АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5178/2023

город Пенза

12 сентября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года 

 Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества «Студенецкий  мукомольный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Пензенской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановлений,  

 с участием в заседании представителей:  от заявителя – ФИО2;  от ответчика – ФИО3,  

установил:

АО «Студенецкий мукомольный завод» обратилось арбитражный суд с  заявлениями, в которых просит признать незаконными и отменить постановления  МИФНС России № 2 по Пензенской области о назначении административного наказания  от 15.05.2023 №№ 58022311700019600004, 58022311700047200004,  58022311700034200004.  

 Требования заявителя мотивированы тем, что протоколы об административном  правонарушении имеют существенный недостаток, а именно: в нарушение ч.2  ст.28.2КоАП РФ в них надлежащим образом не описано событие административного  правонарушения, что влечет нарушение права общества на защиту.  

 Заявления приняты арбитражным судом к рассмотрению в порядке упрощенного  производства в рамках дел №№ А49-5178/2023, А49-5180, А49-5181/2023.  

 От ответчика поступили отзывы на заявление, в которых он против удовлетворения  требований заявителя возражает, ссылаясь на доказанность материалами дела факта  

совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1  ст.15.25 КоАП РФ.  

 Определением суда от 14.07.2023 дела №№ А49-5178/2023, А49-5180/2023, А495181/2023 объединены в одно производство под номером № А49-5178/2023,  предварительное судебное заседание на 07.08.2023.  

 Определением суда от 07.08.2023 судебное разбирательство назначено на  11.09.2023.  

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал,  представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать.  

 Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему. 

 На основании поручения от 19.04.2023 № 580220230005002 инспекцией проведена  проверка соблюдения АО «Студенецкий мукомольный завод» валютного  законодательства за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и установлено, что в нарушение  ст.14 Федерального закона от 10.12.2013 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и  валютном контроле» операции по выдаче иностранным работникам (нерезидентам)  заработной платы за май, июнь 2021 года произведены, минуя счета в уполномоченном  банке.  

 03.05.2023 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного  представителя общества должностным лицом инспекции были составлены протоколы   №№ 58022311700019600002, 58022311700047200002, 58022311700034200002 об  административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, копии  протоколов об административном правонарушении направлены обществу.  

 По результатам рассмотрения указанных протоколов об административном  правонарушении и приложенных к ним документов 15.05.2023 инспекцией в отсутствие  извещенного представителя общества приняты постановления о назначении  административного наказания №№ 58022311700019600004, 58022311700047200004,  58022311700034200004, которыми общество привлечено к административной  ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20  процентов суммы незаконной валютной операции, а именно в размере 7 880 руб. 60 коп.,  7 950 руб. и 2 812 руб. 90 коп. соответственно.  

 Считая указанные постановления административного органа незаконными,  общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.  

 Разрешая настоящее дело, арбитражный суд исходил из следующего.  

 В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

 Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций,  запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных  с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная  стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо  осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в  уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового  рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не  предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо  осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств,  зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка,  расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не  предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.  

 В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного  правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности,  а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по  делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим  Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами.  

 В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении  административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.  

 В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если  имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за  данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного  представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные  сведения, необходимые для разрешения дела.  

 В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента  составления протокола об административном правонарушении.  

 Следовательно, протокол об административном правонарушении является  основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние  лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое  данному лицу обвинение. В протоколе об административном правонарушении наряду с  другими сведениями необходимо описание существа совершенного правонарушения, что  связано с определением его юридической квалификации в соответствии с нормами КоАП  РФ или закона субъекта Российской Федерации, а также обеспечением лицу, в отношении  которого возбуждено производство по делу, права на защиту.  

 В п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение  административным органом при производстве по делу об административном  правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является  основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для  признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного  органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят  существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и  объективно рассмотреть дело.  

 Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые  данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при  рассмотрении дела.  

 В п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что  существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных  в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного  конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о  том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о  предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).  

 В данном случае составленные инспекцией протоколы об административном  правонарушении от 03.05.2023 №№ 58022311700019600002, 58022311700047200002,  58022311700034200002 не отвечают требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в части описания  события административного правонарушения, а именно: в них отсутствуют сведения о  конкретных фактах (обстоятельствах), образующих объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, то есть не  указано то, какие именно валютные операции (расчеты) в нарушение требований  валютного законодательства были совершены обществом, минуя счета в  уполномоченных банках.  

 Отсутствие в протоколах об административном правонарушении необходимых  сведений о событии административного правонарушения является существенным  недостатком, делает их нелегитимным и ненадлежащим доказательством по делу.  

 К такому же выводу пришел Арбитражный суд Пензенской области в решении от  14.07.2023 при рассмотрении аналогичного дела № А49-5179/2023.  

 В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

признать незаконными и отменить постановления Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 2 по Пензенской области о назначении  административного наказания от 15.05.2023 №№ 58022311700019600004,  58022311700047200004, 58022311700034200004.  

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской  области.  

 Судья С.В. Аверьянов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России6 Дата 18.10.2022 10:33:00

 Кому выдана Аверьянов Сергей Владимирович