АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-8888/2022

25 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л., 

при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.10.2023)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024

по делу № А79-8888/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконными предупреждений, решения и предписания

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, 

администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 

индивидуальный предприниматель ФИО2,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 

общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» и

общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания»,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» (далее – ООО «Авто Лидер») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконными предупреждений Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 07.09.2022 № ВК/6145/22, от 05.09.2022 № ВК/6084/22. Делу присвоен номер А79-8888/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство),  общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн»).

ООО «Авто Лидер» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022. Делу присвоен номер А79-364/2023.

Определением суда от 17.02.2023 дела № А79-8888/2022 и А79-364/2023 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, которому присвоен номер А79-8888/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 решение суда частично отменено, предупреждение Управления от 05.09.2022 №ВК/6084/22, решение и предписание от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022 признаны незаконными, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда в части признания ненормативных актов Управления незаконными и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неправильно применил Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), не принял во внимание статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выводы суда не соответствуют материалам дела. 

Заявитель имеет конкурентные отношения с иными участниками рынка, его действия причинили или могли причинить убытки конкурентам, являлись недобросовестными и неразумными, создали препятствия для осуществления хозяйственной деятельности иных лиц. Невозможность исполнения обязательств на первоначальных условиях повлекли действия заявителя. Представление на конкурс транспортных средств большой вместимости носило формальный характер. 

Инициативное изменение параметров маршрута неправомерно, противоречит законодательству о закупках. Приказ Министерства от 23.05.2022 № 02-03/106 «О внесении изменений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики» является незаконным.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

ООО «Авто Лидер» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Управления, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Министерство в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

ООО «Автолайн» в отзыве поддержало доводы Управления.

Отзывы от иных лиц в суд не поступили.

Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО «Автолайн» на действия ООО «Авто Лидер», выразившиеся в недобросовестной конкуренции.

В ходе проверки обращения Управление установило, что приказом Министерства от 09.06.2021 № 02-03/81 был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 101с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск (Сокол)» (лот № 1).

К транспортным средствам предъявлялись следующие требования: класс и максимальное количество транспортных средств – средний, большой класс в количестве 15 единиц (в том числе 2 единиц резервных); экологические характеристики транспортных средств – не ниже Евро 4.

Согласно протоколу от 25.08.2021 № 2 по лоту № 1 допущены к участию в конкурсе заявки Предпринимателя, ООО «Авто Лидер» и общества с ограниченной ответственностью «ТМК-1» (далее – ООО «ТМК-1»).

В пункте 2 заявки ООО «Авто Лидер» обязалось осуществлять перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному автобусному маршруту № 1-1с в соответствии с требованиями конкурсной документации. Аналогичные формулировки содержали остальные заявки.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 25.08.2021 № 3 по оценке и сопоставлению заявок ООО «Авто Лидер» и Предприниматель заявили на лот № 1 конкурса автобусы большого класса с количеством мест для сидения более 25, ООО «ТМК-1» – транспортные средства меньшей вместимости. Победителем конкурса признан Предприниматель, второе место заняло ООО «Авто Лидер», третье место – ООО «ТМК-1».

Впоследствии Предприниматель отказался от получения свидетельства, в связи с чем Министерство 16.09.2021 выдало ООО «Авто Лидер» свидетельство об осуществлении перевозок. С 17.09.2021 ООО «Авто Лидер» приступило к осуществлению перевозок по маршруту № 101с.

ООО «Авто Лидер» обратилось в Министерство с письмом от 04.04.2022 № 34 об изменении класса и вместимости задействованных для осуществления перевозок по маршруту № 101с автобусов в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2020 № 54 (далее – Порядок № 54).

Министерство рассмотрело обращение Общества в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и Порядком № 54, приказом от 23.05.2022 № 02-03/106 «О внесении изменений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики» изменило в Реестре межмуниципальных маршрутов класс транспортных средств по маршруту № 101с с «большого» на «большой, средний», количество мест для сиденья установлено 20.

После издания приказа от 23.05.2022 № 02-03/106 Министерство как уполномоченный орган внесло соответствующие изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и выдало Обществу новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карту маршрута регулярных перевозок.

С мая 2022 года и по настоящее время на маршруте № 101с Общество использует транспортные средства среднего класса.

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения статьи 14.8 Закона № 135-ФЗ, Управление выдало ООО «Авто Лидер» предупреждение от 05.09.2022 № ВК/6084/22 о прекращения в срок до 10.10.2022 действий, имеющих признаки недобросовестной конкуренции, путем обеспечения маршрута № 101с транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 101с.

В установленный срок от ООО «Авто Лидер» не поступили сведения об исполнении предупреждения.

Решением Управления от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022 действия ООО «Авто Лидер» признаны нарушающими требования, установленные в статье 14.8 Закона № 135-ФЗ.

Одновременно Управление выдало Обществу предписание от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022, в соответствии с которым ООО «Авто Лидер» необходимо в срок до 27.02.2023 обеспечить маршрут № 101с транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 101с; отозвать направленное в адрес Министерства письмо от 04.04.2022 № 34 об изменении класса и вместимости транспортных средств, задействованных для осуществления перевозок по маршруту № 101.

ООО «Авто Лидер» не согласилось с указанными ненормативными актами Управления и обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь ГК РФ, Законом № 220-ФЗ, Законом № 135-ФЗ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ООО «Авто Лидер» антимонопольного законодательства. 

Апелляционный суд принял во внимание Порядок № 54 и разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», указал, что изменение транспортных средств произведено в установленном порядке, в связи с чем признал предупреждение, решение и предписание Управления незаконными. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что предупреждение, выданное Управлением министерству, не порождает для Общества правовых последствий и, соответственно, не имеет совокупности условий для признания его незаконным.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции установлены в Законе № 135-ФЗ, принятом в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В главе 2.1 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, то есть, как определено в части 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьи 14.1 – 14.7 Закона № 135-ФЗ содержат отдельные запреты поименованных разновидностей данного вида антиконкурентной практики, в то время как статья 14.8 названного закона запрещает иные виды недобросовестной конкуренции.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2022 № 7-П разъяснил, что из перечня названных в Законе № 135-ФЗ форм недобросовестной конкуренции (статьи 14.1 – 14.7), а также из закрепленного в пункте 9 его статьи 4 понятия «недобросовестная конкуренция» следует, что все такие действия обладают единой целью – они содержательно направлены на ущемление прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение публично-правовых обязанностей (неуплата налогов и сборов, неполучение разрешительной документации, несоблюдение нормативов воздействия на окружающую среду и т.п.) хотя и может быть сопряжено с получением хозяйствующим субъектом выгод от такого поведения для своей экономической деятельности, в том числе по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, однако само по себе не может рассматриваться как форма недобросовестной конкуренции. Для сдерживания такого противоправного поведения административно-деликтным и иным отраслевым законодательством предусмотрены специальные публично-правовые механизмы. При ином подходе не была бы достигнута цель воспрепятствовать именно недобросовестной конкуренции.

Тем самым хозяйствующий субъект может быть признан нарушившим запрет, содержащийся в главе 2.1 «Недобросовестная конкуренция» Закона № 135-ФЗ, лишь при наличии причинно-следственной связи между его действиями и снижением (реальной возможностью снижения) уровня конкуренции как на конкретном рынке товаров, работ, услуг, так и на рынках, с ним экономически связанных, если такие действия совершены умышленно, причем умыслом нарушителя охватывались и возможные либо фактически наступившие последствия.

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указано, что предупреждение по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона              № 135-ФЗ должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

С данном случае,  Управление полагает, что недобросовестная конкуренция выразилась в изменение заявителем вместимости транспортных средств на межмуниципальном маршруте.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Закон № 220-ФЗ.

В части 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ определено, что установление или изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо муниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В части 7 статьи 27 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Согласно части 6 статьи 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Чувашской Республики утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2020 № 54.

Решение об установлении, изменении либо отмене межмуниципальных маршрутов принимается Министерством на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту, органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе (пункт 2.1 Порядка № 54).

Изменение класса и вместимости задействованных для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту автобусов относится к изменению маршрута (пункт 2.4 Порядка № 54).

В данном случае решение об изменении класса и вместимости транспортных средств принято Министерством (приказ от 23.05.2022 № 02-03/106). 

Доказательства того, что заявитель ввел Министерство в заблуждение путем предоставления некорректных сведений при участии в закупке либо подаче заявления, либо скрыл свое несоответствие требования законодательства или иную информацию, имеющую значение для принятия решения, в материалах дела отсутствуют. 

Министерство как уполномоченный орган внесло соответствующие изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и выдало Обществу новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карту маршрута регулярных перевозок.

Приказ Министерства от 23.05.2022 № 02-03/106  не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным. Более того, он исполнен Министерством путем внесения соответствующих изменений в реестр маршрутов, выдачи Обществу свидетельства и карт межмуниципального маршрута № 101с. Внесенное в межмуниципальный маршрут № 101с изменение полностью вписывается в условия конкурсной документации, в соответствии с которой к транспортным средствам предъявлялись требования о принадлежности к среднему, большому классу.

 Довод Управления о том, что представление на конкурс транспортных средств большей вместимости носило формальный характер, является предположением и материалами настоящего дела не подтвержден.

Ссылка Управления на злоупотребление заявителем правами отклоняется, поскольку в силу пункт 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того суд апелляционной инстанции установил, что предупреждение не исполнимо, поскольку на момент его выдачи (сентябрь 2022 года), Министерство издало приказ от 23.05.2022 № 02-03/106, который исполнен путем внесения соответствующих изменений в реестр межмуниципальных маршрутов, выдачи Обществу свидетельств и карт межмуниципального маршрута № 101с.

С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно признал незаконными предупреждение Управления от 05.09.2022 № ВК/6084/22, решение и предписание Управления от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022.

Вывод судов об отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества предупреждением от 07.09.2022 № ВК/6145/22, выданным Министерству, Управление не оспаривает.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А79-8888/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева