  тепловой сети от в ул. Чкалова № 43 от ТК-10. Ввод тепловой сети от ТУ-10 до  ул. Чкалова № 43/1. Ввод тепловой сети от ТК-11 до ул. Чкалова 49. Ввод  тепловой сети от ТУ-12 до ул. Чкалова № 47/1. Тепловая сеть от ТК-8 до ТК-15.  Ввод тепловой сети от ТК-18 до ЦТП-70 через ТК-3/1. Ввод тепловой сети от  ЦТП-70 до ул. Чкалова 35, через ТК-5 и УТ-3. Ввод тепловой сети от ЦТП-70  до ул. Чкалова 21, через УТ-4 и УТ-5. Ввод тепловой сети от УТ-5 до ул.  Чкалова 29. Ввод тепловой сети от УТ-3 до ул. Чкалова 31. Тепловая сеть от  ТК-3/1 до ТК-4.56. Ввод тепловой сети от ТК-18/1 до теннисного корта через  ТК-19. Ввод ГВС от ТК-18/1 до теннисного корта через ТК-19. Тепловая сеть от  УТ-2 до ТК-3 (далее - Тепловая сеть № 1);  

- тепловая сеть от котельной «Карачи» с ЦТП «Амурское», «Болгарское»,  «Тобольское», кадастровый номер 56:44:0000000:37692, протяженность 10776  м., охранная зона тепловой сети на публичной кадастровой карте отмечена как  Зона с особыми условиями использования территорий № 56:44-6.3228. Адрес  (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург  (далее - Тепловая сеть № 2).  

Указанные тепловые сети эксплуатируются ПАО «Т Плюс» на основании  договора аренды основных средств (муниципального недвижимого имущества)  от 01.10.2006 № 212 в редакции дополнительного соглашения к нему от  28.11.2019.  

 Истцом совместно с УЖКХ администрации г. Оренбурга проиведены  осмотры вышеназванных тепловых сетей по адресам: 

<

...> что подтверждается актами  осмотра от 07.07.2023, 22.06.2023 и 22.06.2023.  

В результате проведенных обследований установлено, что в охранных  зонах тепловых сетей расположены малые архитектурные формы и лавка,  качели деревянные, песочница, спортивный комплекс, горка, деревянные  качели детские, МАФ с баскетбольным кольцом, МАФ горка детская, МАФ  качели, МАФ балансир, брусья металлические, конструкции из металла,  ограждение периметра площадки. В связи с тем, что объекты находятся в  охранной зоне тепловых сетей, препятствуют проведению аварийно-восстановительных и ремонтных работ, создают угрозу жизни и здоровью  людей, включая детей, необходимо демонтировать лавки, качели деревянные,  песочницы, спортивный комплекс, горку, деревянные качели детские, МАФ с  баскетбольным кольцом, МАФ горка детская, МАФ качели, МАФ балансир,  брусья металлические, конструкции из металла, ограждение периметра  площадки.  

В целях обеспечения безопасной жизнедеятельности неограниченного  круга лиц, находящихся в пределах названных дворовых территорий  многоквартирных домов, ПАО «Т Плюс» по факту обнаружения нарушений в  охранных зонах тепловых сетей обратилось к ответчикам с претензией  

 № 50804-25-03558 от 14.08.2023. 

В ответ на претензию администрация письмом от 18.09.2023 № 1-25/9463  сообщила о направлении в адрес управляющих компаний МКД по адресам: ул.  Беляевская, 

<

...> требования о необходимости переноса малых архитектурных  форм из охранной зоны тепловых сетей.  

Поскольку вышеуказанные объекты благоустройства размещены с  многочисленными нарушениями действующего законодательства, создают  угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также создают  препятствия для исполнения владельцем тепловых сетей, возложенных на него  обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей,  обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в  том числе возможностью своевременного принятия оперативных мер по  устранению аварий на тепловых сетях, ПАО «Т Плюс» обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Признавая обоснованными требования истца, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что объекты (малые архитектурные формы, детские  игровые комплексы, элементы благоустройства) расположены в границах  охранной зоны и нарушают требования законодательства, препятствуют  

обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан, создают препятствия в  содержании тепловых сетей и оперативном устранении аварийных ситуаций.  

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление  положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий,  нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы  эти нарушения и не были соединены с лишением владения.  

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей  304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении  нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит  удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником  или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом  или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением  владения, нарушается его право собственника или законное владение.  

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец  докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или  законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений  права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению  независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте  недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право  истца.  

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с  лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения,  сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и  строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.  Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и  строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для  удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право  собственности или законное владение истца (пункт 46 Постановления № 10/22).  

В пункте 47 Постановления № 10/22 разъяснено, что удовлетворяя иск об  устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе  как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать  ответчика устранить последствия нарушения права истца.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий  

- охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации  (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления,  подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны,  устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от  27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в  сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие  обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе,  технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов  теплоснабжения и теплопотребляющих установок.  

Согласно пункту 2 указанной статьи Правила технической эксплуатации  объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают  обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения,  теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений,  сооружений и оборудования.  

В силу пункта 3 данной статьи теплоснабжающие организации,  теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители  тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать  требования безопасности в сфере теплоснабжения.  

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на  землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим  Кодексом, федеральными законами.  

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56  Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия  использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в  охранных, санитарно-защитных зонах.  

Пунктом 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны  тепловых сетей.  

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по  пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других  населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных  приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу от 21 апреля 2000 года № 92,  предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны  устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается  хозяйственная деятельность.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий  - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,  водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны  

источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны  охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых  сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа  1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей»  (далее по тексту - Типовые правила) охрана тепловых сетей осуществляется для  обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения  потребителей путем проведения комплекса мер организационного и  запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и  устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и  регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами,  компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды,  центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование  управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.  

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей  устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных  участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не  менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных  конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного  теплопровода бесканальной прокладки.  

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий,  сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа  прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат  обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте  указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86  «Тепловые сети».  

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей  обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых  находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых  сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил № 197).  

В пункте 5 Типовых правил определено, что в пределах охранных зон  тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь  нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные  случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается  загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей,  возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые  площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного  транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.  

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование  спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо  объектов в охраной зоне тепловых сетей, в том числе объектов  благоустройства, детских и спортивных игровых площадок.  

Пункт 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской  Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок.  

Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»  определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную  территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя  оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для  благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна  иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство  внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может  быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием  оборудования (пункт 3.4 ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны  безопасности учитывают возможные перемещения ребенка.  

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской  Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе  возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в  таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения  сведений о зоне с особыми условиями использования территории,  соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый  государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями  использования территорий считаются прекратившими существование, а  ограничения использования земельных участков в таких зонах  недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями  использования территории из Единого государственного реестра  недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, Федеральным  законом.  

При этом статья 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О  внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –  Федеральный закон № 342-ФЗ) определяет переходные положения, связанные с  правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных  расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до  утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в  соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 1 января  2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются  установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином  государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1  января 2025 года одним из следующих способов:  

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа  местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством,  действовавшим на день принятия этого решения;  

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти  границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с  законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае,  если порядок установления зоны был предусмотрен указанным  законодательством;  

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон  с особыми условиями использования территорий в границах, установленных  указанным актом, без принятия решения исполнительного органа  государственной власти или органа местного самоуправления об установлении  таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти  границ зоны с особыми условиями использования территории;  

4) решением суда. 

Часть 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусматривает, что в  случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день  установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной  в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии,  что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны  в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на  местности.  

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с  особыми условиями использования территорий, которые установлены  

до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их  установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей  статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений  об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106  Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего  Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие  новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с  требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции  настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая,  предусмотренного частью 11 настоящей статьи.  

Таким образом, переходными положениями статьи 26 Федерального  закона № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о  которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  

Вместе с тем, на данный момент Правительство Российской Федерации  положение в отношении тепловых сетей в соответствии со статьей 106  Земельного кодекса Российской Федерации не утвердило, в связи с чем,  действуют Правила № 197, пункт 4 которых предусматривают, что охранные  зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в  виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса  грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных  конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного  теплопровода при бесканальной прокладке).  

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том,  что совокупность представленных в дело доказательств (акты обследования  объектов тепловых сетей от 07.07.2023, от 22.06.2023) подтверждают  изложенные в иске доводы о незаконном и противоправном нахождении в  охранной зоне объектов: лавка - 3 шт., качели деревянные, песочница - 2 шт.,  спортивный комплекс, горка, деревянные качели детские, МАФ с  баскетбольным кольцом, МАФ горка детская, песочница, МАФ качели, МАФ  

балансир, брусья металлические, конструкции из металла - 3 шт., ограждение  периметра площадки.  

Кроме того, судом первой инстанции также обоснованно принято во  внимание, что 07.07.2023, 22.06.2023 проводились осмотры земельных участков  в границах охранных зон тепловых сетей с участием представителей ПАО «Т  Плюс» и УЖКХ администрации г. Оренбурга, которые подписаны без  возражении.  

В силу изложенных обстоятельств, вопреки доводам апеллянта, ответчик  факты нарушения законодательства об охранных зонах на спорных объектах  признал.  

Из данных актов следует, что зафиксированные в них объекты (малые  архитектурные формы, детские игровые комплексы) размещены с нарушением  требований законодательства об охранных зонах, в частности, не соблюдены  допустимые расстояния от указанных сооружений до тепловой сети.  

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных  требований апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой  инстанции о том, что объекты расположены в границах охранной зоны и  нарушают требования законодательства, препятствует обеспечению  безопасности жизнедеятельности граждан, создает препятствия в содержании  тепловых сетей и оперативном устранении аварийных ситуаций.  

Тепловая сеть представляет собой источник повышенной опасности.  Нахождение граждан в зоне прорыва сети может повлечь угрозу их жизни и  здоровью.  

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства,  в частности акты совместного осмотра тепловой сети, схемы прохождения сети  и взаимного расположения сети и объектов благоустройства (малые  архитектурные формы, детские игровые комплексы, элементы  благоустройства), фотоматериалы, суд первой инстанции пришел к верному  выводу о доказанности факта размещения спорных элементов благоустройства  в границах охранной зоны тепловой сети, которые размещены с нарушением  требований законодательства об охранных зонах без соблюдения допустимых  расстояний от тепловой сета, что нарушает права и законные интересы истца, а  также неопределенного круга лиц, поскольку препятствует нормальной и  безопасной эксплуатации тепловых сетей, а также доступу к местам проведения  ремонтных работ.  

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации ответчиками доказательств,  свидетельствующих о включении в состав общего имущества МКД объектов  благоустройства на основании протокола общего собрания собственников  МКД, расположенных по спорным адресам, в материалы дела не представлено.  

Материалы дела не содержат доказательств того, что проводилось общее  собрание собственников помещений многоквартирных домов по вопросу  установки данных объектов благоустройства на придомовой территории.  

Согласно представленных истцом схем расположения объектов с  применением сведений и графического материала публичной кадастровой  

карты, спорные объекты расположены за пределами земельных участков,  сформированных в целях размещения и эксплуатации многоквартирных жилых  домов.  

Поскольку решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №  187 (ред. от 22.12.2023) «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга» установлено, что  УЖКХ администрации г. Оренбурга от имени администрации города  Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского  жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой  политики муниципального образования «город Оренбург» в области развития  жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории  муниципального образования «город Оренбург»; осуществляет муниципальный  контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции Управления в  соответствии с муниципальными правовыми актами города Оренбурга, суд  первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для  удовлетворения исковых требований к УЖКХ администрации г. Оренбурга и  об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации.  

Довод апеллянта о том, что поскольку именно собственники  многоквартирных домов заинтересованы в том, чтобы в жилом комплексе были  расположены детские площадки, то требование о демонтаже объектов  благоустройства за пределы охранных зон тепловых сетей должны быть  предъявлены к управляющей организации, обслуживающей многоквартирные  дома, жители которых пользуются объектами благоустройства (детскими  площадками), отклоняется судом апелляционной инстанции на основании  следующего.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса  Российской Федерации собственникам помещений в МКД принадлежит на  праве общей долевой собственности общее имуществом МКД, в том числе  земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами  озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания,  эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном  земельном участке объекты.  

Согласно схемам расположения объектов, тепловые сети и находящиеся в  пределах охранной зоны тепловой сети объекты, расположены за пределами  земельных участков МКД.  

Государственная собственность на земельные участки, на которых  расположены объекты, не разграничена.  

Управлением доказательств, свидетельствующих о включении объектов в  состав общего имущества МКД, не представлено.  

Учитывая, что судебный акт суда первой инстанции, основанный на  полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть  отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия  с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции, суд  апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого  решения.  

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой  инстанции не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы  относится на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход  федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы  освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.07.2024 по делу   № А47-21515/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления  жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья И.А. Аникин Судьи: А.С. Жернаков  А.Х. Камаев