ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№09АП-39796/2024

Дело №А40-56152/24

г.Москва

20 сентября 2024 года

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда В.И. Попов,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.06.2024 по делу №А40-56152/24

по заявлению ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития»

к ОСФР по г.Москве и Московской области (филиал №7)

о признании недействительными решений, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (далее – заявитель, ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития», Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области (филиал №7) (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по г.Москве и Московской области, Фонд) об оспаривании решений от 02.02.2024 №060519240002075, от 02.02.2024 №060S19240002074, от 09.02.2024 №060S19240002635.

Решением суда от 04.06.2024, принятым в порядке упрощенного производства, оспариваемые решения признаны недействительными и штраф снижен до 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой по изложенным в ней обстоятельствам просит решение суда отменить в части взыскания штрафа в размере 3 000 руб. и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

В отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании составленных Фондом в отношении Учреждения актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 12.01.2024 №060S18240000583, от 12.01.1024 №060S18240000584, от 19.01.2024 №060S182400001166, согласно которым Фондом выявлены нарушения установленного срока предоставления отчетов по форме ЕФС-1 за январь 2024 года в отношении 17 (всего) застрахованных лиц ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития», Фондом вынесены решения от 02.02.2024 №060519240002075, от 02.02.2024 №060S19240002074, от 09.02.2024 №060S19240002635 соответственно о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., 3000 руб. и 500 руб. соответственно.

Общая сумма финансовых санкций по оспариваемым решениям составила 8 500 руб.

Удовлетворяя заявленные требования частично и снижая размер ответственности до 3 000 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что примененный Фондом размер штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с означенными выводами по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 №496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 №45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронажным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 №1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее – Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно – вознаграждение, законный представитель).

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц (далее – договор) (п.2 Порядка).

Вознаграждение назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - орган опеки и попечительства Московской области) по месту учета ребенка в беззаявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора (п.3 Порядка).

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (п.4 Порядка).

Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (п.6 Порядка).

Согласно абз.3 п.4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее – Соглашение).

Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья» (далее – выплаты).

Согласно п.3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию, необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена.

В соответствии с п.5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 5 части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Между тем, установлено, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных, предоставленных ОУСР.

Таким образом, Учреждение не является страхователем в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР, ввиду чего Учреждение не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной для страхователей.

В рассматриваемом случае спорные сведения, содержащиеся в отчетах ЕФС-1 за январь 2024 года, за нарушение срока представления которых Учреждение привлечено Фондом к ответственности, представлены им не в отношении штатных сотрудников Учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР. Учреждение не является страхователем в отношении данных лиц, в связи с чем, не может быть привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении них.

Привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, Фонд исходил из даты представления сведений, указанных в подп.5 п.2 ст.11 указанного Федерального закона, которые представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, без учета особенностей представляемых сведений, а также статуса представляющего их лица.

Как указывает Учреждение, им не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров Учреждение не располагает.

Таким образом, Фондом в рассматриваемом случае не доказана правомерность привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При таких данных обжалуемый судебный акт на основании пп.1, 3 ч.1 ст.270 АПК РФ подлежит отмене, а оспариваемые решения Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования – признанию недействительными, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.06.2024 по делу №А40-56152/24 отменить.

Признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» решения филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 02.02.2024 №060519240002075, от 02.02.2024 №060S19240002074, от 09.02.2024 №060S19240002635 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенные в отношении ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития», в полном объеме.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Московского округа.

 

Судья:                                                                                                                                 В.И. Попов

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.