АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-16033/2022

г. Краснодар

30 января 2023 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу № А32-16033/2022, установил следующее.

ООО «Ростов Фарма» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – территориальный орган) от 28.03.2022 по делу об административном правонарушении № АД-29/22. 

Решением суда от 15.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.11.2022, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что территориальный орган не доказал наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В кассационной жалобе территориальный орган просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суды нарушили нормы процессуального права, вывод суда об отсутствии события административного правонарушения, совершенного обществом, и о том, что действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 5.1 статьи 211 Кодекса (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц                          сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.02.2022 сотрудник полиции остановил ФИО1, который добровольно выдал упаковку лекарственного препарата «ФИО2 Канон 300 мг» серии 1571021, приобретенного (по пояснениям ФИО1) без предъявления рецепта в аптечном пункте общества, расположенном по адресу: 350010, 

<

...>, 2/1, 7, 7/1, 7/2, 8 (аптечный пункт).

Административный орган квалифицировал действия общества по реализации данного препарата в качестве нарушения положений статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе  иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее – Правила № 403н).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченное должностное лицо территориального органа составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 29/22 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ. 

Сотрудники полиции 14.02.2022 осуществлен осмотр помещений общества, расположенных по адресу: 350010, 

<

...>, 2/1, 7, 7/1, 7/2, 8 (аптечный пункт). 

28 марта 2022 года вынесено постановление № АД-29/22, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьями 24.5, 14.4.2 КоАП РФ, статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», Правилами № 403н, действовавшими в период приобретения лекарственного препарата.

Суды установили, что согласно инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения «ФИО2 Канон 300 мг» данный препарат отпускается по рецепту. 

В подтверждение наличия события административного правонарушения административный орган ссылается только на материалы проверки, поступившие из УМВД России по г. Краснодару КУСП от 14.02.2022 № 8816. По мнению административного органа, факт совершения обществом правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом опроса покупателя (потребителя) ФИО1 о приобретении лекарственного препарата в структурном подразделении общества. 

Суды учли, что материалы дела не содержат свидетельских показаний. Протокол осмотра места происшествия не содержит фиксацию факта реализации (кассовый чек) фармацевтом аптеки общества спорного препарата без рецепта врача. Фото и видеосъемка при производстве осмотра не производились.

Суды установили, что в рамках данного дела использовался рапорт сотрудника управления, проводившего личный досмотр ФИО1, при этом сотрудник управления при реализации ФИО1 лекарственного препарата лично не присутствовал, в связи с чем не может подтверждать факт наличия вмененного обществу события административного правонарушения. 

В ходе проверки территориальный орган не истребовал у общества первичные документы, позволяющие проверить приход и расход указанного препарата. 

Выводы административного органа сводятся к тому, что у ФИО1 обнаружены упаковки таблеток, которые переданы сотруднику полиции. 

Поскольку доказательства приобретения данного лекарственного препарата в аптечном пункте общества не представлены, суды сделали вывод о том, что товар мог быть приобретен ФИО1 в любом ином месте. В ходе осмотра помещений общества, расположенных по адресу: 350010, 

<

...>, 2/1, 7, 7/1, 7/2, 8 (аптечный пункт), не установлено нахождение лекарственного препарата «ФИО2 Канон 300 мг» либо иных доказательства его нахождения.

Апелляционный суд счел необоснованным довод территориального органа об изъятой в ходе осмотра записки. Из содержания записки (т. 1, л. д. 70) не следует подтверждение нарушения обществом требований закона при обращении лекарственного препарата «ФИО2 Канон 300 мг». В материалы дела не представлены доказательства того, кем составлена записка, а также об отношении к деятельности общества указанной записки.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и сделали вывод об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения, доказательства, опровергающие данный вывод, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения, применительно к статье 24.5 названного Кодекса, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу № А32-16033/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья 

А.В. Гиданкина