АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4584/2019

05 ноября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Черняк Л.М.

Судей: Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от акционерного общества «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»:        ФИО1, представитель по доверенности от 11.04.2019 № 7/1; 

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 30.10.2018 № 19-12-563;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края

на решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 

по делу №  А73-5398/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Тургенева, д. 26А, оф. 1,               г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                   ИНН 

<

***>, адрес: ул. Фрунзе, д. 72, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680002)

о признании незаконным и отмене постановления 

установил:

акционерное общество «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (далее - АО УК ТОСЭР «Хабаровск», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Хабаровского края (далее – Министерство, административный орган) от 14.03.2019 № 19-08/9-19-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Министерства полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы настаивает на том, что достижение значений показателя результативности является условием предоставления субсидии, следовательно, охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Указывает, что в Порядке предоставления субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края, установленном Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.11.2016 № 403-пр (далее - Порядок предоставления субсидии) не устанавливались условия использования субсидии, а пункт 3.2.3 Соглашения посвящен обязанностям получателя субсидии. Считает, что проверяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд вышел за пределы, установленные частью 5 статьи 268 АПК РФ, поскольку решение суда первой инстанции обжаловалось в части, при этом не рассмотрел доводы Министерства о его не согласии с выводом суда первой инстанции в части возможности установления условий предоставления и использования субсидии Соглашением о ее предоставлении. 

Общество в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании  выразило несогласие с приведенными в ней доводами, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.11.2016 Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП края) заключило соглашение с АО УК ТОСЭР «Хабаровск» № 1/2016 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии в размере 188 761 950,00 руб. на финансовое обеспечение затрат общества как получателя субсидии на выполнение мероприятий по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края: объектов водоснабжения площадки «Ракитное» ТОСЭР «Хабаровск» («Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоснабжения»); объектов водоотведения площадки «Ракитное» ТОСЭР «Хабаровск» («Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоотведения») с обязательством общества по выполнению работ по размещению (строительству, реконструкции) объектов 1, 2 в соответствии с прилагаемым к Соглашению графиком работ.

Обязательство по перечислению обществу субсидии в предусмотренном Соглашением размере исполнено МИЗИП края 16.12.2016.

По условиям Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 14.04.2017 № 2 общество взяло на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, в том числе по заключению контрактов на выполнение проектных работ по объектам; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объектам (подпункт 3.1.3).

Пунктом 2.4 Соглашения установлено, что содержание, сроки выполнения и стоимость работ, определяемые графиком работ и сметой расходов, не являются неизменными и могут изменяться в пределах определенного соглашением размера субсидии в течение срока выполнения работ, предусмотренных планом-графиком к Соглашению; внесение изменений в график работ и смету расходов осуществляется по согласованию сторон и оформляется дополнительным соглашением к Соглашению. Изменения соглашения № 1/2016 имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами (пункт 5.3 раздела 5 соглашения).

В целях исполнения обязательства по указанному соглашению обществом 30.12.2016 заключены: по объекту 1 - договор на выполнение проектных работ № 1-ВС/2016 с ОАО «Гипрокоммунводоканал», по объекту 2 - договор на выполнение проектных работ № 1-ВО/2016 с АО «Красноярский институт «Водоканалпроект».

До 01.06.2017 общество с просьбой о внесении изменений в Соглашение в части корректировки сроков предоставления положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов 1 и 2 в МИЗИП края не обращалось, препятствий к этому в указанный срок не имело.

05.06.2017 МИЗИП края составлен акт, зафиксировавший обстоятельство неполучения обществом 01.06.2017 положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объектам 1 и 2, то есть не достижение обществом установленного Соглашением значения показателя результативности использования субсидии.

Указанные заключения получены обществом 14.07.2017. Дополнительным соглашением № 3 в график работ были внесены изменения, после которых обязательства общества ограничились выполнением работ по объявлению конкурсных процедур на проектирование на официальном портале закупок Российской Федерации до 30.11.2016; по заключению контракта на выполнение проектных работ по объектам 1 и 2 до 30.12.2016; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, определению достоверной сметной стоимости по объектам 1 и 2 до 01.06.2017 и перечислением не позднее 01.09.2017 остатка субсидии                           139 991 950,00 руб. в краевой бюджет.

Исполнение обязательств общества по Соглашению завершилось 31.08.2017 перечислением остатка субсидии в размере 139 991 950,00 руб. на лицевой счет МИЗИП края, чем в силу пункта 5.1 раздела 5 Соглашения  прекратилось его действие. 

Министерством по выявленному факту 26.02.2019 в присутствии законного представителя общества в отношении АО «УК ТОР Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении № 8 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

14.03.2019 министерством вынесено постановление № 19-08/9-19-АП о привлечении АО «УК ТОР Хабаровск» к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии, что составляет 968 074 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением административного органа общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. 

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

 В силу части 2 статьи 15.15.5 КоАПК РФ объективная сторона состава правонарушения заключается в нарушении лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 данной статьи субсидии предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как устанавливает пункт 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

В статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Судами установлено, что в соответствии со статьями 34, 38, 78 БК РФ постановлением Правительства Хабаровского края от 08.11.2016 № 403-пр утвержден Порядок предоставления субсидии.

Подпункт 9 пункта 2.1 указанного Порядка предоставления субсидии (в редакции от 08.11.2016 № 1, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусматривал в качестве одного из условий предоставления субсидии - достижение значений показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением.

При квалификации факта не достижения обществом установленного Соглашением значения показателя результативности использования Субсидии в установленный срок 01.06.2017 (не получены положительные заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по двум объектам) министерство отнесло его к нарушению порядка предоставления субсидии (часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ).

Таким образом, спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли не достижение получателем субсидии установленных Соглашением результатов хозяйственной деятельности нарушением условий предоставления субсидии.

При рассмотрении вопроса о наличии события административного правонарушения в действиях заявителя административный орган обоснованно указал на необходимость использования бюджетных средств, в том числе выделяемых в форме субсидии, на основе принципа эффективности, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 34, 38 БК РФ).

Вместе с тем, при квалификации не достижения планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии суды пришли к обоснованным выводам при буквальном толковании положений бюджетного законодательства, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Этому же правилу последовал орган государственной власти субъекта Российской Федерации при внесении изменений постановлением Правительства Хабаровского края от 11.12.2017 № 492-пр в Порядок предоставления субсидии: подпункт 9 пункта 2.1 Порядка отнесен в раздел осуществления контроля за использованием субсидии к подпункту 1 пункта 3.1 раздела 3 данного порядка.

Таким образом, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности на текущий финансовый год устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Из буквального толкования приведенных положений Порядка и условий Соглашения следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, как правильно указали суды.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или не достижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Из обстоятельств дела не следует, что обществом были нарушены какие-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий, что исключает возможность квалификации его действия по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме права.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, от 30.03.2017                   № 310-АД17-1861.

Данные обстоятельства, установленные и правомерно оцененные судами, являются самостоятельными и достаточными основаниями для оценки события спорного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А73-5398/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                Л.М. Черняк     

Судьи                                                                                         Н.В. Меркулова     

 

                                                                                                   Т.Н. Никитина