ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А64-4705/2024

город Воронеж

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.                                                                                          

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО «Избердей»: ФИО1- представитель по доверенности №1 от 10.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт, диплом; 

от Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области: представитель, не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2024 по делу №А64-4705/2024, рассмотренному по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Избердей» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выраженных письмом от 25.01.2024 №127; обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Избердей» (далее - ООО «Избердей», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области (далее – Администрация) выраженные в письме от 25.01.2024 №127 по отказу в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:  68:13:0000000:1756,  68:13:0000000:1755,  68:13:0000000:1754,  68:13:0000000:1753,  68:13:0000000:1752; признании незаконным бездействие Администрации по не размещению информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных п.4 ст.12 Закона №101-ФЗ; обязании Администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ООО «Избердей» от 12.01.2024 №2 в соответствии с установленным законом порядком (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2024 требования удовлетворены.  Действия Администрации выраженные письмом от 25.01.2024 №127 по отказу ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:  68:13:0000000:1756,  68:13:0000000:1755,  68:13:0000000:1754,  68:13:0000000:1753,  68:13:0000000:1752 признаны незаконными. Бездействие Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в не размещении информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признано незаконным. Суд возложил на Администрации обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Избердей» от 12.01.2024 исх. №2.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что на пропуск срока обращения с заявлением в арбитражный суд.  Считает, что оснований для предоставления спорных земельных участков  в собственность без проведения торгов не имеется, так как трехлетний срок, установленный пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, не прошел. 

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившую от ООО «Избердей».

В судебном заседании представитель ООО «Избердей» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация явку своего представителя не обеспечила, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ. 

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

11.09.2011 между ООО «Избердей» и Администрацией Петровского района заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №072-Н: в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:129, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский район, территория Самовецкий.

Дополнительными соглашениями от 15.01.2018, 20.03.2019, 01.07.2020, 14.01.2121 срок договора аренды от 11.09.2011 №072-Н продлевался.

28.03.2023 право собственности на 88/405 земельные доли в праве общей долевой собственностью на земельный участок с кадастровым номером  68:13:0000000:129 зарегистрировано на праве собственности за Петровским районом Тамбовской области (регистрационная запись №68:13:0000000:129-68/084/2023-94).

12.01.2024 ООО «Избердей» обратилось в Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о выкупе земельных участков выделенных из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:129 в счет принадлежащих Петровскому району Тамбовской области 88/405 земельных долей в праве общей долевой собственности:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:1756, площадью 5874000+/-21207 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория Самовецкий;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:1755, площадью 445000+/-5837 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория Самовецкий;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:1754, площадью 623000+/-6906 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория Самовецкий;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:1753, площадью 356000+/- 5221 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория Самовецкий;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:1752, площадью 534000+/-6394 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория Самовецкий, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка.

 Администрация Петровского муниципального округа Тамбовской области письмом от 25.01.2024 №127 отказало обществу в продаже испрашиваемого земельного участка.

 В обосновании отказа Администрацией указано, что предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков, возможно только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды. При этом договор аренды на указанные земельные участки был заключен в июле 2023 года, в связи с чем, предоставить в собственность участки не предоставляется возможным.

Посчитав отказ неправомерным, ООО «Избердей» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Как следует из положения ст. 12 Закона N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности (п. 1 настоящей статьи).

В случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется (п. 2 настоящей статьи).

В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (пункт 4 настоящей статьи).

Как следует из разъяснений данных в определении Верховного Суда РФ от 10.01.2022 N 306-ЭС21-24832 по делу N А12-2747/2020 из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления земли на основании приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

ООО «Избердей» по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №072Н от 08.09.2011 надлежащим образом использует земли сельскохозяйственного назначения, оплачивает арендную плату за их использование, открыто подает сведения об использовании земли в органы государственной статистики, что подтверждается копиями статестической формы №4-СХ.

Таким образом, документами, представленными в материалы дела,  подтверждается фактическое правомерное использование ООО «Избердей» испрашиваемых земельных долей.

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод судом области о том, что Общество отвечает критериям, установленным ЗК РФ и Законом №101-ФЗ к покупателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, имеющим право преимущественного приобретения арендуемых им земельных участков в собственность, без проведения торгов.

Доказательств публикации извещения с целью выявления иных лиц, в чьем пользовании находился исходный земельный участок и желающих приобрести выделенный земельный участок, с целью разрешения вопроса о предоставлении его в долевую собственность или его выделе и разделе - ответчиком не представлено.

Кроме того, положениями статьи 12 указанного закона предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Принимая во внимание изложенное и особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не исполнена данная обязанность и не осуществлена публикация с размещением извещения о предоставлении земельного участка в предусмотренном законом порядке.

Отсутствие публикации о предоставлении долей в праве собственности свидетельствует о нарушении действующего законодательства, регламентирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому отказ в реализации законных прав заявителю без соблюдения указанных процедур не соответствует закону и нарушает права заявителя как организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Оспариваемый отказ является преждевременным и нарушает права заявителя на приобретение в установленном порядке долей в праве собственности или выделенного в их счет земельного участка.

Таким образом, уполномоченный орган не обеспечил при поступлении заявления ООО «Избердей» опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно, с соблюдением принципа разделения властей, возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Избердей» от 12.01.2024 №2в соответствии с установленным порядком.

В рассматриваемом случае это означает: осуществить соответствующую публикацию о возможности выкупа долей в праве собственности, в установленные Законом сроки принять по нему решение. При необходимости, в случае невозможности продажи долей в праве собственности - инициировать процедуру выдела.

Выводы по данному делу согласуются с выводами суда кассационной инстанции по делу №А64-1977/2023. 

Довод о пропуске срока на обращение с заявлением отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку постановление было получено представителем Общества под роспись только 20.02.2024.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2024 по делу №А64-4705/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

судьи                                                                             П.В. Донцов

                                                                                           Н.А. Песнина