ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 августа 2023 года                                                                              Дело А55-7843/2021

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена                           30 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено                            31 августа 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ивенской А.А., с участием:

от ИП ФИО1 – ФИО2, доверенность от 11.05.2022, 

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, ФИО4, доверенность от 26.01.2023, 

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2023 года по делу № А557843/2021 (судья Коршикова О.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (правопреемник индивидуального предпринимателя ФИО5)

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третьи лица: 

- общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Новый город», 

- общество с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство Бизнес Гарант»,

- Департамент градостроительства городского округа Самара,

- Государственная инспекция строительного надзора, 

- Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области,

- акционерное общество «Самарская сетевая компания»,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки 2 КЛ-6 кв, 2БКТП-6/0,4 кв. от 05.11.2020 №САМэ-237 выданного инспектором Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2023 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Ростехнадзора просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв предпринимателя ФИО1 на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, отзыв представлен также одним из третьих лиц – АО «Самарская сетевая компания». Третье лицо напротив, считает решение подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители подателя жалобы доводы в ней изложенные поддержали, просили решение отменить, считая, что при выдаче разрешения никаких нарушений не допущено.

Представитель заявителя по делу против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на отсутствие согласования использования принадлежащего ему земельного участка, а также на преюдициальные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу А55-35057/2020.

Третьи лица участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФИО5 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2, находящегося по адресу: город Самара, Ленинский район, улица Арцыбушевская, 143.

В июле 2020 года ООО СК "Новый город" обратилось в адрес ФИО5 с предложением согласовать проектную документацию, предусматривающую прокладку кабельных линий 6кВ по части земельного участка. Прокладка кабельных линий 6кВ была необходима ООО "СК "Новый город" для целей строительства объекта "Жилые дома со встроенными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО6 в Ленинском районе г. Самары" на участке с кадастровым номером 63:01:0517001:707, смежным с земельным участком ФИО5

ФИО5 как собственник земельного участка отказала ООО СК "Новый город" в согласовании рабочего проекта "Электроснабжение кабельная линия 0,4 кв, 6 кВ" в отношении объекта "Жилые дома со встроенными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО6 в Ленинском районе г. Самары". Одним из оснований отказа в согласовании рабочего проекта являлось наличие технической возможности подключения к электрическим сетям в обход земельного участка.

Однако кабельные линии 6 кВ от ТП-2333 до проектируемой 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) были проложены без ведома и согласия ФИО5

Кабельные линии были проложены на основании разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки 2 КЛ-6 кВ, 2БКТП-6/0,4 кВ от 23.10.2020 №САМэ-218, подписанной старшим государственным инспектором ФИО4

В качестве основания принятого решения, заинтересованным лицом указано на заявление ООО «СК «Новый город» от 15.10.2020 и акт осмотра энергоустановки №10-522-10-20-010-Д от 22.10.2020.

После обжалования указанного выше разрешения, взамен ему было выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки 2 КЛ-6 кВ, 2БКТП-6/0,4 кВ от 05.11.2020 №САМэ-237 выданное старшим инспектором Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО4 на основании заявления ООО СК «Новый город» и акта осмотра электроустановки №10-522-11-20-012-Д от 05.11.2020 г.

Посчитав, что акт осмотра энергоустановки фальсифицирован, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Определением суда первой инстанции от 13.10.2021г. производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А55 -35057/2020. в рамках которого предприниматель ФИО5 обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый город" об обязании общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый город" как собственника трансформаторной подстанции 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) в срок не позднее одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0517001:2, расположенный по адресу: 

<

...>, от двух кабельных линий 6кВ, соединяющих трансформаторную подстанцию ТП 2333 и трансформаторную подстанцию 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300). В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый город" в установленный срок решения суда, предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО5 право освободить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0517001:2, расположенный по адресу: 

<

...>, от двух кабельных линий 6кВ, соединяющих трансформаторную подстанцию ТП 2333 и трансформаторную подстанцию 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) с отнесением понесенных расходов на общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый город".

Вступившим в законную силу судебным актом по делу А55-35057/2020 установлено следующее.

ФИО5 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2, находящегося по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования под административное здание, подстанцию и гараж.

ФИО5 приобрела земельный участок с расположенными на нем нежилыми зданиями: нежилое здание (здание ИТМ), кадастровый номер 63:01:0517001:529, нежилое здание (здание треста), кадастровый номер 63:01:0517001:564, нежилое здание (гараж), кадастровый номер 63:01:0517001:563 по договору купли-продажи N 2 от 17.10.2018, имеющему силу акта приема-передачи.

Право собственности ФИО5 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.12.2018 за N 63:01:0517001:2-63/001/2018-4.

Расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:2 нежилое здание (здание треста), кадастровый номер 63:01:0517001:564, является объектом культурного наследия "Техникум", что подтверждается представленным в материалы дела паспортом объекта культурного наследия. Территория объекта культурного наследия установлена по границам земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:2, помимо принадлежащих ФИО5 объектов недвижимости, расположена также трансформаторная подстанция N 2333, входящая в состав сооружения Узел РП-232, принадлежащая на праве собственности городскому округу Самара, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о регистрации права от 15.06.2005 серия 63-АБ N 579397 и техническим паспортом электросетевого комплекса Узел РП-232.

Согласно представленной истцом выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2021 N 99/2021/379943707 право собственности на Узел РП -232, кадастровый номер 63:01:0506004:1033, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, номер государственной регистрации права 63-6301/004/2005-857 от 14.06.2005. Право аренды на объект недвижимости зарегистрировано за Закрытым акционерным обществом "Самарские городские электрические сети" ИНН: 

<

***>, номер государственной регистрации права 63 -63-01/271/2005-175.

Закрытое акционерное общество "Самарские городские электрические сети" (ЗАО "СГЭС", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 631601001, место нахождения: 443079, 

<

...>) прекратило деятельность путем присоединения к Закрытому акционерному обществу "Самарская сетевая компания" (ЗАО "ССК", ОГРН1056367019136, ИНН 

<

***>, КПП 631501001), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N ЮЭ9965-21-84293784 от 14.03.2021.

Ответчик, являясь застройщиком объекта "Жилые дома со встроенными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО6 в Ленинском районе г. Самары" на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:707, граничащим с земельным участком 63:01:0517001:2, заключил 12.03.2014 с закрытым акционерным обществом "СГЭС" договор технологического присоединения N Д167, предусматривающий строительство двух кабельных линий 6кВ (6000 вольт) от РП-201 ст. до проектируемой 2БКТП" мощностью 2х1600кВА.

Договор технологического присоединения N Д167 от 12.03.2014 не предусматривал присоединение проектируемой ООО "СК "Новый город" к трансформаторной подстанции N 2333 (ТП-2333), находящейся на земельном участке ФИО5.

Изменения в договор технологического присоединения N Д167 от 12.03.2014, предусматривающие подключение электроустановки ответчика 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) к трансформаторной подстанции N 2333, были внесены по дополнительному соглашению без номера и даты между ООО "СК "Новый город" и АО "Самарская сетевая компания", подписанным представителем АО "Самарская сетевая компания" ФИО7 по доверенности N 151 от 25.02.2019.

Обязанность по строительству двух кабельных линий от ТП-2333 до проектируемой 2БКТП 2х630кВА, согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения без номера и даты, была возложена на ООО "СК "Новый город".

ООО "СК "Новый город" не относится к категориям потребителей, предусмотренным п. 12(1) и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обязанность по согласованию размещения кабельных линий от проектируемой 2БКТП 2х630кВА до действующей ТП-2333 с ФИО5 как с собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2 возлагается на ООО "СК "Новый город", а не на сетевую организацию - АО "Самарская сетевая компания".

В соответствии с п. 1.3.2, 1.3.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, до начала монтажа электроустановки необходимо выполнить проектную документацию, согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора. Перед приемкой в эксплуатацию электроустановок должны быть проведены в период строительства и монтажа энергообъекта - промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе скрытых работ; приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок; комплексное опробование оборудования. Проектирование, строительство и реконструкция инженерных сетей должны проводиться на основе технических условий, эксплуатирующих инженерные сети организаций, архитектурно-планировочных заданий или паспортов земельных участков (пункт 2.4 Временных правил согласования проектной документации на строительство и реконструкцию инженерных сетей, сооружений и благоустройства в городе Самаре).

ООО "СК "Новый город" до начала строительства двух кабельных линий 6кВ от 2БКТП 2х630кВА до ТП-2333 обязано было разработать и согласовать в Департаменте градостроительства городского округа Самара проектную документацию на электроустановку, а также получить право пользования частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2 в целях размещения кабельных линий 6 кВ путем заключения с ФИО5 соглашения о сервитуте либо иного предусмотренного действующим законодательством соглашения.

В нарушение требований действующего законодательства, в том числе ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" монтажные работы, включая земляные и строительные работы, испытание оборудования, проведены без проектной документации, а также согласия и участия собственника земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2, а также государственного органа, осуществляющего охрану объектов культурного наследия.

Архитектурно-планировочное задание N АПЗ-44 на проектирование кабельных линий 6 и 0,4 кВ с установкой ТП было получено ответчиком в Департаменте градостроительства городского округа Самара только 30.03.2020, когда проведение работ по строительству кабельных линий уже было завершено.

Пункт 3.2. архитектурно-планировочного задания от 30.03.2020 N АПЗ-44 предписывал получить согласие владельца земельного участка, по которому проходит проектируемая трасса.

Письмом от 30.06.2020 N 05-01-01/5738-0-1 Департамент градостроительства городского округа Самара отказал ООО "СК "Новый город" в рассмотрении проектной документации в связи с невыполнением п. 3.2. архитектурно-планировочного задания от 30.03.2020 N АПЗ-44.

По состоянию на момент подписания акта технологического присоединения N 10174-с от 21.05.2020, свидетельствующего о завершении мероприятий по технологическому присоединению, отсутствовали согласованная проектная документация на электроустановку и соглашение о сервитуте с собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2.

В материалы дела представлен ответ ООО Коллекторское агентство "Бизнес-Гарант" (прежнего собственника земельного участка) на обращение истца по вопросу выдачи согласия на размещение кабельных линий 6 кВ на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:2, в котором указало на то, что в период владения указанным земельным участком не предоставляло ООО СК "Новый город" или иным третьим лицам прав на размещение кабельных линий.

Доказательств государственной регистрации каких-либо ограничений (обременений) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2 также представлено не было.

Рассмотрение документов и осмотр допускаемого объекта проводятся органом федерального государственного энергетического надзора на предмет соответствия требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абзацем шестым п. 2 ст. 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" (п. 24 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85).

Разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки является результатом проверки безопасности объекта и не является, согласно действующему законодательству, основанием для возникновения права пользования земельным участком.

Размещение кабельных линий 6кВ на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:2 нарушает права и законные интересы истца как собственника земельного участка и лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность путем его использования.

Поскольку границы спорного земельного участка, принадлежащего истцу, установлены, кадастровый учет земельного участка осуществлен, ограничений и обременений на данный земельный участок не зарегистрировано, ООО "СК "Новый город" не имеет законных оснований для пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0517001:2 путем размещения и эксплуатации линейного объекта.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, п. 6 п. 1 ст. 7 закона РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" относит к линейным объектам дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения).

Если линейный объект не отвечает признакам сооружения, то на него не распространяются нормы Градостроительного кодекса РФ о линейных объектах, но в то же время могут распространяться положения иных законов, которые регулируют отношения, связанные с линейными объектами, не являющимися объектами капитального строительства.

Согласно главе 2.3 Правил устройства электроустановок кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

Над подземными кабельными линиями в соответствии с действующими правилами охраны электрических сетей должны устанавливаться охранные зоны в размере площадки над кабелями для кабельных линий выше 1 кВ по 1 м с каждой стороны от крайних кабелей.

Каждая кабельная линия должна иметь свой номер или наименование. Если кабельная линия состоит из нескольких параллельных кабелей, то каждый из них должен иметь тот же номер с добавлением букв А, Б, В и т.д.

Действующее законодательство не предусматривает размещение на земельном участке линейных объектов в отсутствие согласия собственника земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 263, 274 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 Гражданского РФ).

Согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению (ст. 43 Земельного кодекса РФ).

Наличие кабельных линий под напряжением 6000 вольт свидетельствует о наличии у истца препятствий к использованию участка в целом и указанные препятствия носят реальный характер, учитывая также площадь земельного участка и наличие на данном участке иных строений и сооружений.

Кабельные линии 6 кВ являются источником повышенной опасности, создающим повышенную опасность для окружающих. В соответствии с п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

Согласно представленному в материалы дела заключению от 15.06.2021 кадастрового инженера ФИО8, квалификационный аттестат N 63-16-1002 от 15.06.2016, кабельные линии 6 кВ проходят вне существующей части земельного участка 63:01:0517001:2/1, выделенной под охранную зону 6 кВ. Для эксплуатации кабельных линий 6кВ потребуется с согласия собственника дополнительное формирование части земельного участка площадью 17 кв. м.

Данный факт свидетельствует о необходимости дополнительного ограничения прав собственника земельного участка, а также о нарушениях, допущенных при проектировании кабельных линий 6кВ, которое осуществлялось без учета образованных частей земельного участка для размещения охранных зон.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что кабельные линии 6 кВ, соединяющие трансформаторную подстанцию ТП 2333 и трансформаторную подстанцию 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300), принадлежат ответчику и предоставлены во временные пользования АО "ССК" по договору безвозмездного пользования N 8841 от 09.04.2020. Поскольку ответчик в отзыве на иск подтвердил данный факт, довод ООО "Строительная компания "Новый город" о том, что выводы суда о принадлежности ответчику двух кабельных линий 6 кВ, соединяющие трансформаторную подстанцию ТП 2333 и трансформаторную подстанцию 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300), а также самой трансформаторной подстанции 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) не соответствует действительности, судом признается несостоятельным. Принадлежность ответчику указанных объектов подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов.

Доказательства обращения в адрес собственника ФИО5 с просьбой предоставить право пользования земельным участком или его частью, для целей размещения кабельных линий 6 кВ, путем установления сервитута или иным законным способом, ответчиком и третьими лицами не предоставлены.

Доказательства отсутствия возможности подключить трансформаторную подстанцию 2БКТП 2х630кВА (БКТП 2300) к источнику питания, находящемуся за пределами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0517001:2, ответчиком не представлены.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом при рассмотрении вышеуказанного дела, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии со ст. ст. 263, 274 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению (ст.43 Земельного кодекса РФ).

Положения норм гражданского и земельного законодательства обязательны для исполнения заинтересованным лицом.

Как указано заявителем, оспариваемое разрешение вынесено с многочисленными нарушениями норм действующего законодательства, включая специальные нормы, регламентирующие порядок выдачи таких разрешений.

В нарушение требования п. 4,5, 9 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212. Перед осмотром энергоустановки должностное лицо рассматривает представленную заявителем документацию на соответствие ее техническим регламентам, проекту, исполнительной документации и техническим условиям, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов Ростехнадзора и других федеральных органов исполнительной власти.

Должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов, в том числе проект электроустановки, согласованный в установленном порядке.

При выявлении недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата. В этом случае осмотр энергоустановки не проводится.

Заявителем - ООО «СК «Новый город» на рассмотрение представлен проект электроустановки, не согласованный в установленном порядке. Проектная документация соблюдения прав третьих лиц, в частности, согласия собственника земельного участка.

Данная позиция Департамента градостроительства городского округа Самара подробно разъяснена в письмах Департамента градостроительства городского округа Самара исх. № Д0501-01/10985-01 и № № Д0501-01/10985-01 от 13.12.2022.

На рассмотрение не представлены также подготовленные согласно проектной документации:

исполнительная документация (в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов);

приема-сдаточная документация (протоколы, акты испытаний, наладки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителей).

Документы, датированные ранее даты подготовки проектной документации не могут рассматриваться как исполнительная и приемо-сдаточная документация.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, до начала монтажа или электроустановок необходимо:

получить технические условия в энергоснабжающей организации;

выполнить проектную документацию;

согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора.

Исходя из имеющихся в Акте осмотра сведений, работы по монтажу электроустановки производились без проектной документации в 2018-2019 году, что является грубейшим нарушением требований действующего законодательства и норм безопасности.

Согласно нормам главы 2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок, инспектор ФИО4 обязан был проверить наличие и фактическое соответствие следующей технической документации: исполнительный чертеж трассы с указанием мест установки соединительных муфт, выполненный в масштабе 1:200 или 1:500 в зависимости от развития коммуникаций в данном районе трассы; кабельный журнал; акты строительных и скрытых работ с указанием пересечений и сближений кабелей со всеми подземными коммуникациями; акты на монтаж кабельных муфт; акты приемки траншей, блоков, труб, каналов, туннелей и коллекторов под монтаж; акты на монтаж устройств по защите КЛ от электрохимической коррозии, а также документы о результатах коррозионных испытаний в соответствии с проектом; документы о результатах измерения сопротивления изоляции; акты осмотра кабелей, проложенных в траншеях и каналах перед закрытием; протокол прогрева кабелей на барабанах перед прокладкой при низких температурах; акт проверки и испытания автоматических стационарных установок пожаротушения и пожарной сигнализации; акты периодического осмотра (осмотры КЛ напряжением до 35 кВ должны проводиться в следующие сроки: трасс кабелей, проложенных в земле, - не реже 1 раза в 3 месяца; трасс кабелей, проложенных на эстакадах, в туннелях, блоках, каналах, галереях и по стенам зданий, - не реже 1 раза в 6 месяцев).

Как прямо следует из оспариваемого разрешения на допуск и акта осмотра, наличие вышеперечисленных документов инспектором ФИО4 не проверялось.

Проектная документация проходила согласование в 2020 году на основании архитектурно-планировочного задания, выданного в 2020 году.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности проведения в 2018 -2019 годах монтажных работ и исключает выдачу разрешения на допуск электроустановки в эксплуатацию.

Учитывая большое количество скрытых работ и уклонение от осмотра результатов выполненных работ, инспектор ФИО4 не имел права признавать выполненные работы соответствующими проектной документации.

При указанных обстоятельствах и с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу А55-35057/2020, имеющим преюдициальное значения для данного спора, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка. 

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2023 года по делу № А557843/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               Е.Н. Некрасова

                                                                                                                          С.Ю. Николаева